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[摘 要]土地是人类赖以生存和发展的物质基础，人力资源、环境和粮食与土地有着密切的关系，土地资源的合理利用在可持续发展中具有重要的历史使命，对其他资源的开发利用和社会经济活动的空间结构具有重要的定位作用。土地整理是土地资源建设的一个重要手段，可以达到在不增加土地面积的前提下，借助土地整理，不但可以满足当代人对土地资源的需要，并且不会对后世满足其土地资源的要求形成危害，土地整理是人类利用自然和改造自然的有效措施，社会经济发展到一定时期为解决土地利用问题的必然选择，确保国家粮食安全，优化土地利用结构的有效方法。
[关键词]土地整理；可持续发展
中图分类号：X662 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）46-0160-01
在我国，耕地后备资源不足，为保障粮食安全，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将确保18亿亩耕地的目标确定为具有约束力。土地整理起源于中世纪的欧洲，德国，法国和其他国家。目前，在西方国家，土地整理取得了相当的成绩，形成了一个完整的系统。中国的土地整理是在上世纪90年代末，新的《土地管理法》明确提出“国家鼓励土地整理”，并在2000年推出了第一批土地整理项目，目前正在全国范围内进行土地整理工作，这项工作已经引起了社会的广泛关注，是一种战略型土地可持续利用的基础工程。我国的土地整理以农用地整理为主，其目的是增加有效耕地面积，改善土地生态环境，提高土地质量。
中国是世界上最早开展土地整理的国家之一，土地整理的历史可以追溯到殷周时代的井田制，方里而井，井九百亩，其中为公田，八家皆私百亩。在20世纪30年代，在江苏淮河地区陈国富地籍调查和地籍管理，淮河地区土地整理租给农民，并取得了良好的经济效益。然后，在南京的许多地方，出现了土地整理的热潮。当代我国意义上的土地整理起步较晚，真实作为土地建设、使用、整顿保护的重要手段得以实施还是在建国初期。在中华民国期间，各级地方政府出台了一系列土地整理文件，如《土地整理章程》、《县行政区域整理办法大纲》等[1]。在60年代，受到当时社会风气的影响，土地整理活动基本处于停滞状态。到70年代，国家越来越多地把重点放在农业、土地整理等基础设施建设上，主要内容包括整理土地、结合田间、建设村庄、整理沟渠和道路。在上世纪90年代末，国家国土资源部，设立专门机构进行大规模的土地整理，在全国土地整理，但在中国土地整理的当代意义起步相对较晚，土地整理的概念被正式提出在1998发表的《中华人民共和国土地管理法》作为法律的一个符号，明确指出“国家提倡土地整理”。2000年，国土资源部土地整理中心成立了土地整理规划设计研究所，专门从事土地整理技术和理论研究。1997～2008年间，土地整理在其发展壮大过程中发生了深刻的变化，土地整理越来越受到国家的重视。2001年度全国建设用地整理项目启动后，我国全面启动了土地整理的现代意义，主要目的是提高土地利用率和收益率，改善生态环境、生产生活条件。2003年，中国制定了全国土地开发整理规划和土地开发整理产权管理的意见，并发表了对土地开发整理的几点意见。到2005年底，国家实施了8批国家投资项目，共计2259个项目，共计290亿元，累计资金250亿元。李艳从经济效益三个方面建立土地、社会效益和生态效益的整理综合效益评价指标体系，利用层次分析法（AHP）来确定各指标的权重，利用指数和土地整理效益评价方法。2008年，国土资源部组织，云南农业大学国土资源科学技术研究中心负责修订国家土地开发整理预算，并于2010年完成。
土地整理是对土地利用总体规划的加强和补充，深化土地利用规划的调整和控制，实行土地使用管理，是新《土地管理法》的重要内容之一。土地整理是对田，水，路，林，村综合整治，未使用的农业用地和闲置土地和农地整理和废弃矿山复垦施工后，农田水利设施和田间道路，建设预留土地等施工措施，合理划定土地用途确定，落实到土地利用总体规划，土地整理是土地利用规划实施、土地利用管理的实施。如果不促进土地整理，土地利用总体规划难以实施。
土地整理是农业基础设施建设的重要内容，是国家参与的重点产业，通过对农田、水、路的综合治理，森林和村庄，可以带动相关产业的发展，膨胀水泥、砖、钢铁和其他建筑材料，促进产业化农业的过程中，增加农民收入的增长，农产品的产量和产值，提高农业的综合生产能力，降低农业生产成本，改善生产条件，提高耕地，增加有效耕地面积，同时，还可以改善和美化农村环境，农村剩余劳动力的安置，不难看出，土地整理对“三农”问题意义重大，是推进全面建设小康社会的重要保障，提高农民生活水平的不断提高，促进了农村和农业综合开发。
目前，在中国的土地整理主要是进行土地开发整理项目的形式。土地整理项目是指土地利用作为对象来提高土地利用率和产出率。扩大再生产，形成新的固定资产和新的生产能力，是一种投资建设活动。通过工程、生物或综合措施，把还未利用或已破坏的土地资源或利用不充分的土地资源变成可利用的土地资源。土地整理项目规划和土地整理规划指导设计，专注于小范围、一般与具体的工程技能与对方接触。应用程序特定的功能为特征。经常是对田块、路、林、渠等的设计或某一功能区域特定功效的实现过程，重点对区域土地整理规划，调整或构建土地利用格局和功能区，土地整理项目的规划设计和土地整理专项规划模型与原来的土地使用重新配置或新的土地利用类型的介绍优化相比，土地整理专项规划着眼于大区域，调整或构建新的土地利用格局及功能区域，土地整理项目规划设计与土地整理专项规划既有区别又有联系，对原有土地利用的优化组合以及重新配置或引入新的土地利用类型，从总体到部分的逐渐具体化工程。而土地整理项目规划设计着眼的范畴比较小，在土地整理专项规划与土地整理工程中起着承先启后的功用，是从构造到具体单元，并且也是土地整理工程实施的重要保证。科学合理、切实可行的土地整理规划设计是保证土地整理成败的关键环节[2]。
土地整理作为土地平衡的一种手段，在《土地管理法》中对耕地的补充进行了明确的描述：补充的耕地必须是占用耕地的等数目和等质地的耕地。然而，目前中国的土地开发整理项目主要依靠最近的一些经济利益或效益平衡，而不重视长期的经济效益和生态环境效益。所以为了土地开发整理要在可持续发展的道路上进行，必须正确处理长期与近期的关系，实现经济、社会、生态的统一保护。这就要求我们设计的可持续发展理论，很多方面的信息，包括当地的经济和社会发展的需要，水资源管理和土地利用与土地覆盖变化对资源和环境的影响和认识，并更加注重运用生态学的研究，探讨生态景观设计规划土地整理的设计理念，努力提高生态系统结构简单，生态系统脆弱的状态，注重景观的多样性设计，进一步提高系统的稳定性。
参考文献
[1] 郧文聚，宇振荣.中国农村土地整理生态景观建设策略[J].农业工程学报程学报，2011，27（4）：1-6.
[2] 王亦兵.土地整理項目规划设计研究——以尧都区土门镇土地开发整理项目为例[J].华北国土资源，2005（03）：4-15.
[关键词]土地整理；可持续发展
中图分类号：X662 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）46-0160-01
在我国，耕地后备资源不足，为保障粮食安全，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》将确保18亿亩耕地的目标确定为具有约束力。土地整理起源于中世纪的欧洲，德国，法国和其他国家。目前，在西方国家，土地整理取得了相当的成绩，形成了一个完整的系统。中国的土地整理是在上世纪90年代末，新的《土地管理法》明确提出“国家鼓励土地整理”，并在2000年推出了第一批土地整理项目，目前正在全国范围内进行土地整理工作，这项工作已经引起了社会的广泛关注，是一种战略型土地可持续利用的基础工程。我国的土地整理以农用地整理为主，其目的是增加有效耕地面积，改善土地生态环境，提高土地质量。
中国是世界上最早开展土地整理的国家之一，土地整理的历史可以追溯到殷周时代的井田制，方里而井，井九百亩，其中为公田，八家皆私百亩。在20世纪30年代，在江苏淮河地区陈国富地籍调查和地籍管理，淮河地区土地整理租给农民，并取得了良好的经济效益。然后，在南京的许多地方，出现了土地整理的热潮。当代我国意义上的土地整理起步较晚，真实作为土地建设、使用、整顿保护的重要手段得以实施还是在建国初期。在中华民国期间，各级地方政府出台了一系列土地整理文件，如《土地整理章程》、《县行政区域整理办法大纲》等[1]。在60年代，受到当时社会风气的影响，土地整理活动基本处于停滞状态。到70年代，国家越来越多地把重点放在农业、土地整理等基础设施建设上，主要内容包括整理土地、结合田间、建设村庄、整理沟渠和道路。在上世纪90年代末，国家国土资源部，设立专门机构进行大规模的土地整理，在全国土地整理，但在中国土地整理的当代意义起步相对较晚，土地整理的概念被正式提出在1998发表的《中华人民共和国土地管理法》作为法律的一个符号，明确指出“国家提倡土地整理”。2000年，国土资源部土地整理中心成立了土地整理规划设计研究所，专门从事土地整理技术和理论研究。1997～2008年间，土地整理在其发展壮大过程中发生了深刻的变化，土地整理越来越受到国家的重视。2001年度全国建设用地整理项目启动后，我国全面启动了土地整理的现代意义，主要目的是提高土地利用率和收益率，改善生态环境、生产生活条件。2003年，中国制定了全国土地开发整理规划和土地开发整理产权管理的意见，并发表了对土地开发整理的几点意见。到2005年底，国家实施了8批国家投资项目，共计2259个项目，共计290亿元，累计资金250亿元。李艳从经济效益三个方面建立土地、社会效益和生态效益的整理综合效益评价指标体系，利用层次分析法（AHP）来确定各指标的权重，利用指数和土地整理效益评价方法。2008年，国土资源部组织，云南农业大学国土资源科学技术研究中心负责修订国家土地开发整理预算，并于2010年完成。
土地整理是对土地利用总体规划的加强和补充，深化土地利用规划的调整和控制，实行土地使用管理，是新《土地管理法》的重要内容之一。土地整理是对田，水，路，林，村综合整治，未使用的农业用地和闲置土地和农地整理和废弃矿山复垦施工后，农田水利设施和田间道路，建设预留土地等施工措施，合理划定土地用途确定，落实到土地利用总体规划，土地整理是土地利用规划实施、土地利用管理的实施。如果不促进土地整理，土地利用总体规划难以实施。
土地整理是农业基础设施建设的重要内容，是国家参与的重点产业，通过对农田、水、路的综合治理，森林和村庄，可以带动相关产业的发展，膨胀水泥、砖、钢铁和其他建筑材料，促进产业化农业的过程中，增加农民收入的增长，农产品的产量和产值，提高农业的综合生产能力，降低农业生产成本，改善生产条件，提高耕地，增加有效耕地面积，同时，还可以改善和美化农村环境，农村剩余劳动力的安置，不难看出，土地整理对“三农”问题意义重大，是推进全面建设小康社会的重要保障，提高农民生活水平的不断提高，促进了农村和农业综合开发。
目前，在中国的土地整理主要是进行土地开发整理项目的形式。土地整理项目是指土地利用作为对象来提高土地利用率和产出率。扩大再生产，形成新的固定资产和新的生产能力，是一种投资建设活动。通过工程、生物或综合措施，把还未利用或已破坏的土地资源或利用不充分的土地资源变成可利用的土地资源。土地整理项目规划和土地整理规划指导设计，专注于小范围、一般与具体的工程技能与对方接触。应用程序特定的功能为特征。经常是对田块、路、林、渠等的设计或某一功能区域特定功效的实现过程，重点对区域土地整理规划，调整或构建土地利用格局和功能区，土地整理项目的规划设计和土地整理专项规划模型与原来的土地使用重新配置或新的土地利用类型的介绍优化相比，土地整理专项规划着眼于大区域，调整或构建新的土地利用格局及功能区域，土地整理项目规划设计与土地整理专项规划既有区别又有联系，对原有土地利用的优化组合以及重新配置或引入新的土地利用类型，从总体到部分的逐渐具体化工程。而土地整理项目规划设计着眼的范畴比较小，在土地整理专项规划与土地整理工程中起着承先启后的功用，是从构造到具体单元，并且也是土地整理工程实施的重要保证。科学合理、切实可行的土地整理规划设计是保证土地整理成败的关键环节[2]。
土地整理作为土地平衡的一种手段，在《土地管理法》中对耕地的补充进行了明确的描述：补充的耕地必须是占用耕地的等数目和等质地的耕地。然而，目前中国的土地开发整理项目主要依靠最近的一些经济利益或效益平衡，而不重视长期的经济效益和生态环境效益。所以为了土地开发整理要在可持续发展的道路上进行，必须正确处理长期与近期的关系，实现经济、社会、生态的统一保护。这就要求我们设计的可持续发展理论，很多方面的信息，包括当地的经济和社会发展的需要，水资源管理和土地利用与土地覆盖变化对资源和环境的影响和认识，并更加注重运用生态学的研究，探讨生态景观设计规划土地整理的设计理念，努力提高生态系统结构简单，生态系统脆弱的状态，注重景观的多样性设计，进一步提高系统的稳定性。
参考文献
[1] 郧文聚，宇振荣.中国农村土地整理生态景观建设策略[J].农业工程学报程学报，2011，27（4）：1-6.
[2] 王亦兵.土地整理項目规划设计研究——以尧都区土门镇土地开发整理项目为例[J].华北国土资源，2005（03）：4-15.