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摘 要：在国民经济不断发展和进步中，对行政事业单位的发展提出了全新的要求，而基于财务视角，也极大地促进了行政事业单位内控制度的构建，是行政事业单位各项工作正常运转的重要保障。基于财务视角，加强内控制度的构建，可以维护国有资产的安全性与稳定性，保证较高的会计信息水平，促进行政事业单位各项管理工作顺利推进。本文主要以财务视角下行政事业单位内控制度建设的必要性及构建为论点，希望为相关行业人士提供些许帮助。
关键词：
财务；行政事业单位；内控制度；必要性；构建
目前，基于财务视角，加强行政事业单位内控制度的构建是至关重要的，在单位发展中占据着极其重要的地位，已经得到了单位内部的高度重视与关注。在行政事业单位内部控制中，存在着较多不完善的地方，阻碍着单位各项管理工作的顺利进行。因此，必须要制定切实可行的完善对策，基于财务视角，加强内控制度的构建，树立高度的内控制度观念，将政府的监督与管理职能落实到位，避免不良行为的出现，确保单位各项管理工作水平的稳步提升。
一、财务视角的行政事业单位内控制度构建的必要性
分析
（一）有利于促进会计信息质量的提升
会计信息质量，对行政事业单位经济活动的开展产生了极大的影响，提高会计信息质量，满足行政事业单位的发展需求。而要想提高会计信息质量，必须要加强内控制度的构建，制定出科学、合理的内控制度，提高单位信息收集与记录能力，这样有助于会计信息质量的提升，并将内控制度的监督与管理职能充分发挥出来，进而促进行政事业单位的健康发展。
（二）有利于保证行政事业单位工作效率的稳步提升
现阶段，我国经济社会获得了长足的发展和进步，大大提高了行政事业单位资金的流动性，大量资金，一定程度上加剧了单位财务管理工作的难度性，所以要求财务管理人员要提高自身的专业财务能力，并且加快内控制度建设，缓解财务人员的工作负担，确保财务工作水平的稳步提升，避免遭受不必要的经济损失。
（三）有利于维护国有资产的安全性与稳定性
一般来说，国家财政拨款是行政事业单位的资金来源之一，这可以大大促进行政事业单位各项管理工作的开展，并确保相关部门和岗位的高效运转。基于此，要想确保单位内控制度的顺利实施，要严格监督财务工作情况做到及时发现问题并解决问题，及时控制各种不良行为的出现，进而维护好国有资产的高度安全。
二、财务视角我国行政事业单位内控制度构建中存在
的问题
（一）缺少完善的内部控制制度，控制执行力度缺失
现阶段，一些行政事业单位的相关部门没有构建完
善的财务内控制度，往往都是以部门预算来取代内部控制制度。某些行政事业单位虽然构建了财务内控制度，但是其执行力度严重不足，导致内部控制制度出现了形式化发展趋向，相关工作人员极容易出现徇私舞弊行为。同时，行政事业单位要想构建出有效的内部控制制度，明确提出了对财务管理人员的要求，财务管理人员的综合素养有待提升，难以准确辨识出违法违规行为，无法满足内部控制制度的实际需求，进而造成内控效果并不理想。
（二）预算管理严重缺失
行政事业单位在财务内控过程中，需要结合预算，再使用资金。然而行政事业单位具有着一定的特殊性，没有积极开展财务预算管理工作，而且部分行政事业单位虽然设置了预算管理部门，然而部门的设置形同虚设。行政部门在预算编制过程中，尚未掌握好实际数据，大都是按照以往财政数据来编制，预算设置与实际情况严重不符，很难保证良好的财务管理工作成效。
（三）内部审计工作尚未有效落实
对于行政事业单位部门设置来说，必不可少的就是内部审计部门，要赋予内部审计部门高度的独立性与权威性，对各项工作进行严格的监督与监督，并给予最为公正、客观的评价。内部审计部门必须要保证高度的独立性，避免其他部门干预其中，以免影响内部审计工作的开展。然而在实际上，部分行政事业单位虽然设置了内部审计部门，然而其独立性难以保障，经常受到其他部门的干扰，而且工作人员的综合素养也有待提升，没有明确划分其权责范围，进而影响内部审计部门监督职能的发挥。
（四）没有积极开展资产管理工作
行政事业单位的职能具有特殊性，如果出现大型财务支出，资金数额是非常高昂的，特别在划分固定资产方面。现阶段，部分行政事业单位也在开展固定资产的处理工作，然而實际资产与账面并不符合，而且在处理问题时，掺杂了过多的主观因素，会计核算的规范性没有得到相应的体现。比如在物资采购过程中，没有制定相应的计划，也没有获得上级领导的审批，在物资采购结束以后，也没有积极开展实时监督与追踪。
三、财务视角下的行政事业单位内控制度构建的完善
对策
（一）建立健全完善的内控制度，加大执行效力
在经费管理机制方面，行政事业单位具有一定的特殊性，比如部门预算、国库统一账户等，单位要从自身实际情况出发，构建完善的内控制度，给予单位各项管理工作强有力的制度性保障，解决会计信息失真问题。而且通过内控制度的构建，可以明确各部门之间的权责范围，合理进行分工，确保行政事业单位各项管理工作做到有法可依、有理可据，严格规范各项管理行为，避免出现徇私舞弊、违法违规行为。
（二）加强预算管理
预算管理效果，对行政事业单位收支情况产生了极其深远的影响，在这一过程中，预算管理占据的地位不可估量，所以单位必须要提高对预算管理的重视程度。在具体实施过程中，其一，必须要明确单位的收支情况，记录好各项业务产生的费用，为预算管理的推进奠定坚实的基础。其二，要加大预算报表的审核力度，为预算管理水平的提升创造有利条件；最后，还要不断调整和优化预算，结合单位发展实际情况，对预算支出进行相应的调整，要与单位对资金的实际需求相符合。此外，在预算管理过程中，要实时追踪与监督资金的使用流向，将资金预算的作用充分发挥出来。
（三）落实好内部审计工作
首先，行政事业单位在选择内部审计人员时，要对员工实施严格的培训与教育，确保人员较高的业务水平和个人素养。构建奖惩机制，对于工作表现良好的工作人员，要给予一定的物质奖励和精神奖励；反之，要予以严厉惩处，最大程度地调动工作人员的工作积极性、主动性。其次，在设置内部审计部门时，要赋予内部审计部门高度的独立性与权威性，要由单位最高管理者进行管理，避免受到其他职能部门的干扰。再次，对于内部审计方式，还要融入创新因素，实现内部审计工作现代化建设目标。
（四）严格管理固定资产
行政事业单位要想将各项管理工作落实到位，必须要树立整体发展观念，单位在大额支出资金方面，要及时开展可行性研究分析工作，进行调研，遵守相关规章制度，获得管理的批准。同时，还要积极开展资产维护工作，严格规范操作人员的工作行为，计算出投入与收入的比值。此外，在处理资产过程中，要贯彻落实好公正性、客观性原则，获得相关审批手续，避免在缺少审批的情况下就私自进行处理或解决。
四、结束语
基于财务视角，行政事业单位必须要积极构建内控制度，发挥出内控制度良好的实施效能，进而维护国有资产安全和确保会计信息质量，进而促进行政事业单位的健康发展。
参考文献：
[1]程淑平.行政事业单位财务管理中内控制度建设存在的问题与对策[J].中国国际财经（中英文），2017，（22）：100-101.
[2]赵文平.行政事业单位财务内控制度存在的问题及对策初探[J].财会学习，2017，（14）：229-230.
[3]陆燕.试论行政事业单位财务内控制度存在的问题及对策[J].现代经济信息，2017，（08）：216.
[4]孙丹丹.内控制度在行政事业单位财务管理中的具体应用[J].财经界（学术版），2017，（05）：87-88.
作者简介：
周兰珍，江西省乐平市商务局。
关键词：
财务；行政事业单位；内控制度；必要性；构建
目前，基于财务视角，加强行政事业单位内控制度的构建是至关重要的，在单位发展中占据着极其重要的地位，已经得到了单位内部的高度重视与关注。在行政事业单位内部控制中，存在着较多不完善的地方，阻碍着单位各项管理工作的顺利进行。因此，必须要制定切实可行的完善对策，基于财务视角，加强内控制度的构建，树立高度的内控制度观念，将政府的监督与管理职能落实到位，避免不良行为的出现，确保单位各项管理工作水平的稳步提升。
一、财务视角的行政事业单位内控制度构建的必要性
分析
（一）有利于促进会计信息质量的提升
会计信息质量，对行政事业单位经济活动的开展产生了极大的影响，提高会计信息质量，满足行政事业单位的发展需求。而要想提高会计信息质量，必须要加强内控制度的构建，制定出科学、合理的内控制度，提高单位信息收集与记录能力，这样有助于会计信息质量的提升，并将内控制度的监督与管理职能充分发挥出来，进而促进行政事业单位的健康发展。
（二）有利于保证行政事业单位工作效率的稳步提升
现阶段，我国经济社会获得了长足的发展和进步，大大提高了行政事业单位资金的流动性，大量资金，一定程度上加剧了单位财务管理工作的难度性，所以要求财务管理人员要提高自身的专业财务能力，并且加快内控制度建设，缓解财务人员的工作负担，确保财务工作水平的稳步提升，避免遭受不必要的经济损失。
（三）有利于维护国有资产的安全性与稳定性
一般来说，国家财政拨款是行政事业单位的资金来源之一，这可以大大促进行政事业单位各项管理工作的开展，并确保相关部门和岗位的高效运转。基于此，要想确保单位内控制度的顺利实施，要严格监督财务工作情况做到及时发现问题并解决问题，及时控制各种不良行为的出现，进而维护好国有资产的高度安全。
二、财务视角我国行政事业单位内控制度构建中存在
的问题
（一）缺少完善的内部控制制度，控制执行力度缺失
现阶段，一些行政事业单位的相关部门没有构建完
善的财务内控制度，往往都是以部门预算来取代内部控制制度。某些行政事业单位虽然构建了财务内控制度，但是其执行力度严重不足，导致内部控制制度出现了形式化发展趋向，相关工作人员极容易出现徇私舞弊行为。同时，行政事业单位要想构建出有效的内部控制制度，明确提出了对财务管理人员的要求，财务管理人员的综合素养有待提升，难以准确辨识出违法违规行为，无法满足内部控制制度的实际需求，进而造成内控效果并不理想。
（二）预算管理严重缺失
行政事业单位在财务内控过程中，需要结合预算，再使用资金。然而行政事业单位具有着一定的特殊性，没有积极开展财务预算管理工作，而且部分行政事业单位虽然设置了预算管理部门，然而部门的设置形同虚设。行政部门在预算编制过程中，尚未掌握好实际数据，大都是按照以往财政数据来编制，预算设置与实际情况严重不符，很难保证良好的财务管理工作成效。
（三）内部审计工作尚未有效落实
对于行政事业单位部门设置来说，必不可少的就是内部审计部门，要赋予内部审计部门高度的独立性与权威性，对各项工作进行严格的监督与监督，并给予最为公正、客观的评价。内部审计部门必须要保证高度的独立性，避免其他部门干预其中，以免影响内部审计工作的开展。然而在实际上，部分行政事业单位虽然设置了内部审计部门，然而其独立性难以保障，经常受到其他部门的干扰，而且工作人员的综合素养也有待提升，没有明确划分其权责范围，进而影响内部审计部门监督职能的发挥。
（四）没有积极开展资产管理工作
行政事业单位的职能具有特殊性，如果出现大型财务支出，资金数额是非常高昂的，特别在划分固定资产方面。现阶段，部分行政事业单位也在开展固定资产的处理工作，然而實际资产与账面并不符合，而且在处理问题时，掺杂了过多的主观因素，会计核算的规范性没有得到相应的体现。比如在物资采购过程中，没有制定相应的计划，也没有获得上级领导的审批，在物资采购结束以后，也没有积极开展实时监督与追踪。
三、财务视角下的行政事业单位内控制度构建的完善
对策
（一）建立健全完善的内控制度，加大执行效力
在经费管理机制方面，行政事业单位具有一定的特殊性，比如部门预算、国库统一账户等，单位要从自身实际情况出发，构建完善的内控制度，给予单位各项管理工作强有力的制度性保障，解决会计信息失真问题。而且通过内控制度的构建，可以明确各部门之间的权责范围，合理进行分工，确保行政事业单位各项管理工作做到有法可依、有理可据，严格规范各项管理行为，避免出现徇私舞弊、违法违规行为。
（二）加强预算管理
预算管理效果，对行政事业单位收支情况产生了极其深远的影响，在这一过程中，预算管理占据的地位不可估量，所以单位必须要提高对预算管理的重视程度。在具体实施过程中，其一，必须要明确单位的收支情况，记录好各项业务产生的费用，为预算管理的推进奠定坚实的基础。其二，要加大预算报表的审核力度，为预算管理水平的提升创造有利条件；最后，还要不断调整和优化预算，结合单位发展实际情况，对预算支出进行相应的调整，要与单位对资金的实际需求相符合。此外，在预算管理过程中，要实时追踪与监督资金的使用流向，将资金预算的作用充分发挥出来。
（三）落实好内部审计工作
首先，行政事业单位在选择内部审计人员时，要对员工实施严格的培训与教育，确保人员较高的业务水平和个人素养。构建奖惩机制，对于工作表现良好的工作人员，要给予一定的物质奖励和精神奖励；反之，要予以严厉惩处，最大程度地调动工作人员的工作积极性、主动性。其次，在设置内部审计部门时，要赋予内部审计部门高度的独立性与权威性，要由单位最高管理者进行管理，避免受到其他职能部门的干扰。再次，对于内部审计方式，还要融入创新因素，实现内部审计工作现代化建设目标。
（四）严格管理固定资产
行政事业单位要想将各项管理工作落实到位，必须要树立整体发展观念，单位在大额支出资金方面，要及时开展可行性研究分析工作，进行调研，遵守相关规章制度，获得管理的批准。同时，还要积极开展资产维护工作，严格规范操作人员的工作行为，计算出投入与收入的比值。此外，在处理资产过程中，要贯彻落实好公正性、客观性原则，获得相关审批手续，避免在缺少审批的情况下就私自进行处理或解决。
四、结束语
基于财务视角，行政事业单位必须要积极构建内控制度，发挥出内控制度良好的实施效能，进而维护国有资产安全和确保会计信息质量，进而促进行政事业单位的健康发展。
参考文献：
[1]程淑平.行政事业单位财务管理中内控制度建设存在的问题与对策[J].中国国际财经（中英文），2017，（22）：100-101.
[2]赵文平.行政事业单位财务内控制度存在的问题及对策初探[J].财会学习，2017，（14）：229-230.
[3]陆燕.试论行政事业单位财务内控制度存在的问题及对策[J].现代经济信息，2017，（08）：216.
[4]孙丹丹.内控制度在行政事业单位财务管理中的具体应用[J].财经界（学术版），2017，（05）：87-88.
作者简介：
周兰珍，江西省乐平市商务局。