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[摘 要]《档案法》颁布以来，档案的收集、鉴定、利用工作日益步入法制化专业化轨道，如何做到档案的依法收集、依法鉴定和依法利用，高效的服务社会、发展经济、造福人民，成为一项重要的研究课题。本文对依法治档的概念进行了阐述，分析了依法治档工作存在的问题，提出了依法治档促进档案事业健康发展服务社会的主要举措。
[关键词]依法治档；档案法；服务；举措
中图分类号：TE851 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）34-0262-01
前言
自《档案法》颁布以来，档案的收集、鉴定、利用工作日益步入法制化专业化轨道，如何做到档案的依法收集、依法鉴定和依法利用，高效的服务社会、发展经济、造福人民，成为一项重要的研究课题。
1 依法治档的概念
档案事业涵盖面很广，狭义的“档案工作”指的是通过档案管理和提供档案信息更好的服务于单位和社会，包括档案室工作和档案馆工作，它排除了档案行政管理工作等内容。广义的“档案工作”类同于与“档案事业”。“依法治档”指的是：“国家各级档案行政管理机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，依照法定的程序，对国家各项档案事务依法进行有效管理；同时，对自身行政行为的后果，必须依法承担相应的责任。”从依法治档的概念我们可以看出，依法治档不仅仅是各级档案部门一家的事，离不开各级权力机关、行政机关、司法机关及各级领导的支持、配合和帮助，可见仅凭档案部门依法治档难以顺利推进和实施。
2 依法治档工作中存在的问题
2.1 单位对依法治档不够重视
长期以来，由于受传统的重生产、轻管理的思想观念影响，尤其对档案管理更是思想上麻痹、忽视，对档案管理的宣传教育、学习培训不够重视，档案法的实施贯彻流于形式，不能做到档案的依法收集、依法管理、依法利用，传统的档案管理模式已经不能满足当前新形势的要求，违法难纠现象依然存在。
2.2 档案管理杂乱无序
就当前情况来看，我国许多单位的档案管理工作，没有明确专人负责，管理制度不健全不完善，缺少科学合理的档案管理工作流程与标准，档案管理工作时常处于边缘化状态。加上人员变动频繁，少数单位依法治档意识淡漠，造成档案管理工作不规范，有的人档脱节，弃档现象时有发生。
2.3 依法治档管理人员素质不高
从档案管理工作的专业性和技术性分析，档案管理人员必须具备一定的管理技能，对依法治档方面的知识有深入的了解。但现实状况是党委不重视档案管理工作，随意安排人员从事管理工作。不能针对自身发展需要，对档案管理机制进行创新，仍然采取传统的方法开展档案管理工作，比如重要的档案信息不进行分类整理，分类装订与归档执行不到位，档案管理工作信息化应用不够，许多档案资源得不到有效整理与应用。对档案的管理维持在基本的保管、整理以及收集的状态下，档案资源的开发利用价值不大，管理方式比较单一处于被动储存保管，很难与市场结合起来，更好的服务于社会发展。
2.4 依法治档管理相对落后
有的单位的档案管理室环境差，设备不全，硬件和软件设施都更新不及时不到位，缺乏现代电子设备，一些光盘档案或者电子档案得不到有效处理，致使依法治档管理工作的效率不高，对档案标准规范难实施，档案工作难推进等问题。一些违返档案法律法规的行为视而不见，造成了档案法律法规形同虚设。
3 促进依法治档更好地服务于社会发展的有效举措
3.1 依法治档，要从意识到行动全面提高重视程度
企业对档案工作的重视和支持是依法治档的前提和保证.实际工作中，应大力宣传档案法律法规，从广度、深度、力度等方面加大对依法治档工作的重视，做到思想上有意识，行动上有作为，措施上有落实.只有企业真正重视起依法治档工作，才能拧成一股绳，凝心聚力，促进档案事业的健康发展.
3.2 依法治档，要树立牢固的法制观念
依法治档，要在各级档案部门和全体档案工作者中间树立牢固的法制观念，增强档案法律意识，提高档案法律素质，要形成一种自觉学法、懂法、守法、依法办事的风气，并以档案法知识竞赛、普法宣传、档案法律知识讲座等多种形式掀起学习档案法律法规的高潮，使档案的法制观念深入人心.
3.3 依法治档，要不断完善档案法规体系
《档案法》及《档案法实施办法》对档案工作规定了一系列原则、职责、权利和义务，有些需要通过具体的规章来落实到实处，有些需要通过修改现有的规章来补充.因此，要积极抓紧制定配套的规章，组织修订与《档案法》不一致的规章制度，使《档案法》及其《实施办法》的一切规定都能通过具体的规章制度得到落实。
3.4 依法治档，要建立健全强有力的监督检查机制
没有监督的权力都会产生腐败。我们要结合实际，建立健全档案执法监督检查机制，对档案法律、法规的实施进行经常性检查监督，及时纠正违法现象，对违法案件坚决予以惩治处罚，对执法成绩显著的行为给予必要的奖励，起到有效的社会教育效应。在推行依法行政特别是具体实施行政执法的过程中，加强监督和实现权力制衡是必不可少的一个环节。实现内部监督和权力制衡，建立并有效地实施行政决策监督和责任追究、行政执法责任、行政复议等制度；确立外部监督和权力制衡。包括人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督、审计监督和群众监督。真正实现“阳光下的档案依法行政”和“阳光下的档案行政执法”。
3.5 依法治档，要转变档案行政管理职能，提高管理效能
政府执政理念和行政职能的转变，相应地要求档案行政管理部门转变行政理念和管理职能。加快由微观管理向宏观管理转变的步伐，切实搞好由以业务指导为主向依法监管为主转变的各项工作。这需要上下达成共识，需要实际行动，探索前行和不断总结。要围绕“治什么”寻找若干问题作为突破口，采取实际行动，循序渐进，积累经验。其他问题也应排好顺序将来逐一解决；坚决执行新的行政审批制度，坚决不介入行政机关不应介入的领域，不搞自由化；实现具体管理职能的转变，将档案工作的重点由以安全保管为主，转移到保管与利用并重上来。
3.6 依法治档，要加强宣传教育，提高全社会尤其是档案行政管理部门及其工作人员的档案法治意识
依法治档是项长期性、艰巨性和复杂性的系统工程，也是我们现在要尽快破解的一道难题。宣传教育工作显得尤为重要。当务之急是进行内部宣传，要让主要领导率先接受教育，思想先行一步；举办档案行政执法座谈会，解决各级档案行政管理部门分管领导和政策与法规部门领导的认识问题；举办档案行政执法培训班，向专司档案政策与法规的工作人员普及依法治档的理论、法律知识和进行执法案例分析；通过档案人员继续教育的途径，向全体档案工作者开展全面的档案法治教育。并通过档案期刊和其他大众媒体，尤其是网络媒体向与档案工作有关的组织和人员传播相关的信息和知识。
4 结语
档案事业的建设和发展，离不开档案事业管理法律化、制度化.可以说，新形势下发展档案事业，依法治档是关键，只有依法治档，才能促进档案事业在法制的轨道上健康发展，更好地为社会主义现代化建设服务.
参考文献
[1] 康胜利.“依法治档”的探索、讨论和现状——1987年以来“依法治档”研究状况述评[J].档案管理，2015，（05）：25-27.
[2] 藍庆洪.依法治档推动档案事业可持续发展[J].惠州学院学报（社会科学版），2013，（01）：123-126.
[3] 吳雁平.依法治档研究文献抽样文献综述[J].档案管理，2011，（05）：67-69.
[4] 陈忠海.依法治档中“治档”应作何理解？——谁来治、治什么、如何治[J].档案管理，2011，（04）：12-14.
[关键词]依法治档；档案法；服务；举措
中图分类号：TE851 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）34-0262-01
前言
自《档案法》颁布以来，档案的收集、鉴定、利用工作日益步入法制化专业化轨道，如何做到档案的依法收集、依法鉴定和依法利用，高效的服务社会、发展经济、造福人民，成为一项重要的研究课题。
1 依法治档的概念
档案事业涵盖面很广，狭义的“档案工作”指的是通过档案管理和提供档案信息更好的服务于单位和社会，包括档案室工作和档案馆工作，它排除了档案行政管理工作等内容。广义的“档案工作”类同于与“档案事业”。“依法治档”指的是：“国家各级档案行政管理机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，依照法定的程序，对国家各项档案事务依法进行有效管理；同时，对自身行政行为的后果，必须依法承担相应的责任。”从依法治档的概念我们可以看出，依法治档不仅仅是各级档案部门一家的事，离不开各级权力机关、行政机关、司法机关及各级领导的支持、配合和帮助，可见仅凭档案部门依法治档难以顺利推进和实施。
2 依法治档工作中存在的问题
2.1 单位对依法治档不够重视
长期以来，由于受传统的重生产、轻管理的思想观念影响，尤其对档案管理更是思想上麻痹、忽视，对档案管理的宣传教育、学习培训不够重视，档案法的实施贯彻流于形式，不能做到档案的依法收集、依法管理、依法利用，传统的档案管理模式已经不能满足当前新形势的要求，违法难纠现象依然存在。
2.2 档案管理杂乱无序
就当前情况来看，我国许多单位的档案管理工作，没有明确专人负责，管理制度不健全不完善，缺少科学合理的档案管理工作流程与标准，档案管理工作时常处于边缘化状态。加上人员变动频繁，少数单位依法治档意识淡漠，造成档案管理工作不规范，有的人档脱节，弃档现象时有发生。
2.3 依法治档管理人员素质不高
从档案管理工作的专业性和技术性分析，档案管理人员必须具备一定的管理技能，对依法治档方面的知识有深入的了解。但现实状况是党委不重视档案管理工作，随意安排人员从事管理工作。不能针对自身发展需要，对档案管理机制进行创新，仍然采取传统的方法开展档案管理工作，比如重要的档案信息不进行分类整理，分类装订与归档执行不到位，档案管理工作信息化应用不够，许多档案资源得不到有效整理与应用。对档案的管理维持在基本的保管、整理以及收集的状态下，档案资源的开发利用价值不大，管理方式比较单一处于被动储存保管，很难与市场结合起来，更好的服务于社会发展。
2.4 依法治档管理相对落后
有的单位的档案管理室环境差，设备不全，硬件和软件设施都更新不及时不到位，缺乏现代电子设备，一些光盘档案或者电子档案得不到有效处理，致使依法治档管理工作的效率不高，对档案标准规范难实施，档案工作难推进等问题。一些违返档案法律法规的行为视而不见，造成了档案法律法规形同虚设。
3 促进依法治档更好地服务于社会发展的有效举措
3.1 依法治档，要从意识到行动全面提高重视程度
企业对档案工作的重视和支持是依法治档的前提和保证.实际工作中，应大力宣传档案法律法规，从广度、深度、力度等方面加大对依法治档工作的重视，做到思想上有意识，行动上有作为，措施上有落实.只有企业真正重视起依法治档工作，才能拧成一股绳，凝心聚力，促进档案事业的健康发展.
3.2 依法治档，要树立牢固的法制观念
依法治档，要在各级档案部门和全体档案工作者中间树立牢固的法制观念，增强档案法律意识，提高档案法律素质，要形成一种自觉学法、懂法、守法、依法办事的风气，并以档案法知识竞赛、普法宣传、档案法律知识讲座等多种形式掀起学习档案法律法规的高潮，使档案的法制观念深入人心.
3.3 依法治档，要不断完善档案法规体系
《档案法》及《档案法实施办法》对档案工作规定了一系列原则、职责、权利和义务，有些需要通过具体的规章来落实到实处，有些需要通过修改现有的规章来补充.因此，要积极抓紧制定配套的规章，组织修订与《档案法》不一致的规章制度，使《档案法》及其《实施办法》的一切规定都能通过具体的规章制度得到落实。
3.4 依法治档，要建立健全强有力的监督检查机制
没有监督的权力都会产生腐败。我们要结合实际，建立健全档案执法监督检查机制，对档案法律、法规的实施进行经常性检查监督，及时纠正违法现象，对违法案件坚决予以惩治处罚，对执法成绩显著的行为给予必要的奖励，起到有效的社会教育效应。在推行依法行政特别是具体实施行政执法的过程中，加强监督和实现权力制衡是必不可少的一个环节。实现内部监督和权力制衡，建立并有效地实施行政决策监督和责任追究、行政执法责任、行政复议等制度；确立外部监督和权力制衡。包括人大监督、政协监督、司法监督、舆论监督、审计监督和群众监督。真正实现“阳光下的档案依法行政”和“阳光下的档案行政执法”。
3.5 依法治档，要转变档案行政管理职能，提高管理效能
政府执政理念和行政职能的转变，相应地要求档案行政管理部门转变行政理念和管理职能。加快由微观管理向宏观管理转变的步伐，切实搞好由以业务指导为主向依法监管为主转变的各项工作。这需要上下达成共识，需要实际行动，探索前行和不断总结。要围绕“治什么”寻找若干问题作为突破口，采取实际行动，循序渐进，积累经验。其他问题也应排好顺序将来逐一解决；坚决执行新的行政审批制度，坚决不介入行政机关不应介入的领域，不搞自由化；实现具体管理职能的转变，将档案工作的重点由以安全保管为主，转移到保管与利用并重上来。
3.6 依法治档，要加强宣传教育，提高全社会尤其是档案行政管理部门及其工作人员的档案法治意识
依法治档是项长期性、艰巨性和复杂性的系统工程，也是我们现在要尽快破解的一道难题。宣传教育工作显得尤为重要。当务之急是进行内部宣传，要让主要领导率先接受教育，思想先行一步；举办档案行政执法座谈会，解决各级档案行政管理部门分管领导和政策与法规部门领导的认识问题；举办档案行政执法培训班，向专司档案政策与法规的工作人员普及依法治档的理论、法律知识和进行执法案例分析；通过档案人员继续教育的途径，向全体档案工作者开展全面的档案法治教育。并通过档案期刊和其他大众媒体，尤其是网络媒体向与档案工作有关的组织和人员传播相关的信息和知识。
4 结语
档案事业的建设和发展，离不开档案事业管理法律化、制度化.可以说，新形势下发展档案事业，依法治档是关键，只有依法治档，才能促进档案事业在法制的轨道上健康发展，更好地为社会主义现代化建设服务.
参考文献
[1] 康胜利.“依法治档”的探索、讨论和现状——1987年以来“依法治档”研究状况述评[J].档案管理，2015，（05）：25-27.
[2] 藍庆洪.依法治档推动档案事业可持续发展[J].惠州学院学报（社会科学版），2013，（01）：123-126.
[3] 吳雁平.依法治档研究文献抽样文献综述[J].档案管理，2011，（05）：67-69.
[4] 陈忠海.依法治档中“治档”应作何理解？——谁来治、治什么、如何治[J].档案管理，2011，（04）：12-14.