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5月17日至19日召开的中央新疆工作座谈会给新疆设定了两项硬指标：到2015年，新疆人均地区生产总值达到全国平均水平，城乡居民收入和人均基本公共服务能力达到西部地区平均水平。
这个任务难言轻松。
从1999年到2009年，新疆人均地区生产总值从全国第13位退居到第20位，城镇居民人均可支配收入从第17位退居到第30位，农民人均纯收入与全国平均水平的差额由737元扩大到1148元。在西部12个省区市中，新疆人均地区生产总值的位置从第1位退到第5位，城镇居民人均可支配收入从第6位退到第11位。
稳疆须兴疆、兴疆须富民。这个道理中央明白，新疆也明白。未来数年，新疆如何抓住中央举全国之力稳疆兴疆的历史机遇，化认识为行动、化行动为成果，将吸引全国乃至世界的目光。
8月5日下午，新疆维吾尔自治区政府主席努尔·白克力在区政府办公大楼内接受了《财经》记者的独家采访，这是他自5月中央新疆工作座谈会以来惟一一次接受媒体专访。
100分钟的采访，50分钟在谈最近几个月新疆政府推出的民生措施，其间，努尔·白克力一口气讲了40分钟，逐条列举这些“力度空前、投入空前”的民生项目。谈到19个对口援疆省市的工作力度之大，态度之坚决，努尔·白克力坦承自己深受感动，也深感责任重大，“在这样的情况下，我们如果还做不好新疆的工作，确实对不起党中央，对不起全国人民。”
后50分钟的话题本来不在预设之列，但是《财经》记者担心的一幕并未发生，针对市场最为关心的新疆能源开发问题，无论涉及石油还是煤炭，努尔·白克力都给出了直截了当的回答。
1961年出生的努尔·白克力毕业于新疆大学政治系和中央党校政治理论专业，1998年不满37岁时即出任乌鲁木齐市市长，此前他曾在新疆大学工作十年，并曾在山东肥城市挂职过半年副市长。2008年1月，努尔·白克力当选新疆维吾尔自治区政府主席。
砸锅卖铁也要保民生
《财经》：中央新疆工作座谈会后，各界关注最多的问题之一，就是这次会议到底给新疆老百姓带来了哪些实惠？新疆在民生领域将采取哪些具体措施？
努尔·白克力：中央在召开新疆工作座谈会之前召开了全国对口援疆工作会议，对口援疆工作会议实际上是集全国之力促进新疆的发展，这为新疆经济社会的跨越式发展和民生改善提供了千载难逢的机会。
在中央新疆工作座谈会上，胡锦涛总书记特别强调，要把改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点。会后，新疆采取了一系列的民生措施，这些措施力度空前，投入也空前。
第一项措施就是解决未参保退休工人的社会保险问题。
这是信访部门接待老百姓上访呼声最大的一个问题，已经拖了七八年，这次31万多集体企业未参加社会统筹的老职工的参保问题得到了较好的解决，基本实现了老有所养。
第二是解决全疆所有城镇零就业家庭的就业问题，一共是15670户。
多种渠道解决就业，有的经过培训以后到企业工作；有的是通过公益性岗位就业，为此政府拿出几亿元财政资金购买公益性岗位；还有其他的一些岗位，优先介绍零就业家庭人员就业。
到7月31日，我们在全疆城市已经完全消灭了零就业家庭，从8月1日开始，我们郑重承诺凡是出现零就业家庭，24小时内动态清零。当然这里面有一个先决条件，就是对工作不挑不拣。
第三是实施两大工程，即富民安居工程、牧民定居工程。
张春贤书记专程到和田主持召开了富民安居工程现场会，提出要达到“四个一”：一户一房，80平方米；一户一亩果园，通过林果的发展来增加农民收入；一户一棚蔬菜，通过产业发展带动农民增收；一户一人转移到非农产业就业。这其中，安居是一个方面，更主要的是实现富民。
各省针对上述“四个一”提出很多援疆工作思路，其中，首先要解决住房问题。盖房子的资金，兄弟省市援疆资金补助每户1万元，中央和自治区资金按六四开比例每户再补1万元，农民再自筹一两万元。没有能力自筹的，由自治区政府统一贷款，并对南疆三地州农民的贷款给予五年的贴息。
现在全疆还有106万户农民的房子急需改造，边远地区、贫困地区、高寒山区70万户农民的房子要进行彻底改造。2011年－2013年，这70万户需要70亿元财政补助，其中中央财政承担42亿元，自治区财政承担28亿元。这28亿元，我们砸锅卖铁也要保证兑现。
2014年－2018年，五年间我们要把以前的191万户抗震安居房的面积，从30平方米－40平方米提高到80平方米。这样，前后八年时间，彻底解决富民安居的问题。这一块如果全部实施下来，财政至少要投入500亿元，农民自己要拿500亿元。
全疆还有10.6万户牧民没有实现定居，还是 “逐水草而居”的生产方式。在这种方式下，他们的生产生活条件不可能改善，公共服务也无法享受，现代文明和他们就没有关系。在这样的前提下，中央提出了10.6万户牧民的定居问题。
牧民的定居核心问题是水。水的问题怎么解决，这要靠牧区的小型水库。我们在20年前已经规划了24座牧区小型水库，但是苦于囊中羞涩，没有一个水库动工。
中央新疆工作座谈会结束以后，张春贤书记专门为此调研，提出让参与新疆资源开发的大企业、大集团通过冠名认领的方式来建这些小水库。
24个水库包括配套设施，需要投资30多亿元，对自治区的财政来说无疑是一个巨大的负担。但是通过转换思路，这个困扰了我们20年的难题，春贤书记半天就解决了。从他提出冠名认领的想法到中央大企业冠名的第一批四个水库开工，只有五天的时间。
10.6万户牧民，按一户五口人来计算，定居工程可惠及50多万人。
第四是南疆天然气利民工程已经开工。
这个工程最终完成需要90多亿元，全部由中石油投资建设。到2013年，喀什、和田、克州、阿克苏和巴州等南疆五个地州所有的县市将实现天然气入户。对一些比较边远的天然气管道无法到达的县乡，我们建压缩天然气的供应站，通过煤气罐的形式来解决，从而改变南疆农民祖祖辈辈靠薪柴生火做饭取暖的历史。
天然气的价格是非常优惠的，一年也就是900多元，最大限度地让利于民。相比烧柴烧煤，支出大为减少，反过来也就意味着收入增加了。
第五，增加各类人员的收入水平。提高企业最低工资标准，提高城乡低保水平。
129万农村低保人口，在去年11月提高22元的基础上，再增加10元，每人每月低保金达到73元，按照一家四口人来算，一个月有300元左右的收入，在农村满足基本的需求应该是够了。
65万城镇低保人口，低保标准每个人提高30元，由155元提高到185元，三口之家一个月将近600元，基本生活有保障。同时对企业离退休职工也采取了相应的补助措施,每人每个月增加120元的取暖费。此外，公务员、事业单位职工的工资也会增加。
《财经》：这么多的民生措施，共同点是都需要花钱，这些钱刚才您提到了部分是中央财政补助，部分是对口援疆资金，部分是自己出，那么这三部分的比例大概是多少？
努尔·白克力：去年新疆一般预算收入383亿元，所有支出1474亿元，绝大部分是靠中央财政的转移支付来解決的，包括我们这一系列民生项目的实施。
除了中央给的钱，这一系列民生工程的实施，自治区财政今年要多拿50亿元，占去年我们一般预算收入的七分之一。
《财经》：这部分多出来的钱，是我们压缩了其他支出，还是今年财政收入增收而得？
努尔·白克力：两方面都有。一般性的支出全部压缩，出国考察、楼堂馆所建设、车辆支出等一律不批或压缩。
另一方面，上半年我区一般财政预算收入增长29.9％，47亿元。今年全年下来，地方一般预算收入增长100亿到120亿元，应该没有问题。
从6月1日开始，资源税从量计征变从价计征，全年可因此增收37亿元。这里要提一点，新疆主要是天然气，天然气的价格一直没有到位，从量计征变从价计征以后，资源税的增收潜力很大。煤炭的资源税是每吨3元－5元，按5元算，新疆今年煤炭产量预计达到1亿吨，一年是5亿元，杯水车薪。
《财经》：今年中央对新疆援助资金会增加多少？有没有一个总数？
努尔·白克力：每年中央的转移支付都在增长。2008年，我们的一般预算支出是1050亿元，去年到了1474亿元，净增了400多亿元，40％的增幅。今年起新疆进入了一个新的时期，我相信，中央财政对新疆转移支付的力度肯定会进一步加大。
《财经》：对口援疆的这些兄弟省市的资金，今年加起来能够达到多少？
努尔·白克力：对口援疆从明年开始启动，2011年－2020年，一共十年， 2011年－2015年是一个时段，2016年－2020年是一个时段，前五年援疆资金估计在600亿到700亿元。明年是第一年，19个对口援疆省市，给新疆的真金白银预计是114亿元。
今年的援疆资金，先期启动额度目前为止17亿元，其中北京市拿了1.5亿元，广东拿了2亿元，先期启动，而且明确表态不纳入明年开始的总盘子当中，这让我们切实感觉到19个省市援疆工作力度之大，态度之坚决，使我们深受感动，也让我们深感责任重大。在这样的情况下，我们如果还做不好新疆的工作，确实对不起党中央，对不起全国人民。
石油石化：做产业链文章
《财经》：石油石化可谓新疆绝对的支柱产业，但是石油石化产业给新疆地方财政的贡献和它们占GDP的比重是不匹配的，你怎么看待这个问题？
努尔·白克力：石油石化奠定了新疆现代工业的基础，推进新疆的新型工业化，同样离不开石油石化产业的支撑和助推，这个必须给予充分肯定。
但是新疆的产业结构确实存在着一业独大的局面，石油石化占了新疆工业增加值的67％，最高的时候占到73％。石油石化打個喷嚏，新疆经济就要重感冒。如果油价大幅下跌，全中国最郁闷的省长（自治区政府主席）恐怕就是本人。去年新疆的GDP增幅只有8.1％，低于全国水平。
这其中，光石油石化就影响到3个百分点以上。去年中石油在新疆的原油产量减少了280万吨，如果不是中石化增产了60万－70万吨，局面恐怕会更糟。
因为国际原油价格猛跌，石油公司压减本土油田产量，增加在国际市场上的购买量，这从国家大局来说我们完全理解，也必须这么做，但是对新疆经济来说影响就很大。
所以这几年我们一直在研究，除了石油石化，如何更好地开发煤炭等其他矿产资源，使新疆的工业结构更加合理。
就财税角度而言，石油石化的关键是总部经济，增值税、所得税是中央和地方分成的，大头归中央，总部经济对地方财政从账面上看确实没有太大的贡献，但是它对新疆现代工业体系的建立以及新疆下一步新型工业化的促进作用意义重大。
对新疆而言，重要的是想方设法延长石油石化在新疆的产业链，这样既有助于培育更多的本地企业，也有助于增加地方财政收入。
《财经》：中央新疆工作座谈会后，民营企业对进入新疆的石油上游勘探开采领域寄予了很大希望，这种希望有无可能变成现实？
努尔·白克力：民营资本进入油气勘探开采领域，这个我想在国家层面很难通过。开放石油天然气的开采我们是有教训的，比如十年前个别地方有钱就能来打井，结果搞得很乱。
石油天然气从资源层面来讲，我还是主张就中石油、中石化两家来开发，这里面有资源的集约利用问题，有环境保护的问题，还有技术和设备能力的问题。
《财经》：中石油、中石化废弃的一些区块，能否允许民营企业去采？
努尔·白克力：这个同样得慎重。我的主张是中石油、中石化开采的油气要尽可能留在新疆来炼，在新疆搞深加工，延伸产业链。
《财经》：我们听到过这样一个建议，新的资源区块可以由央企来主导，但是能否让民营资本和地方国有资本参与进来。比如中石油是大股东，其他参与者是小股东，从而让资源的效益能为更多人所分享。
努尔·白克力：社会上有这个呼声，我们实际上也做过一些这方面论证，也提过一些这方面的要求，但是总体来讲，我们现在更强调在石油石化下游产业吸纳本地资本，本地企业参与生产经营，这样同样也可以解决税收就业留在新疆的问题。
《财经》：也有新疆本地的学者呼吁，政府应该要求来疆投资的企业把在新疆的分公司变更为子公司，从而实现在新疆纳税。
努尔·白克力：我们在煤炭行业已经这样要求了。凡是大企业大集团到新疆来参与煤炭资源开发，必须在新疆组建股份有限公司、有限责任公司，而不是设立分公司。石油石化行业现在还有一定的难度，但我们当然是希望中石油、中石化在新疆的二级法人单位能够变更为一级法人单位。
新疆的未来在煤
《财经》：新疆的石油、天然气、煤炭，你觉得将来哪一个发展空间更大？
努尔·白克力：肯定是煤炭。
新疆有2.19万亿吨煤，占全国煤炭储量的40％，说句实话，石油和天然气在我们能够看得到的若干年以后可能就没有了，但是新疆的煤炭开发到那时还有很大潜力。
在生态立区的前提下，下一步我们会加大煤炭资源的开发，特别是转化的力度，同时想方设法来培养新疆本土的大企业、大集团。
《财经》：但是全国煤炭市场大体是供求平衡的，新疆煤炭资源大规模开采出来，会不会导致煤炭市场的过剩？
努尔·白克力：支撑中国经济的主要能源是煤炭，这个在可见的将来是不会改变的。从国家能源局等权威机构的分析来看，到2020年，我国的煤炭年消费量将从目前的28亿吨增长到45亿吨，新疆煤炭的市场还是很广阔的。
更重要的是新疆煤的性价比。新疆煤一般的热值都在每千克5500大卡－6000大卡以上，同时，低硫低灰，内地很多煤洗过之后的含硫量还比新疆煤高。不夸张地说，新疆的煤不需要洗就可以出口日本。低硫、低灰、高热值，这是新疆煤的优势。
另一方面，开采成本低。你到准东看看，基本全是露天煤矿，一马平川的戈壁滩，不需要任何搬迁补偿费用，往下挖30米，就是50米厚的煤层，每吨煤最多三四十元的开采成本。
新疆的煤还有一个特点，价格政府主导，坑口价限定为每吨120元。
为什么要定为120元？因为下一步新疆的煤要往东运，出厂价要和内地价格一样的话，加上2000公里的运费，谁用得起？
此外，煤炭的利用和转化成本也不能太高，比如煤制天然气，如果原煤的价格高，那么煤制天然气的成本就高，再从新疆通过管道运到内地就没人用了。
新疆的最大制约就是运输瓶颈。现在疆煤东送的铁路通道、疆电东送的电网通道都已在规划中，三五年后，困扰新疆多年的运输瓶颈将得到极大缓解。
但是新疆的煤炭产业绝对不能盲目扩张。新疆煤炭产量今年预计达到1亿吨，就新疆市场而言已经过剩了，新疆煤炭的开发节奏一定要和西煤东运相吻合，不然现在一下子把新疆的煤开到两三亿吨，谁用啊？
所以，对新疆的煤炭产业来讲，虽然过去采取了一些措施，但对照中央领导同志高效、有序、合理利用新疆煤炭资源的一系列指示，我们还是要下很大的功夫。
《财经》：新疆在资源开发上一直奉行大企业大集团战略，这次会否有所不同？
努尔·白克力：这个问题我们也在反思。今天上午自治区政府专门研究了促进中小企业发展的实施意见。自治区中小企业的产值只占区GDP的不到30％，但是它们解决了72.7％的就业。
要坚持大企业大集团战略，同时我们也讲新疆是开放的新疆，如果因为不是大企业大集团就把别人排除在外，那么对民营资本、对中小企业就不公平，开放的新疆就没法自圆其说。
所以新疆这次的资源开发，我们是以项目配资源，只要有好项目、好技术，不管所有制形式，不管企业的大小，我们都会给他配资源。没准若干年后，现在的小企业就变成了大企业。
《财经》：对煤炭资源的开发，自治区是否有一个整体规划？
努尔·白克力：新疆已经被列为国家第14个煤炭基地，国家层面已经开始搞新疆的煤炭发展规划，这是一个规划。第二个规划，自治区对主要的煤炭产区也都已有规划。
比如说准东下一步就是以煤电为主，吐哈你搞煤化工是搞不成的，那块没有水，吐哈煤田已被确定为西煤东运基地。伊犁河谷适量发展煤化工、煤制天然气、煤制甲醇、煤制烯烃等等。
所以说，企业参与新疆煤炭开发，不是想干啥就干啥，必须符合自治區的总体规划。
坚决遏制圈而不探
《财经》：我们在采访中听说，现在有些企业是在新疆跑马圈地，拿到资源后不开发，真正想开发的企业又拿不到资源，资源配置机制出了问题。
努尔·白克力：这两个月来，我们一直在研究这事，费了很大的功夫，征求了方方面面的意见，今天上午政府办公会议已经通过了《关于进一步规范新疆煤炭资源开发的若干意见》(下称《规范意见》)，过两天就要见报，我相信新疆很多老百姓都会感到高兴。
过去我们的煤炭是大企业大集团来了以后就给配置资源，甚至有的企业拿了六七百亿吨的煤炭资源。什么概念？现在还没有年产5000万吨的煤矿，一般1000万吨的煤矿就很大了。如果你年产2000万吨，这些资源要3500年才能开采完。
所以我跟那家企业的老总开玩笑，说3500年以后我们两个都变成煤了。
上午通过的《规范意见》中，我们首先确立了以项目配资源的原则。
你先要有项目，我们才给你配资源。而且你的项目要有可行性研究报告书，项目必须要符合国家和自治区的产业政策，然后你要拿出项目计划书，然后必须要动工、必须提供项目的进度表。在这个基础上，我们才给你配资源。
第二条原则，按项目的最大用量，一次性最多配给企业够用50年的煤炭资源量。否则可能就像你们讲的，想干活的有项目的企业拿不到资源，拿到资源的企业又圈而不探，探而不开。原则上最多只给50年，确实特别好的项目可以例外，但严格限制例外。
第三条，生态立区，环保理念。特别强调自然保护区、风景名胜区，主要河流的两岸、湖泊周围严禁煤炭开发。不能因为开发一种资源而破坏另一种资源。
在新疆，比煤炭更为宝贵的就是水资源，本来我们的水资源就奇缺，那点水全部搞煤化工了，过两天连人喝的水都没有了，何来可持续发展？
《财经》：现在有在自然保护区开采煤的项目吗？
努尔·白克力：有，基本上都是小企业。我们马上要清理了，能关的关，能停的停，必须下狠心。
《财经》：你说的这三点意见有没有追诉力？据我们所知，到现在为止，新疆几大优势基地的煤炭资源已经被瓜分殆尽了。
努尔·白克力：我们这个规范意见一共十条，我给你们讲了三条，第四条就是已配置的资源，责成企业马上拿项目，拿不出项目就收回。
第五条，在规定的期限内未完成最低投资的，就缩小企业的勘探面积，直至全部收回。这个《土地法》有规定，《矿产资源法》也有规定，拿到探矿权两年以后还没有投入，对不起，我们全部收回。
第六条，政府配置的资源严禁转让，严禁变相作价入股。这个问题现在已经出现了，政府无偿配给的资源，他拿去作价入股和其他人合作，这个坚决不行。
《财经》：吃进嘴里的肉再吐出来总是很难的。据我们了解，在新疆圈煤的主要是中央企业，你做好硬碰硬的心理准备没有？
努尔·白克力：一方面我相信中央企业能够理解自治区党委政府做出的决定，另一方面我确实也有担心。但是中央核心领导两次批示，特别强调新疆煤炭资源一定要由政府统一管理，不能把资源分光了，糟蹋了，否则从无序再到有序就难了，所以我们还是有信心的。□
这个任务难言轻松。
从1999年到2009年，新疆人均地区生产总值从全国第13位退居到第20位，城镇居民人均可支配收入从第17位退居到第30位，农民人均纯收入与全国平均水平的差额由737元扩大到1148元。在西部12个省区市中，新疆人均地区生产总值的位置从第1位退到第5位，城镇居民人均可支配收入从第6位退到第11位。
稳疆须兴疆、兴疆须富民。这个道理中央明白，新疆也明白。未来数年，新疆如何抓住中央举全国之力稳疆兴疆的历史机遇，化认识为行动、化行动为成果，将吸引全国乃至世界的目光。
8月5日下午，新疆维吾尔自治区政府主席努尔·白克力在区政府办公大楼内接受了《财经》记者的独家采访，这是他自5月中央新疆工作座谈会以来惟一一次接受媒体专访。
100分钟的采访，50分钟在谈最近几个月新疆政府推出的民生措施，其间，努尔·白克力一口气讲了40分钟，逐条列举这些“力度空前、投入空前”的民生项目。谈到19个对口援疆省市的工作力度之大，态度之坚决，努尔·白克力坦承自己深受感动，也深感责任重大，“在这样的情况下，我们如果还做不好新疆的工作，确实对不起党中央，对不起全国人民。”
后50分钟的话题本来不在预设之列，但是《财经》记者担心的一幕并未发生，针对市场最为关心的新疆能源开发问题，无论涉及石油还是煤炭，努尔·白克力都给出了直截了当的回答。
1961年出生的努尔·白克力毕业于新疆大学政治系和中央党校政治理论专业，1998年不满37岁时即出任乌鲁木齐市市长，此前他曾在新疆大学工作十年，并曾在山东肥城市挂职过半年副市长。2008年1月，努尔·白克力当选新疆维吾尔自治区政府主席。
砸锅卖铁也要保民生
《财经》：中央新疆工作座谈会后，各界关注最多的问题之一，就是这次会议到底给新疆老百姓带来了哪些实惠？新疆在民生领域将采取哪些具体措施？
努尔·白克力：中央在召开新疆工作座谈会之前召开了全国对口援疆工作会议，对口援疆工作会议实际上是集全国之力促进新疆的发展，这为新疆经济社会的跨越式发展和民生改善提供了千载难逢的机会。
在中央新疆工作座谈会上，胡锦涛总书记特别强调，要把改善和保障民生作为一切工作的出发点和落脚点。会后，新疆采取了一系列的民生措施，这些措施力度空前，投入也空前。
第一项措施就是解决未参保退休工人的社会保险问题。
这是信访部门接待老百姓上访呼声最大的一个问题，已经拖了七八年，这次31万多集体企业未参加社会统筹的老职工的参保问题得到了较好的解决，基本实现了老有所养。
第二是解决全疆所有城镇零就业家庭的就业问题，一共是15670户。
多种渠道解决就业，有的经过培训以后到企业工作；有的是通过公益性岗位就业，为此政府拿出几亿元财政资金购买公益性岗位；还有其他的一些岗位，优先介绍零就业家庭人员就业。
到7月31日，我们在全疆城市已经完全消灭了零就业家庭，从8月1日开始，我们郑重承诺凡是出现零就业家庭，24小时内动态清零。当然这里面有一个先决条件，就是对工作不挑不拣。
第三是实施两大工程，即富民安居工程、牧民定居工程。
张春贤书记专程到和田主持召开了富民安居工程现场会，提出要达到“四个一”：一户一房，80平方米；一户一亩果园，通过林果的发展来增加农民收入；一户一棚蔬菜，通过产业发展带动农民增收；一户一人转移到非农产业就业。这其中，安居是一个方面，更主要的是实现富民。
各省针对上述“四个一”提出很多援疆工作思路，其中，首先要解决住房问题。盖房子的资金，兄弟省市援疆资金补助每户1万元，中央和自治区资金按六四开比例每户再补1万元，农民再自筹一两万元。没有能力自筹的，由自治区政府统一贷款，并对南疆三地州农民的贷款给予五年的贴息。
现在全疆还有106万户农民的房子急需改造，边远地区、贫困地区、高寒山区70万户农民的房子要进行彻底改造。2011年－2013年，这70万户需要70亿元财政补助，其中中央财政承担42亿元，自治区财政承担28亿元。这28亿元，我们砸锅卖铁也要保证兑现。
2014年－2018年，五年间我们要把以前的191万户抗震安居房的面积，从30平方米－40平方米提高到80平方米。这样，前后八年时间，彻底解决富民安居的问题。这一块如果全部实施下来，财政至少要投入500亿元，农民自己要拿500亿元。
全疆还有10.6万户牧民没有实现定居，还是 “逐水草而居”的生产方式。在这种方式下，他们的生产生活条件不可能改善，公共服务也无法享受，现代文明和他们就没有关系。在这样的前提下，中央提出了10.6万户牧民的定居问题。
牧民的定居核心问题是水。水的问题怎么解决，这要靠牧区的小型水库。我们在20年前已经规划了24座牧区小型水库，但是苦于囊中羞涩，没有一个水库动工。
中央新疆工作座谈会结束以后，张春贤书记专门为此调研，提出让参与新疆资源开发的大企业、大集团通过冠名认领的方式来建这些小水库。
24个水库包括配套设施，需要投资30多亿元，对自治区的财政来说无疑是一个巨大的负担。但是通过转换思路，这个困扰了我们20年的难题，春贤书记半天就解决了。从他提出冠名认领的想法到中央大企业冠名的第一批四个水库开工，只有五天的时间。
10.6万户牧民，按一户五口人来计算，定居工程可惠及50多万人。
第四是南疆天然气利民工程已经开工。
这个工程最终完成需要90多亿元，全部由中石油投资建设。到2013年，喀什、和田、克州、阿克苏和巴州等南疆五个地州所有的县市将实现天然气入户。对一些比较边远的天然气管道无法到达的县乡，我们建压缩天然气的供应站，通过煤气罐的形式来解决，从而改变南疆农民祖祖辈辈靠薪柴生火做饭取暖的历史。
天然气的价格是非常优惠的，一年也就是900多元，最大限度地让利于民。相比烧柴烧煤，支出大为减少，反过来也就意味着收入增加了。
第五，增加各类人员的收入水平。提高企业最低工资标准，提高城乡低保水平。
129万农村低保人口，在去年11月提高22元的基础上，再增加10元，每人每月低保金达到73元，按照一家四口人来算，一个月有300元左右的收入，在农村满足基本的需求应该是够了。
65万城镇低保人口，低保标准每个人提高30元，由155元提高到185元，三口之家一个月将近600元，基本生活有保障。同时对企业离退休职工也采取了相应的补助措施,每人每个月增加120元的取暖费。此外，公务员、事业单位职工的工资也会增加。
《财经》：这么多的民生措施，共同点是都需要花钱，这些钱刚才您提到了部分是中央财政补助，部分是对口援疆资金，部分是自己出，那么这三部分的比例大概是多少？
努尔·白克力：去年新疆一般预算收入383亿元，所有支出1474亿元，绝大部分是靠中央财政的转移支付来解決的，包括我们这一系列民生项目的实施。
除了中央给的钱，这一系列民生工程的实施，自治区财政今年要多拿50亿元，占去年我们一般预算收入的七分之一。
《财经》：这部分多出来的钱，是我们压缩了其他支出，还是今年财政收入增收而得？
努尔·白克力：两方面都有。一般性的支出全部压缩，出国考察、楼堂馆所建设、车辆支出等一律不批或压缩。
另一方面，上半年我区一般财政预算收入增长29.9％，47亿元。今年全年下来，地方一般预算收入增长100亿到120亿元，应该没有问题。
从6月1日开始，资源税从量计征变从价计征，全年可因此增收37亿元。这里要提一点，新疆主要是天然气，天然气的价格一直没有到位，从量计征变从价计征以后，资源税的增收潜力很大。煤炭的资源税是每吨3元－5元，按5元算，新疆今年煤炭产量预计达到1亿吨，一年是5亿元，杯水车薪。
《财经》：今年中央对新疆援助资金会增加多少？有没有一个总数？
努尔·白克力：每年中央的转移支付都在增长。2008年，我们的一般预算支出是1050亿元，去年到了1474亿元，净增了400多亿元，40％的增幅。今年起新疆进入了一个新的时期，我相信，中央财政对新疆转移支付的力度肯定会进一步加大。
《财经》：对口援疆的这些兄弟省市的资金，今年加起来能够达到多少？
努尔·白克力：对口援疆从明年开始启动，2011年－2020年，一共十年， 2011年－2015年是一个时段，2016年－2020年是一个时段，前五年援疆资金估计在600亿到700亿元。明年是第一年，19个对口援疆省市，给新疆的真金白银预计是114亿元。
今年的援疆资金，先期启动额度目前为止17亿元，其中北京市拿了1.5亿元，广东拿了2亿元，先期启动，而且明确表态不纳入明年开始的总盘子当中，这让我们切实感觉到19个省市援疆工作力度之大，态度之坚决，使我们深受感动，也让我们深感责任重大。在这样的情况下，我们如果还做不好新疆的工作，确实对不起党中央，对不起全国人民。
石油石化：做产业链文章
《财经》：石油石化可谓新疆绝对的支柱产业，但是石油石化产业给新疆地方财政的贡献和它们占GDP的比重是不匹配的，你怎么看待这个问题？
努尔·白克力：石油石化奠定了新疆现代工业的基础，推进新疆的新型工业化，同样离不开石油石化产业的支撑和助推，这个必须给予充分肯定。
但是新疆的产业结构确实存在着一业独大的局面，石油石化占了新疆工业增加值的67％，最高的时候占到73％。石油石化打個喷嚏，新疆经济就要重感冒。如果油价大幅下跌，全中国最郁闷的省长（自治区政府主席）恐怕就是本人。去年新疆的GDP增幅只有8.1％，低于全国水平。
这其中，光石油石化就影响到3个百分点以上。去年中石油在新疆的原油产量减少了280万吨，如果不是中石化增产了60万－70万吨，局面恐怕会更糟。
因为国际原油价格猛跌，石油公司压减本土油田产量，增加在国际市场上的购买量，这从国家大局来说我们完全理解，也必须这么做，但是对新疆经济来说影响就很大。
所以这几年我们一直在研究，除了石油石化，如何更好地开发煤炭等其他矿产资源，使新疆的工业结构更加合理。
就财税角度而言，石油石化的关键是总部经济，增值税、所得税是中央和地方分成的，大头归中央，总部经济对地方财政从账面上看确实没有太大的贡献，但是它对新疆现代工业体系的建立以及新疆下一步新型工业化的促进作用意义重大。
对新疆而言，重要的是想方设法延长石油石化在新疆的产业链，这样既有助于培育更多的本地企业，也有助于增加地方财政收入。
《财经》：中央新疆工作座谈会后，民营企业对进入新疆的石油上游勘探开采领域寄予了很大希望，这种希望有无可能变成现实？
努尔·白克力：民营资本进入油气勘探开采领域，这个我想在国家层面很难通过。开放石油天然气的开采我们是有教训的，比如十年前个别地方有钱就能来打井，结果搞得很乱。
石油天然气从资源层面来讲，我还是主张就中石油、中石化两家来开发，这里面有资源的集约利用问题，有环境保护的问题，还有技术和设备能力的问题。
《财经》：中石油、中石化废弃的一些区块，能否允许民营企业去采？
努尔·白克力：这个同样得慎重。我的主张是中石油、中石化开采的油气要尽可能留在新疆来炼，在新疆搞深加工，延伸产业链。
《财经》：我们听到过这样一个建议，新的资源区块可以由央企来主导，但是能否让民营资本和地方国有资本参与进来。比如中石油是大股东，其他参与者是小股东，从而让资源的效益能为更多人所分享。
努尔·白克力：社会上有这个呼声，我们实际上也做过一些这方面论证，也提过一些这方面的要求，但是总体来讲，我们现在更强调在石油石化下游产业吸纳本地资本，本地企业参与生产经营，这样同样也可以解决税收就业留在新疆的问题。
《财经》：也有新疆本地的学者呼吁，政府应该要求来疆投资的企业把在新疆的分公司变更为子公司，从而实现在新疆纳税。
努尔·白克力：我们在煤炭行业已经这样要求了。凡是大企业大集团到新疆来参与煤炭资源开发，必须在新疆组建股份有限公司、有限责任公司，而不是设立分公司。石油石化行业现在还有一定的难度，但我们当然是希望中石油、中石化在新疆的二级法人单位能够变更为一级法人单位。
新疆的未来在煤
《财经》：新疆的石油、天然气、煤炭，你觉得将来哪一个发展空间更大？
努尔·白克力：肯定是煤炭。
新疆有2.19万亿吨煤，占全国煤炭储量的40％，说句实话，石油和天然气在我们能够看得到的若干年以后可能就没有了，但是新疆的煤炭开发到那时还有很大潜力。
在生态立区的前提下，下一步我们会加大煤炭资源的开发，特别是转化的力度，同时想方设法来培养新疆本土的大企业、大集团。
《财经》：但是全国煤炭市场大体是供求平衡的，新疆煤炭资源大规模开采出来，会不会导致煤炭市场的过剩？
努尔·白克力：支撑中国经济的主要能源是煤炭，这个在可见的将来是不会改变的。从国家能源局等权威机构的分析来看，到2020年，我国的煤炭年消费量将从目前的28亿吨增长到45亿吨，新疆煤炭的市场还是很广阔的。
更重要的是新疆煤的性价比。新疆煤一般的热值都在每千克5500大卡－6000大卡以上，同时，低硫低灰，内地很多煤洗过之后的含硫量还比新疆煤高。不夸张地说，新疆的煤不需要洗就可以出口日本。低硫、低灰、高热值，这是新疆煤的优势。
另一方面，开采成本低。你到准东看看，基本全是露天煤矿，一马平川的戈壁滩，不需要任何搬迁补偿费用，往下挖30米，就是50米厚的煤层，每吨煤最多三四十元的开采成本。
新疆的煤还有一个特点，价格政府主导，坑口价限定为每吨120元。
为什么要定为120元？因为下一步新疆的煤要往东运，出厂价要和内地价格一样的话，加上2000公里的运费，谁用得起？
此外，煤炭的利用和转化成本也不能太高，比如煤制天然气，如果原煤的价格高，那么煤制天然气的成本就高，再从新疆通过管道运到内地就没人用了。
新疆的最大制约就是运输瓶颈。现在疆煤东送的铁路通道、疆电东送的电网通道都已在规划中，三五年后，困扰新疆多年的运输瓶颈将得到极大缓解。
但是新疆的煤炭产业绝对不能盲目扩张。新疆煤炭产量今年预计达到1亿吨，就新疆市场而言已经过剩了，新疆煤炭的开发节奏一定要和西煤东运相吻合，不然现在一下子把新疆的煤开到两三亿吨，谁用啊？
所以，对新疆的煤炭产业来讲，虽然过去采取了一些措施，但对照中央领导同志高效、有序、合理利用新疆煤炭资源的一系列指示，我们还是要下很大的功夫。
《财经》：新疆在资源开发上一直奉行大企业大集团战略，这次会否有所不同？
努尔·白克力：这个问题我们也在反思。今天上午自治区政府专门研究了促进中小企业发展的实施意见。自治区中小企业的产值只占区GDP的不到30％，但是它们解决了72.7％的就业。
要坚持大企业大集团战略，同时我们也讲新疆是开放的新疆，如果因为不是大企业大集团就把别人排除在外，那么对民营资本、对中小企业就不公平，开放的新疆就没法自圆其说。
所以新疆这次的资源开发，我们是以项目配资源，只要有好项目、好技术，不管所有制形式，不管企业的大小，我们都会给他配资源。没准若干年后，现在的小企业就变成了大企业。
《财经》：对煤炭资源的开发，自治区是否有一个整体规划？
努尔·白克力：新疆已经被列为国家第14个煤炭基地，国家层面已经开始搞新疆的煤炭发展规划，这是一个规划。第二个规划，自治区对主要的煤炭产区也都已有规划。
比如说准东下一步就是以煤电为主，吐哈你搞煤化工是搞不成的，那块没有水，吐哈煤田已被确定为西煤东运基地。伊犁河谷适量发展煤化工、煤制天然气、煤制甲醇、煤制烯烃等等。
所以说，企业参与新疆煤炭开发，不是想干啥就干啥，必须符合自治區的总体规划。
坚决遏制圈而不探
《财经》：我们在采访中听说，现在有些企业是在新疆跑马圈地，拿到资源后不开发，真正想开发的企业又拿不到资源，资源配置机制出了问题。
努尔·白克力：这两个月来，我们一直在研究这事，费了很大的功夫，征求了方方面面的意见，今天上午政府办公会议已经通过了《关于进一步规范新疆煤炭资源开发的若干意见》(下称《规范意见》)，过两天就要见报，我相信新疆很多老百姓都会感到高兴。
过去我们的煤炭是大企业大集团来了以后就给配置资源，甚至有的企业拿了六七百亿吨的煤炭资源。什么概念？现在还没有年产5000万吨的煤矿，一般1000万吨的煤矿就很大了。如果你年产2000万吨，这些资源要3500年才能开采完。
所以我跟那家企业的老总开玩笑，说3500年以后我们两个都变成煤了。
上午通过的《规范意见》中，我们首先确立了以项目配资源的原则。
你先要有项目，我们才给你配资源。而且你的项目要有可行性研究报告书，项目必须要符合国家和自治区的产业政策，然后你要拿出项目计划书，然后必须要动工、必须提供项目的进度表。在这个基础上，我们才给你配资源。
第二条原则，按项目的最大用量，一次性最多配给企业够用50年的煤炭资源量。否则可能就像你们讲的，想干活的有项目的企业拿不到资源，拿到资源的企业又圈而不探，探而不开。原则上最多只给50年，确实特别好的项目可以例外，但严格限制例外。
第三条，生态立区，环保理念。特别强调自然保护区、风景名胜区，主要河流的两岸、湖泊周围严禁煤炭开发。不能因为开发一种资源而破坏另一种资源。
在新疆，比煤炭更为宝贵的就是水资源，本来我们的水资源就奇缺，那点水全部搞煤化工了，过两天连人喝的水都没有了，何来可持续发展？
《财经》：现在有在自然保护区开采煤的项目吗？
努尔·白克力：有，基本上都是小企业。我们马上要清理了，能关的关，能停的停，必须下狠心。
《财经》：你说的这三点意见有没有追诉力？据我们所知，到现在为止，新疆几大优势基地的煤炭资源已经被瓜分殆尽了。
努尔·白克力：我们这个规范意见一共十条，我给你们讲了三条，第四条就是已配置的资源，责成企业马上拿项目，拿不出项目就收回。
第五条，在规定的期限内未完成最低投资的，就缩小企业的勘探面积，直至全部收回。这个《土地法》有规定，《矿产资源法》也有规定，拿到探矿权两年以后还没有投入，对不起，我们全部收回。
第六条，政府配置的资源严禁转让，严禁变相作价入股。这个问题现在已经出现了，政府无偿配给的资源，他拿去作价入股和其他人合作，这个坚决不行。
《财经》：吃进嘴里的肉再吐出来总是很难的。据我们了解，在新疆圈煤的主要是中央企业，你做好硬碰硬的心理准备没有？
努尔·白克力：一方面我相信中央企业能够理解自治区党委政府做出的决定，另一方面我确实也有担心。但是中央核心领导两次批示，特别强调新疆煤炭资源一定要由政府统一管理，不能把资源分光了，糟蹋了，否则从无序再到有序就难了，所以我们还是有信心的。□