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摘要：对近几年来冶金企业新、改、扩项目投产前后的安全管理进行了探討,提出了对新、改、扩项目实施“四落实一特别”安全管理模式,形成有效的安全管理方式、方法,在新、改、扩项目投产前和投产后相当长时间里保证安全生产。
关键词：安全管理；安全准入；过程监督
中图分类号： TU714 文献标识码： A
一、新建项目是安全管理的薄弱地带
随着我国经济的高速发展,冶金企业取得了突破性发展,一大批高技术含量的项目投产,产能大幅度提高,产业结构进一步优化,产品质量、产品档次进一步提升。但是从近几年的情况看,这些项目往往又是安全管理的薄弱地带。当前新建项目主要特点和存在的问题主要有:（1）新建项目工艺新、装备新。工艺技术、工人操作需要有一个修正、调整、适应的过程。（2）制度新。新建项目各类管理制度都是新建的,有相当大一部分是借鉴兄弟企业或参照一些标准制定的,因此这些制度的符合性、适用性和有效性需要经过一段时间的检验；（3）生产现场新。新建项目生产现场是否满足安全生产的要求,也需要经过生产实际检验。防护设施、设备是否有效,道路、楼台、梯子、照明等是否满足安全生产要求,既要使用标准衡量,又要看是否真正满足安全生产和保护人的要求；（4）人员新。新建项目投产前,企业一般都对各岗位员工进行培训,但是这些人员的操作技术、安全意识、综合素质不能完全适应安全生产的需要。特别是应急能力的培养,需要有一个强化固化的过程；(5)个别单位在资金不足的情况下,往往减少安全设施或降低安全标准,在建设过程中就留下了隐患；(6)有些单位在不具备生产条件的情况下,急于试车,急于投产,由于准备工作不充分,没制定有关的预案,各项安全措施落实不力,在试车或试生产过程中造成险象环生,极易发生事故。近几年来新建项目在安装、调试过程中发生事故甚至发生恶性事故的情况时有发生,造成了严重的人员伤亡和巨大财产损失。
二、确保新建项目安全投产并达产达效
需对新建项目进行充分的研究,对新建项目投产前后的特点进行分析。笔者认为应采取以下措施:
1、高度重视新建项目的安全管理工作
企业领导应把新建项目的安全管理工作作为安全管理的重点之一,在安全机构设置、安全管理人员配备上认真执行5安全生产法6的规定,将安全生产责任逐级落到实处。建全安全机构,配好安全管理人员,赋予权力,树立权威,全力支持安全管理工作。在建设过程、调试过程和投产后贯彻一切服从安全的原则。
2、对新建项目推行“四落实一特别”管理模式
所谓“四落实一特别”管理模式就是:对新建项目投产前落实安全生产管理制度,落实对职工的安全培训,落实各操作岗位预案预控管理,落实安全生产责任制;同时在投产以后相当长的一段落时间内,要特别加强安全管理,使安全文化固定下来,体现在员工的人格之中。建设项目单位和生产组织单位投产前要采取以下措施:¹建立建全安全生产责任制度和安全规程、岗位预案预控书和其他相应安全制度;对职工进行不少于法定时间的安全培训,使培训制度化、常态化,每次培训结束时对其安全意识和安全素质都要进行严格的考核,符合要求者,方可上岗；试车前对设备和现场组织周密的安全普查,找出存在的缺陷和问题,进行彻底的整改,达到安全生产要求,符合安全生产法和安全标准规范的要求;制定科学的试车、试生产方案,组织各方面的专家学者、技术人员、操作工人对方案进行论证,确保方案科学和安全;½组织专业人员制定应急预案,将各种可能的不正常情况预测到,有针对性地制定防范措施和紧急救援措施,制定通讯、交通、医疗、消防等联络方案和行动方案,做到有备无患。应急预案制定好后要组织论证,使之更科学合理有效。同时对有关人员进行培训,人人熟知,并组织演练。企业的安全管理部门在新建项目、工艺和设备改造项目试车前进行”四落实一特别”检查,检查程序:由生产组织单位提出申请;企业安全管理部门组织技术、装备、生产、公安、卫生等专业技术人员组成评价工作组对生产组织单位的安全管理现状进行初步审查,符合基本条件的,进入下一步程序。不具备条件的责成整改,重新提报申请;制定”四落实一特别”安全评价标准。评价标准分为两部分,一部分为通用标准,另一部分为专业专用标准。专用标准是根据具体项目专业性质,结合生产、设备、工艺特点及国家有关标准、规范,制定出专用标准,与通用标准一起用来作为新、改、扩项目“四落实一特别”安全检查标准。通用标准100分,专用标准100分。综合评价190-200分为合格。
组织检查验收。评价工作组对于具备条件的项目,由工作组召开专业审查会议,对项目中劳动安全卫生部分和规章制度、人员培训、应急救援预案等方面情况以及存在并保留记录。对存在问题跟踪整改,限期进行验证。定期对验收合格单位复查。每半年对已验收合格单位进行复查,发现问题及时解决,确保在2-3年内不发生重大伤亡事故。
3、加强项目安全管理中整改后措施的跟进
这种跟进可能是制度的完善，可能是对全员的教育学习，可能是责任的进一步落实，也可能是人员的调整、劳务队伍的更换。这些措施都是必要的，但还不是最重要的，更重要的是要在全体人员，特别是项目部的管理人员中树立一种全程管理的理念，把包括安全管理在内的项目的各项管理活动做细，真正做到位，做出实效。安全隐患的存在证明安全管理漏洞的存在，也就是需要完善或需要改进的细节所在。以精细为核心，以更好、更准确、更有效、更适应为核心开展各项安全管理活动，才能真正做到把安全事故发生的几率降到最低。
4、项目安全管理的理念和认识要到位
推进企业基建项目精细化管理已成为许多企业应对安全管理危机的现实选择，精细化管理是一种理念、一种态度、一种精益求精的文化。它建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深人的基本思想和管理模式。这种精细化的思路和态度应当渗透在管理的每个安全管理领域和每一个安全管理过程中。从施工现场安全管理的角度来看，笔者认为四大环节缺一不可:危险源辨识评价;安全教育;安全方案与措施;监督检查。在安全管理4个环节所应开展的活动中，任何一项走了过场或是粗枝大叶，都可能成为事故的导火索。
5、外围施工人员培训工作
在实际的生产和建设过程中，外围队伍越来越发挥着不可替代的作用，但是问题随之而来。主要隐患有以下几点：1）各工程队存在转包项目的情况；2）所招人员大多数是劳务市场人员或农民工，无于作业相关的经验和技能；3）职工流动性大；4）职工普遍年龄偏高。由此看来，解决外围施工队伍的这些问题，首先是要和外委队伍签订安全生产管理协议，严禁外委单位转包或借照施工。加大对施工人员的教育培训力度，因材施教，要通俗易懂，用简练的语言和多种形式对存在的危险因素进行告知和安全交底。同时要求对年龄大的人员做好作业监护工作，尽量不使用年龄大于退休年龄的外围施工人员。
所以，企业不但要认真落实安监部门的各项培训工作，还要不断加强师资力量和培训经费组织好单位内部的安全培训工作。不断创新培训思路和模式，加大培训的考核力度和执行力，不断提升企业领导的安全管理水平，把安全教育培训工作按照要求全面落实，扎实开展到位。
结束语
冶金企业项目工程建设项目的安全管理是一项复杂的系统工程，只要我们严格按照国家有关建设项目安全监管与控制的要求去做，完善制度，落实措施，做好每一个环节的动态控制管理，建设项目的安全施工才会有保障。正因如此，我们需要通过科学监管、严格监管，协调配合，有效地控制了各类风险，实现了“更快、更好、更省、更安全”的安全建设目标，保证了工程项目生产建设目标的实现。
参考文献
[1]McCulloch. Archi -CFC and Halon replacements in the environment.Journal of Fluorine Chemistry,2011, 163 -173.
[2]郑建丽.替代哈龙的新型气体灭火系统优缺点比较与应用选择.亚洲消防与保安,2012(1).
[3]田兵.新一代哈龙替代灭火技术的理论及应用研究.消防技术与产品信息,1999(10):33 -35.
关键词：安全管理；安全准入；过程监督
中图分类号： TU714 文献标识码： A
一、新建项目是安全管理的薄弱地带
随着我国经济的高速发展,冶金企业取得了突破性发展,一大批高技术含量的项目投产,产能大幅度提高,产业结构进一步优化,产品质量、产品档次进一步提升。但是从近几年的情况看,这些项目往往又是安全管理的薄弱地带。当前新建项目主要特点和存在的问题主要有:（1）新建项目工艺新、装备新。工艺技术、工人操作需要有一个修正、调整、适应的过程。（2）制度新。新建项目各类管理制度都是新建的,有相当大一部分是借鉴兄弟企业或参照一些标准制定的,因此这些制度的符合性、适用性和有效性需要经过一段时间的检验；（3）生产现场新。新建项目生产现场是否满足安全生产的要求,也需要经过生产实际检验。防护设施、设备是否有效,道路、楼台、梯子、照明等是否满足安全生产要求,既要使用标准衡量,又要看是否真正满足安全生产和保护人的要求；（4）人员新。新建项目投产前,企业一般都对各岗位员工进行培训,但是这些人员的操作技术、安全意识、综合素质不能完全适应安全生产的需要。特别是应急能力的培养,需要有一个强化固化的过程；(5)个别单位在资金不足的情况下,往往减少安全设施或降低安全标准,在建设过程中就留下了隐患；(6)有些单位在不具备生产条件的情况下,急于试车,急于投产,由于准备工作不充分,没制定有关的预案,各项安全措施落实不力,在试车或试生产过程中造成险象环生,极易发生事故。近几年来新建项目在安装、调试过程中发生事故甚至发生恶性事故的情况时有发生,造成了严重的人员伤亡和巨大财产损失。
二、确保新建项目安全投产并达产达效
需对新建项目进行充分的研究,对新建项目投产前后的特点进行分析。笔者认为应采取以下措施:
1、高度重视新建项目的安全管理工作
企业领导应把新建项目的安全管理工作作为安全管理的重点之一,在安全机构设置、安全管理人员配备上认真执行5安全生产法6的规定,将安全生产责任逐级落到实处。建全安全机构,配好安全管理人员,赋予权力,树立权威,全力支持安全管理工作。在建设过程、调试过程和投产后贯彻一切服从安全的原则。
2、对新建项目推行“四落实一特别”管理模式
所谓“四落实一特别”管理模式就是:对新建项目投产前落实安全生产管理制度,落实对职工的安全培训,落实各操作岗位预案预控管理,落实安全生产责任制;同时在投产以后相当长的一段落时间内,要特别加强安全管理,使安全文化固定下来,体现在员工的人格之中。建设项目单位和生产组织单位投产前要采取以下措施:¹建立建全安全生产责任制度和安全规程、岗位预案预控书和其他相应安全制度;对职工进行不少于法定时间的安全培训,使培训制度化、常态化,每次培训结束时对其安全意识和安全素质都要进行严格的考核,符合要求者,方可上岗；试车前对设备和现场组织周密的安全普查,找出存在的缺陷和问题,进行彻底的整改,达到安全生产要求,符合安全生产法和安全标准规范的要求;制定科学的试车、试生产方案,组织各方面的专家学者、技术人员、操作工人对方案进行论证,确保方案科学和安全;½组织专业人员制定应急预案,将各种可能的不正常情况预测到,有针对性地制定防范措施和紧急救援措施,制定通讯、交通、医疗、消防等联络方案和行动方案,做到有备无患。应急预案制定好后要组织论证,使之更科学合理有效。同时对有关人员进行培训,人人熟知,并组织演练。企业的安全管理部门在新建项目、工艺和设备改造项目试车前进行”四落实一特别”检查,检查程序:由生产组织单位提出申请;企业安全管理部门组织技术、装备、生产、公安、卫生等专业技术人员组成评价工作组对生产组织单位的安全管理现状进行初步审查,符合基本条件的,进入下一步程序。不具备条件的责成整改,重新提报申请;制定”四落实一特别”安全评价标准。评价标准分为两部分,一部分为通用标准,另一部分为专业专用标准。专用标准是根据具体项目专业性质,结合生产、设备、工艺特点及国家有关标准、规范,制定出专用标准,与通用标准一起用来作为新、改、扩项目“四落实一特别”安全检查标准。通用标准100分,专用标准100分。综合评价190-200分为合格。
组织检查验收。评价工作组对于具备条件的项目,由工作组召开专业审查会议,对项目中劳动安全卫生部分和规章制度、人员培训、应急救援预案等方面情况以及存在并保留记录。对存在问题跟踪整改,限期进行验证。定期对验收合格单位复查。每半年对已验收合格单位进行复查,发现问题及时解决,确保在2-3年内不发生重大伤亡事故。
3、加强项目安全管理中整改后措施的跟进
这种跟进可能是制度的完善，可能是对全员的教育学习，可能是责任的进一步落实，也可能是人员的调整、劳务队伍的更换。这些措施都是必要的，但还不是最重要的，更重要的是要在全体人员，特别是项目部的管理人员中树立一种全程管理的理念，把包括安全管理在内的项目的各项管理活动做细，真正做到位，做出实效。安全隐患的存在证明安全管理漏洞的存在，也就是需要完善或需要改进的细节所在。以精细为核心，以更好、更准确、更有效、更适应为核心开展各项安全管理活动，才能真正做到把安全事故发生的几率降到最低。
4、项目安全管理的理念和认识要到位
推进企业基建项目精细化管理已成为许多企业应对安全管理危机的现实选择，精细化管理是一种理念、一种态度、一种精益求精的文化。它建立在常规管理的基础上，并将常规管理引向深人的基本思想和管理模式。这种精细化的思路和态度应当渗透在管理的每个安全管理领域和每一个安全管理过程中。从施工现场安全管理的角度来看，笔者认为四大环节缺一不可:危险源辨识评价;安全教育;安全方案与措施;监督检查。在安全管理4个环节所应开展的活动中，任何一项走了过场或是粗枝大叶，都可能成为事故的导火索。
5、外围施工人员培训工作
在实际的生产和建设过程中，外围队伍越来越发挥着不可替代的作用，但是问题随之而来。主要隐患有以下几点：1）各工程队存在转包项目的情况；2）所招人员大多数是劳务市场人员或农民工，无于作业相关的经验和技能；3）职工流动性大；4）职工普遍年龄偏高。由此看来，解决外围施工队伍的这些问题，首先是要和外委队伍签订安全生产管理协议，严禁外委单位转包或借照施工。加大对施工人员的教育培训力度，因材施教，要通俗易懂，用简练的语言和多种形式对存在的危险因素进行告知和安全交底。同时要求对年龄大的人员做好作业监护工作，尽量不使用年龄大于退休年龄的外围施工人员。
所以，企业不但要认真落实安监部门的各项培训工作，还要不断加强师资力量和培训经费组织好单位内部的安全培训工作。不断创新培训思路和模式，加大培训的考核力度和执行力，不断提升企业领导的安全管理水平，把安全教育培训工作按照要求全面落实，扎实开展到位。
结束语
冶金企业项目工程建设项目的安全管理是一项复杂的系统工程，只要我们严格按照国家有关建设项目安全监管与控制的要求去做，完善制度，落实措施，做好每一个环节的动态控制管理，建设项目的安全施工才会有保障。正因如此，我们需要通过科学监管、严格监管，协调配合，有效地控制了各类风险，实现了“更快、更好、更省、更安全”的安全建设目标，保证了工程项目生产建设目标的实现。
参考文献
[1]McCulloch. Archi -CFC and Halon replacements in the environment.Journal of Fluorine Chemistry,2011, 163 -173.
[2]郑建丽.替代哈龙的新型气体灭火系统优缺点比较与应用选择.亚洲消防与保安,2012(1).
[3]田兵.新一代哈龙替代灭火技术的理论及应用研究.消防技术与产品信息,1999(10):33 -35.