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摘要：师范生免费教育在我国有着悠久的历史。本文在回溯其历史和新时期“回归”的基础上，解读免费师范生教育的政策目标，并探讨了“免费”带来的正负面影响，最后从政策的导向作用给出修改建议。
关键词：师范生 免费教育 政策目标
中图分类号：G510文献标识码：A文章编号：1673-1875(2009)07-005-01
一、免费师范生教育的历史回溯
我国师范生免费教育政策开始于1897的南洋公学师范学院，迄今已有110多年的历史。1949年新中国成立以后，师范教育免费的传统得以继续保持。1952年9月创立“人民助学金”制度。该制定规定师范生除免缴学杂、住宿等费用以外，高师本科生每人每月还可享受14月助学金，中师生每人每月可享受10元助学金。[1]这一待遇就当时的生活水平而言，实际上相当于免费教育。在“文化大革命”的浩劫中，免费制没有动摇，仍然是全部学生享受人民助学金。“文革”动乱后，我国开始实行改革开放，经济体制大幅度改革，教育领域也发生了一系列深刻的变化，师范教育由独立封闭走向改革和开放。但在1997年以前，大体上对师范教育施行优于一般学校的奖学金制度，对师范生给予专门的奖学金和生活补贴。1997年高校扩招以后，大部分师范院校开始收取部分学费。2000年6月5日，教育部、国家计委和财政部联合下发《关于2000年高等学校招生收费工作的若干意见的通知》，指示
对享受专业奖学金的高校学生亦可收取学费。自此，师范生与非师范生开始并轨收费，师范教育享受的免费待遇亦是就此最终得以取消。[2]
二、新时期免费师范生教育政策的“回归”
2006年5月4日温家宝总理到北京师范大学看望学生，有学者对师范生教育面临的问题进行了分析并建议师范生继续免费政策。2007年3月5日，温家宝总理在中华人民共和国第十届全国人民代表大会第五次会议上，向大会所做的政府报告明确表示：“在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。”[3] 5月9日，《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办学（试行）》（以下称《实施办法》）正式发布。至此，师范生免费教育正式宣告“回归”。
三、师范生免费教育的政策目标解读
师范教育免费到底意味着什么？其目标是什么？笔者从政策角度进行了以下三种解读：
（一）培养基础教育所需的优质师资
首先，《实施办法》前言明确指出，国家在教育部直属师范大学试行师范生免费教育，旨在培养造就优秀中小学教师和教育家，鼓励优秀人才长期从教。其次，温家宝在政府工作报告中也指出：“这个示范性举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者”。[4]教育部长周济在接受采访时候表示：“国家下决心采取这一优惠措施，主要目的是要‘让最优秀的人当老师，培养一批优秀教师’。从以上政府的权威解释可以看出，政策的首要目标是吸引优秀人才从教，从根本上提高教师队伍的整体素质。
（二）解决贫困家庭子女上大学问题
温家宝总理在政府工作报告中把师范生免费教育与国家奖学金、助学金和国家助学贷款政策相提并论。他指出，要加强落实相关政策，使困难家庭的学生上得起大学。因此，可以认为师范生免费教育政策的另一个重要目标是为了解决贫困家庭子女上大学难的问题。
（三）缓解农村尤其是中西部农村师资短缺和质量问题
《实施办学》规定，免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育10年以上。到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教服务两年。由于招收的师范生大部分是来自中西部地区（例如，华东师范大学2007年95%的名额投放在中西部），所以师范生毕业后回到中西部工作，在一定程度上可以缓解中西部地区师资短缺和质量问题。因此，振兴中西部教育也是政策目标之一。
四、免费师范教育“免费”产生的影响
自2007年以来，已有两届免费师范生在6所教育部直属师范大学就读，这些学生的生存状态如何？笔者从“免费”入手，进行了相关分析和了解，结果显示“免费”就像一把双刃剑，对他们产生了积极的和消极的两方面的影响。
（一）“免费”的恩泽
招生情况显示，免费师范生来自贫困家庭的比重较大，经济因素是学生选择免费师范教育的重要因素。这说明师范教育实施免费，对贫困家庭的学生是一个福音，具有强大的吸引力，但并不能够对所有优秀的高中毕业生产生吸引力。就读免费师范大学以后，他们没有了经济压力，能够专心从事学习。相对于现在工作难找的情况，他们的工作也有了着落，没有了对未来的担忧。因此“免费”客观上产生了积极的意义。
（二）“免费”的阴影
自从免费师范生政策实施以来，很多相关人员都对免费师范生进行了大量的调研。据了解，很多免费师范生经常会被邀请去接受采访调查或者在公开场合接受采访，这样突出了他们的不同，容易造成心理压力。目前，由于对“免费师范生教育”名称和国家政策目标的误解，普遍认为国家实行师范生免费教育是专门为贫困家庭、弱势群体子女设立的，谁要报读免费师范，
谁的脸上就被涂上了贫穷的永久印记。这样的情景下，免费师范生心理承受着来自周围人的无形的歧视压力，易产生自卑情绪。[5]一次以北京师范大学免费师范生为对象的调查显示：“有61.2%的调查对象认为自己与缴费生有区别，并且部分免费师范生认为自己是贫困的象征。[6]
免费师范教育的“回归”对我国师范教育培养优秀师资必定产生深远影响。但作为政府相关部门首先应该进一步明确政策的目标，确定免费师范教育究竟是扶贫还是培养师资。不论是哪种目的，为了广大师范生的健康成长与成才，都应该重视“免费”带来的负面影响，重新慎重选择更适合的名称，正确引导公众形成更理性的认识。毕竟时代不同了，曾经的师范免费教育由于有着悠久的历史而被人民接受，但经过10年的收费教育，人民亦接受了收费情况。10年后重新实施免费，其时代背景不同，学生被冠名“免费师范生”，意味着贫穷和落后，很容易引起误解和一系列矛盾，更何况国家政策关注的是教育而不是“免费”二字。所以笔者认为有必要慎重选择使用更合适的名称来代替“免费师范生”。
参考文献：
[1]吴遵民，刘芳.免费师范生教育政策刍议[J].杭州师范大学学报（社会科学版），2008，（6）：83-89.
[2]喻本伐，等.中国师范教育免费传统的历史考察[J].湖北大学学报（哲学社会科学版），2007，34（3）：43-45.
[3]温家宝.政府工作报告：2007年3月5日第十届全国人民代表大会第五次会议[R].北京：人民日报出版社，2007.
[4]全国人大会议开幕温家宝作政府工作报告（全文）[BB/OL].http：//www.sina.com.cn，2007-3-5.
[5]叶海英.高校免费师范生思想政治教育浅析[J].教书育人·高教论坛，2008，（6）：68-69.
[6]吴帆，赵丹妮.免费师范生政策的进退之据[J].数据，2007（12）：29-30.
关键词：师范生 免费教育 政策目标
中图分类号：G510文献标识码：A文章编号：1673-1875(2009)07-005-01
一、免费师范生教育的历史回溯
我国师范生免费教育政策开始于1897的南洋公学师范学院，迄今已有110多年的历史。1949年新中国成立以后，师范教育免费的传统得以继续保持。1952年9月创立“人民助学金”制度。该制定规定师范生除免缴学杂、住宿等费用以外，高师本科生每人每月还可享受14月助学金，中师生每人每月可享受10元助学金。[1]这一待遇就当时的生活水平而言，实际上相当于免费教育。在“文化大革命”的浩劫中，免费制没有动摇，仍然是全部学生享受人民助学金。“文革”动乱后，我国开始实行改革开放，经济体制大幅度改革，教育领域也发生了一系列深刻的变化，师范教育由独立封闭走向改革和开放。但在1997年以前，大体上对师范教育施行优于一般学校的奖学金制度，对师范生给予专门的奖学金和生活补贴。1997年高校扩招以后，大部分师范院校开始收取部分学费。2000年6月5日，教育部、国家计委和财政部联合下发《关于2000年高等学校招生收费工作的若干意见的通知》，指示
对享受专业奖学金的高校学生亦可收取学费。自此，师范生与非师范生开始并轨收费，师范教育享受的免费待遇亦是就此最终得以取消。[2]
二、新时期免费师范生教育政策的“回归”
2006年5月4日温家宝总理到北京师范大学看望学生，有学者对师范生教育面临的问题进行了分析并建议师范生继续免费政策。2007年3月5日，温家宝总理在中华人民共和国第十届全国人民代表大会第五次会议上，向大会所做的政府报告明确表示：“在教育部直属师范大学实行师范生免费教育，建立相应的制度。”[3] 5月9日，《教育部直属师范大学师范生免费教育实施办学（试行）》（以下称《实施办法》）正式发布。至此，师范生免费教育正式宣告“回归”。
三、师范生免费教育的政策目标解读
师范教育免费到底意味着什么？其目标是什么？笔者从政策角度进行了以下三种解读：
（一）培养基础教育所需的优质师资
首先，《实施办法》前言明确指出，国家在教育部直属师范大学试行师范生免费教育，旨在培养造就优秀中小学教师和教育家，鼓励优秀人才长期从教。其次，温家宝在政府工作报告中也指出：“这个示范性举措，就是要进一步形成尊师重教的浓厚氛围，让教育成为全社会最受尊重的事业；就是要培养大批优秀的教师；就是要提倡教育家办学，鼓励更多的优秀青年终身做教育工作者”。[4]教育部长周济在接受采访时候表示：“国家下决心采取这一优惠措施，主要目的是要‘让最优秀的人当老师，培养一批优秀教师’。从以上政府的权威解释可以看出，政策的首要目标是吸引优秀人才从教，从根本上提高教师队伍的整体素质。
（二）解决贫困家庭子女上大学问题
温家宝总理在政府工作报告中把师范生免费教育与国家奖学金、助学金和国家助学贷款政策相提并论。他指出，要加强落实相关政策，使困难家庭的学生上得起大学。因此，可以认为师范生免费教育政策的另一个重要目标是为了解决贫困家庭子女上大学难的问题。
（三）缓解农村尤其是中西部农村师资短缺和质量问题
《实施办学》规定，免费师范生入学前与学校和生源所在地省级教育行政部门签订协议，承诺毕业后从事中小学教育10年以上。到城镇学校工作的免费师范毕业生，应先到农村义务教育学校任教服务两年。由于招收的师范生大部分是来自中西部地区（例如，华东师范大学2007年95%的名额投放在中西部），所以师范生毕业后回到中西部工作，在一定程度上可以缓解中西部地区师资短缺和质量问题。因此，振兴中西部教育也是政策目标之一。
四、免费师范教育“免费”产生的影响
自2007年以来，已有两届免费师范生在6所教育部直属师范大学就读，这些学生的生存状态如何？笔者从“免费”入手，进行了相关分析和了解，结果显示“免费”就像一把双刃剑，对他们产生了积极的和消极的两方面的影响。
（一）“免费”的恩泽
招生情况显示，免费师范生来自贫困家庭的比重较大，经济因素是学生选择免费师范教育的重要因素。这说明师范教育实施免费，对贫困家庭的学生是一个福音，具有强大的吸引力，但并不能够对所有优秀的高中毕业生产生吸引力。就读免费师范大学以后，他们没有了经济压力，能够专心从事学习。相对于现在工作难找的情况，他们的工作也有了着落，没有了对未来的担忧。因此“免费”客观上产生了积极的意义。
（二）“免费”的阴影
自从免费师范生政策实施以来，很多相关人员都对免费师范生进行了大量的调研。据了解，很多免费师范生经常会被邀请去接受采访调查或者在公开场合接受采访，这样突出了他们的不同，容易造成心理压力。目前，由于对“免费师范生教育”名称和国家政策目标的误解，普遍认为国家实行师范生免费教育是专门为贫困家庭、弱势群体子女设立的，谁要报读免费师范，
谁的脸上就被涂上了贫穷的永久印记。这样的情景下，免费师范生心理承受着来自周围人的无形的歧视压力，易产生自卑情绪。[5]一次以北京师范大学免费师范生为对象的调查显示：“有61.2%的调查对象认为自己与缴费生有区别，并且部分免费师范生认为自己是贫困的象征。[6]
免费师范教育的“回归”对我国师范教育培养优秀师资必定产生深远影响。但作为政府相关部门首先应该进一步明确政策的目标，确定免费师范教育究竟是扶贫还是培养师资。不论是哪种目的，为了广大师范生的健康成长与成才，都应该重视“免费”带来的负面影响，重新慎重选择更适合的名称，正确引导公众形成更理性的认识。毕竟时代不同了，曾经的师范免费教育由于有着悠久的历史而被人民接受，但经过10年的收费教育，人民亦接受了收费情况。10年后重新实施免费，其时代背景不同，学生被冠名“免费师范生”，意味着贫穷和落后，很容易引起误解和一系列矛盾，更何况国家政策关注的是教育而不是“免费”二字。所以笔者认为有必要慎重选择使用更合适的名称来代替“免费师范生”。
参考文献：
[1]吴遵民，刘芳.免费师范生教育政策刍议[J].杭州师范大学学报（社会科学版），2008，（6）：83-89.
[2]喻本伐，等.中国师范教育免费传统的历史考察[J].湖北大学学报（哲学社会科学版），2007，34（3）：43-45.
[3]温家宝.政府工作报告：2007年3月5日第十届全国人民代表大会第五次会议[R].北京：人民日报出版社，2007.
[4]全国人大会议开幕温家宝作政府工作报告（全文）[BB/OL].http：//www.sina.com.cn，2007-3-5.
[5]叶海英.高校免费师范生思想政治教育浅析[J].教书育人·高教论坛，2008，（6）：68-69.
[6]吴帆，赵丹妮.免费师范生政策的进退之据[J].数据，2007（12）：29-30.