论文部分内容阅读
中图分类号：D922.29
我国当前正处于工业化与城市化快速推进的阶段，能源、资源供需紧张的态势已经十分明显，但贪大求洋、追求奢华和浪费现象却大量存在。在经济建设中，如何贯彻落实中央建设节约型社会的精神，本文结合山东省西部一个资源相对匮乏的阳谷县的实际，就如何构建节约型县域经济发展模式，以及主要思路等，谈一些个人看法。
一、建设节约型县域经济，要把握好关键环节
阳谷县地处山东省西部，聊城市南端，黄河之北，资源相对较为匮乏，同时经济发展相对落后。和其他经济落后地区一样，阳谷县把实现经济发展，改善人民生活水平放到了当前工作的首要位置。受资源匮乏现状的限制，阳谷县很难引入发展资源型工业项目，而且，如果引入了高耗能，高污染的破坏生态环境的工业项目，那也无疑是“饮鸩止渴”。因此，客观现实决定了阳谷县在發展县域经济的过程中，必须走资源节约型的经济发展模式。
要实现阳谷经济社会的持续、健康、和谐发展，必须从战略和全局的高度，把建设节约型社会和发展循环经济摆在更加突出的重要位置，尤其是要把握好建设节约型社会的关键环节。
（一）形成建设节约型社会的机制
其一，抓好规划编制和宏观指导，要尽快制定循环经济发展的规划，明确战略目标、总体规划、产业规划、区域规划和各阶段分步实施的计划，并把建设节约型社会和发展循环经济作为县域经济规划的指导理念和规划基础。其二，制定和完善相关的政策和制度，加强政策引导，完善产业、价格、财税、投资及政府采购目录等方面的激励政策体系，抓紧制定促进资源有效利用的法规、规章，使节约资源有法可依。其三，实行宏观和微观控制，防止资源的过度开发和资源的浪费、流失。建立严格的资源使用效率的责任追究制度，通过奖惩手段，让当事人承担使用成本来集约合理地使用资源。
（二）构建节约型大循环经济发展模式
节约资源，保护环境，实现经济社会的可持续发展，首先需要在宏观层面上推进循环经济。在阳谷县的工业企业中，化工业的比重较大，高耗能企业较多，资源、能耗和污染物排放强度均处于较高水平。因此，阳谷的经济增长必须从主要依靠增加资源的投入转到提高资源的利用效率上来，在经济结构调整上做文章。努力构建节约型的产业结构，在巩固农业、壮大工业的同时，要把发展服务业放在更加重要的位置上。逐步形成三次产业之间优势互补、相互促进，共同推动经济社会发展的趋势，从源头上实现物质投入的减量化。
建设节约型社会，要以技术创新为重要手段，加快落后工艺、技术和设备的淘汰和高新技术的利用，使产业从高能耗、高物耗向低能耗、低物耗转变，使产品由“重、厚、大”型向“轻、薄、小”型转变。用新材料技术改变传统产业功能，加快推进企业重组，促进优胜劣汰，提高产业集中度和规模效益。
（三）构建节约型中小循环经济发展模式
节约资源，保护环境，实现经济社会的可持续发展，需要在中观和微观层面构建循环，即在各产业内部企业链的层面和企业内部推进循环经济。
“中循环”即生态型产业园区。用“生态工业”理念作指导，建立一种体现生态效率的工业发展模式。建立生态产业园区，能够把废弃物排放企业和再处理企业安排建在一个园区内，形成有机的循环组合，其中一个企业产生的废物或副产品，是另一个企业的投入原料。这样，区域内彼此靠近的工业企业就可以形成一个相互依存、类似于生态食物链过程的“工业生态系统”。我们要推广生态产业园区建设，充分发挥产业循环组合对资源循环利用的推动作用，把我县的资源循环利用提高到新的水平。
小循环———在企业内部物料使用、物料循环与少排放、零排放的层面上推进循环经济。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，打造企业内部循环链条。一方面，要全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生；另一方面，要鼓励企业循环式生产，促进资源循环式利用。特别是，要通过发展深加工的能力和技术，延长产业、产品链条，最大限度地减小对自然资源的依赖。如被我省确定为实施循环经济的试点企业之一的凤祥集团，与中科前方生物研究所合作投资1.96亿元建设了凤祥生物城，采用生物工程、膜分离、超临界萃取、微胶囊化等十多项高新技术和二十多项专利，以原来的鸡骨架、鸡血、鸡内金等废弃物为原料，生产出了高品质的浓缩鸡汁、鸡粉、鸡精和高附加值的颐血胶囊、小肽血红素、多因子生血片等，实现了变废为宝。
（四）加强再生资源和新能源的开发利用
现在，太阳能、风能、地热能以及新能源的利用方兴未艾，新能源越来越为人们所重视。我们要以再生资源的充分利用和新能源开发利用，来加快发展循环经济，建设节约型社会。
第一，大力发展节能服务公司。鼓励和扶持为追求利润而不断寻找节能机会的市场化、专业化节能服务公司，政府要从政策上向节能服务公司倾斜，同时，加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，加快新技术、新产品、新材料推广应用，积极支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。
第二，可以学习外地发展循环经济的经验，建设再生资源加工专业园区。建设具有一定规模、环保设施齐全的工业园区，集聚企业，对污染物进行集中整治，达标排放。此外，还应建立多元化的投入机制，多渠道筹集生态环境建设与保护基金，使再生资源利用的经济效益、社会效益、生态效益得到有机统一。
第三，加快农村循环经济发展和新能源利用。大力发展“家畜—沼—鱼”、“家畜—沼—果”、“家畜—沼—菜”等生态模式，不仅可以解决农户的能源和环境卫生问题，而且还能减少农药和化肥的投入，减轻农民的负担；稳步推进农业节水灌溉，推广秸秆资源的综合利用。
二、建设节约型县域经济的思路
建设节约型社会是一项综合性的工作，需要我们长期坚持。从阳谷县的实际出发，当前应做好以下工作：
（一）政府职能要转变。政府要由大包大揽的政府主导型向市场主导型转变，让市场来配置资源要素；同时，政府的作决策时要科学、合理、合法，尽量避免决策失误带来物力、财力的浪费；把节约能源放在优先的位置，大力推进能源节约技术和节约工程，重点搞好祥光铜业、生物余热发电、绿色照明等工程，对高耗能行业要提出具体的节能降耗目标及措施；要积极地利用价格税收等经济手段，促进能源的节约和有效利用，加快可再生能源的开发利用。强制淘汰高消耗的落后技术、工艺和产品，实行能源效率认证制和能源效率准入制。
（二）构筑技术创新平台。我们阳谷县的实际情况，缺乏能源和资源，没有区位优势，要想发展本地经济必须向科技、技术要效益。一是要鼓励企业进行技术创新技术改造，使企业成为技术创新的主体。二是县里要想法加大对科技型企业的财力支持，尽快淘汰陈旧落后设备，鼓励采用新技术、新材料、新设备、新工艺。三是大力推广先进适用的科技成果。
（三）大力开展节水工作。我们水资源存在着严重的结构型、生产型和消费型浪费，节水工作潜力巨大。节水工作要一方面抓好节水措施的落实，如在县内各行各业积极推广节水技术、节水设备和器具；加快供水网的改造，污水处理和再生利用；发展节水农业、节水工业，建设节水城市。另一方面要综合运用法律、行政、经济、工程技术等多种手段促进节水，提高水资源的利用效率和效益。
（四）搞好土地资源的集约利用规划，强化节约土地资源。实行最严格的土地保护制度，完善土地使用市场准入制度；制订城市建设用地和交通基础设施用地标准，限制大面积高标准的城市居民住房建设；农村居民住房要实行统一规划，节约用地，严禁毁田烧砖，推广新型建材。
（五）大力开展资源的综合利用和循环利用。重点抓好祥光铜业余热发电和废渣利用和废气造硫酸等项目，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合。积极开展生活垃圾资源化利用和农作物秸杆的综合利用。要大力推广矿产资源综合利用技术、可回收利用材料和回收拆解技术，机械化秸杆还田技术等。
参考书目：
1、 《怎样才能实现经济稳定增长》 主编：华民
我国当前正处于工业化与城市化快速推进的阶段，能源、资源供需紧张的态势已经十分明显，但贪大求洋、追求奢华和浪费现象却大量存在。在经济建设中，如何贯彻落实中央建设节约型社会的精神，本文结合山东省西部一个资源相对匮乏的阳谷县的实际，就如何构建节约型县域经济发展模式，以及主要思路等，谈一些个人看法。
一、建设节约型县域经济，要把握好关键环节
阳谷县地处山东省西部，聊城市南端，黄河之北，资源相对较为匮乏，同时经济发展相对落后。和其他经济落后地区一样，阳谷县把实现经济发展，改善人民生活水平放到了当前工作的首要位置。受资源匮乏现状的限制，阳谷县很难引入发展资源型工业项目，而且，如果引入了高耗能，高污染的破坏生态环境的工业项目，那也无疑是“饮鸩止渴”。因此，客观现实决定了阳谷县在發展县域经济的过程中，必须走资源节约型的经济发展模式。
要实现阳谷经济社会的持续、健康、和谐发展，必须从战略和全局的高度，把建设节约型社会和发展循环经济摆在更加突出的重要位置，尤其是要把握好建设节约型社会的关键环节。
（一）形成建设节约型社会的机制
其一，抓好规划编制和宏观指导，要尽快制定循环经济发展的规划，明确战略目标、总体规划、产业规划、区域规划和各阶段分步实施的计划，并把建设节约型社会和发展循环经济作为县域经济规划的指导理念和规划基础。其二，制定和完善相关的政策和制度，加强政策引导，完善产业、价格、财税、投资及政府采购目录等方面的激励政策体系，抓紧制定促进资源有效利用的法规、规章，使节约资源有法可依。其三，实行宏观和微观控制，防止资源的过度开发和资源的浪费、流失。建立严格的资源使用效率的责任追究制度，通过奖惩手段，让当事人承担使用成本来集约合理地使用资源。
（二）构建节约型大循环经济发展模式
节约资源，保护环境，实现经济社会的可持续发展，首先需要在宏观层面上推进循环经济。在阳谷县的工业企业中，化工业的比重较大，高耗能企业较多，资源、能耗和污染物排放强度均处于较高水平。因此，阳谷的经济增长必须从主要依靠增加资源的投入转到提高资源的利用效率上来，在经济结构调整上做文章。努力构建节约型的产业结构，在巩固农业、壮大工业的同时，要把发展服务业放在更加重要的位置上。逐步形成三次产业之间优势互补、相互促进，共同推动经济社会发展的趋势，从源头上实现物质投入的减量化。
建设节约型社会，要以技术创新为重要手段，加快落后工艺、技术和设备的淘汰和高新技术的利用，使产业从高能耗、高物耗向低能耗、低物耗转变，使产品由“重、厚、大”型向“轻、薄、小”型转变。用新材料技术改变传统产业功能，加快推进企业重组，促进优胜劣汰，提高产业集中度和规模效益。
（三）构建节约型中小循环经济发展模式
节约资源，保护环境，实现经济社会的可持续发展，需要在中观和微观层面构建循环，即在各产业内部企业链的层面和企业内部推进循环经济。
“中循环”即生态型产业园区。用“生态工业”理念作指导，建立一种体现生态效率的工业发展模式。建立生态产业园区，能够把废弃物排放企业和再处理企业安排建在一个园区内，形成有机的循环组合，其中一个企业产生的废物或副产品，是另一个企业的投入原料。这样，区域内彼此靠近的工业企业就可以形成一个相互依存、类似于生态食物链过程的“工业生态系统”。我们要推广生态产业园区建设，充分发挥产业循环组合对资源循环利用的推动作用，把我县的资源循环利用提高到新的水平。
小循环———在企业内部物料使用、物料循环与少排放、零排放的层面上推进循环经济。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，打造企业内部循环链条。一方面，要全面推行清洁生产，从源头减少废物的产生；另一方面，要鼓励企业循环式生产，促进资源循环式利用。特别是，要通过发展深加工的能力和技术，延长产业、产品链条，最大限度地减小对自然资源的依赖。如被我省确定为实施循环经济的试点企业之一的凤祥集团，与中科前方生物研究所合作投资1.96亿元建设了凤祥生物城，采用生物工程、膜分离、超临界萃取、微胶囊化等十多项高新技术和二十多项专利，以原来的鸡骨架、鸡血、鸡内金等废弃物为原料，生产出了高品质的浓缩鸡汁、鸡粉、鸡精和高附加值的颐血胶囊、小肽血红素、多因子生血片等，实现了变废为宝。
（四）加强再生资源和新能源的开发利用
现在，太阳能、风能、地热能以及新能源的利用方兴未艾，新能源越来越为人们所重视。我们要以再生资源的充分利用和新能源开发利用，来加快发展循环经济，建设节约型社会。
第一，大力发展节能服务公司。鼓励和扶持为追求利润而不断寻找节能机会的市场化、专业化节能服务公司，政府要从政策上向节能服务公司倾斜，同时，加大对资源节约和循环利用关键技术的攻关力度，加快新技术、新产品、新材料推广应用，积极支持资源节约和发展循环经济的重大项目建设。
第二，可以学习外地发展循环经济的经验，建设再生资源加工专业园区。建设具有一定规模、环保设施齐全的工业园区，集聚企业，对污染物进行集中整治，达标排放。此外，还应建立多元化的投入机制，多渠道筹集生态环境建设与保护基金，使再生资源利用的经济效益、社会效益、生态效益得到有机统一。
第三，加快农村循环经济发展和新能源利用。大力发展“家畜—沼—鱼”、“家畜—沼—果”、“家畜—沼—菜”等生态模式，不仅可以解决农户的能源和环境卫生问题，而且还能减少农药和化肥的投入，减轻农民的负担；稳步推进农业节水灌溉，推广秸秆资源的综合利用。
二、建设节约型县域经济的思路
建设节约型社会是一项综合性的工作，需要我们长期坚持。从阳谷县的实际出发，当前应做好以下工作：
（一）政府职能要转变。政府要由大包大揽的政府主导型向市场主导型转变，让市场来配置资源要素；同时，政府的作决策时要科学、合理、合法，尽量避免决策失误带来物力、财力的浪费；把节约能源放在优先的位置，大力推进能源节约技术和节约工程，重点搞好祥光铜业、生物余热发电、绿色照明等工程，对高耗能行业要提出具体的节能降耗目标及措施；要积极地利用价格税收等经济手段，促进能源的节约和有效利用，加快可再生能源的开发利用。强制淘汰高消耗的落后技术、工艺和产品，实行能源效率认证制和能源效率准入制。
（二）构筑技术创新平台。我们阳谷县的实际情况，缺乏能源和资源，没有区位优势，要想发展本地经济必须向科技、技术要效益。一是要鼓励企业进行技术创新技术改造，使企业成为技术创新的主体。二是县里要想法加大对科技型企业的财力支持，尽快淘汰陈旧落后设备，鼓励采用新技术、新材料、新设备、新工艺。三是大力推广先进适用的科技成果。
（三）大力开展节水工作。我们水资源存在着严重的结构型、生产型和消费型浪费，节水工作潜力巨大。节水工作要一方面抓好节水措施的落实，如在县内各行各业积极推广节水技术、节水设备和器具；加快供水网的改造，污水处理和再生利用；发展节水农业、节水工业，建设节水城市。另一方面要综合运用法律、行政、经济、工程技术等多种手段促进节水，提高水资源的利用效率和效益。
（四）搞好土地资源的集约利用规划，强化节约土地资源。实行最严格的土地保护制度，完善土地使用市场准入制度；制订城市建设用地和交通基础设施用地标准，限制大面积高标准的城市居民住房建设；农村居民住房要实行统一规划，节约用地，严禁毁田烧砖，推广新型建材。
（五）大力开展资源的综合利用和循环利用。重点抓好祥光铜业余热发电和废渣利用和废气造硫酸等项目，鼓励企业循环式生产，推动产业循环式组合。积极开展生活垃圾资源化利用和农作物秸杆的综合利用。要大力推广矿产资源综合利用技术、可回收利用材料和回收拆解技术，机械化秸杆还田技术等。
参考书目：
1、 《怎样才能实现经济稳定增长》 主编：华民