论文部分内容阅读
摘 要：基于党的十八大要求下，政府需要通过管理改革的落实来进一步强化自身的执行能力，进而提升自身的社会公信力，以树立起全心全意为人民服务的形象。在此过程中，政府落实行政改革的关键点在于推进政府绩效管理，但是，目前现有体制下各种行政考评形式的存在虽然能够有效作用于提升政府部门的执行能力，但却阻碍了政府绩效管理的提升。基于此，本文针对政府绩效管理的目标、定位以及相应的顶层设计问题进行了研究与探讨，以供参考。
关键词：政府绩效管理 目标 定位 顶层设计 探讨
在逐步推进我国政府管理改革与创新这一工作进程的过程中，不可忽视的是该项改革工作从试点践行到逐步推展开来的过程中已经撼动了原有行政体制，并直指改革的“中枢神经”。而在搭建全新绩效管理模式的过程中，原有自上而下且各自为政等考核形式的存在使得该项工作的开展面临着重重困难，所以，如何明确政府绩效管理的目标与定位，并以“三个统一”为基础来实现顶层设计是当前政府推进绩效管理所需解决的核心问题。
一、绩效管理的目标导向
在定位这一目标导向的过程中，其主旨与核心思想在于进一步提高我国政府的公信力，也是确保我国在全面推进这一改革过程中始终坚持正确方向的关键所在。第一，公民满意度是体现绩效管理核心价值所在。基于这一目标导向下，指的是政府公信力的体现则是借助公民的信任与支持态度，因此，这就直接揭开了公民与政府的内在本质关系，国家权力的体现则需要借助二者间达成的契约关系来实现，政府公信力既体现了政治合法性，又是整个社会信用体系的核心内容所在。因此要求要始终坚持公民所认同的“普世价值”为目标导向。第二，以执行能力的强化来呈现出其技术功能。在当前的社会多元化环境下，公共问题越加的复杂化，而低于政府而言，基于不可治理性的增加直接弱化其社会公信力，所以从公众满意度这一理論角度出发，决定其社会公信力程度的主要标准则是政府的执行能力，所以执行能力则就成为了政府的内生目标，基于政府“4E”全新管理模式下，政府绩效管理的效率指标本质上就是技术目标，借此来实现对政府执行能力的衡量。第三，满意度的结果导向为纠正政府执行力的偏差指明方向。在进行绩效管理目标定位的过程中，其需要指明政府应当做什么，进而才能够确保其执行力技术方向的正确性。基于当前政府体制内部纠错机制的缺失，致使绩效考核问题凸显，所以坚持公众满意度导向是政府确保自身执行力始终适当的有效保障，只有这样才能够不断强化政府的社会公信力。
二、绩效管理的功能定位
1.其是当前政府践行管理创新的出路。政府在落实管理体制改革与创新的过程中，要求要以职能主义为出发点，基于科学发展观的基础上来进行制度与组织的搭建，并进一步拓展公民参与度以体现社会主义制度的本质。从价值观层面而言，政府绩效管理最终所呈现出的则是民主文化内涵，体现的人民当家做主的权利，而这一民主导向则是政府管理体制改革的方向与目标；而从技术层面出发，政府绩效管理的最终目标在于实现理想职能工具体系的搭建，也就是通过这一工具体系来提高政府管理的效率，而这会为政府管理管理目标的实现开辟了途径。
2.绩效导向下的目标管理现实定位。第一，目标管理。指的是需要以目标为导向，基于人本理论下以结果作为标准来实现管理的一种管理方法论，而对于政府绩效管理而言，其从目标管理方法论出发，不仅与自身的管理属性与层级体制结构相符合，同时这也是政府绩效管理实施的必然要求，经济与效率等结果是相对于目标来讲的。第二，绩效导向。基于目标管理下，对于我国政府绩效管理工作的开展而言，会在提高管理成本的同时对内部组织结构平衡性带来一定冲击。而基于绩效导向下，其为目标管理的实施指明了方向，绩效管理强调的是目标长期化，同时在内外部关系上则坚持公众满意导向。
所以，将政府绩效管理功能进行定位的过程中，基于绩效导向下的目标管理能够在内部为政府明确职责并实现目标奠定基础，以通过提升政府的执行能力来提升政府的公信力，而从外部角度而言，通过公众满意这一导向来实现对目标民主性的检验，并确保将公信力与执行力进行统一。
三、绩效管理当前所面临的现实矛盾以及相应顶层设计的搭建对策
1.所面临的现实矛盾。主要体现在如下四个方面：第一，管理权与组织权间的矛盾凸显。在推进绩效管理的过程中，则难以避免的将会作用于政府内部的各种权利关系，而在此过程中，管理权与组织权间的矛盾问题凸显。组织结构的多元化致使管理信息不对称问题凸显，进而逐渐导致角色冲突问题的呈现，在管理组织权的博弈中因各部门为争取自身权利自大化而致使这一矛盾问题凸显。第二，过程控制与结果导向间的矛盾加剧。对于管理工作而言，其效率高低主要是通过管理过程进行呈现的，绩效管理的本身在于提升效率，而所谓的有效性则是强调对预想结果的实现，表面看过程与结果二者间呈现出相对性，但是，事实上行绩效管理的本质是以结果导向来实现管理的改革。但是目前所呈现出的问题是绩效管理控制过程与结果导向间的矛盾问题凸显。第三，评价模式间的矛盾加剧。指的是原有政府政绩考核的多元化形式下使得其与当前绩效考核间的矛盾加剧，依以考代管、追求自身利益最大化亦或是为了规避责任等，致使法定的考核成为了妥协责任的工具与借口，而基于绩效考核的加入，致使评价考核间的矛盾凸显。第四，统一与差异间的矛盾。理论上将基于政府绩效评价下，需要实现评价的统一性，通过比较评价来实现评价的意义，但是，基于客观因素的影响，致使差异化问题凸显，进而导致指标性评价体系的公正且科学性因这一矛盾的存在而难以得到有效体现。
2.顶层设计的搭建。基于推进绩效管理的过程中，其涉及到了政府改革的中枢神经，所以因涉及到的各种关系较为复杂，要想实现管理创新，则就需要以“顶层设计”的搭建来实现。基于顶层设计直接关系到了管理体制改革与绩效管理推行的成败，所以， 在新形势下，面对现有的矛盾与问题，需要实现顶层设计的科学实现。而这一工作的基础则要从国家制度层面为出发点，在实际践行的过程中，针对目前试点工作中所呈现出的问题，结合问题产生的原因，进一步印证了实现“三个统一”是现阶段我国政府推行绩效管理的根本选择与出路。而在此过程中核心问题是解决目标与定位并实现“三个统一”，在目标与定位上前文已经论述过了，而三个统一则是实现管理组织、技术体系以及结果应用这三者的分别统一，解决主要矛盾与问题，能够为这一体制内创新的奠定基础，在提高权威性与效率的同时，解决重复考评这一凸出问题。而三个统一的实现因触及到体制的重视神经，所以面对当前重重阻力的过程中，要实现评价主体的定位，并以绩效评价来统筹现有的多形式考核形式、建立通用的绩效模型。
四、结语
综上所述，在政府推进管理改革与创新步伐的过程中，要想实现绩效管理的推行，则就需要在明确管理目标与功能定位的基础上，以“三个统一”来实现顶层设计。而面对这一顶层设计所面临的困难与考验，则就需要结合具体问题进行具体分析，抓住主要矛盾与问题，进而制定切实可行的方案与对策来确保政府管理绩效的推行，以提高政府的执行力与公信力。
参考文献：
[1]赵建华.国家治理现代化视域中的地方政府绩效评估[J].桂海论丛，2014，04：83-86.
[2]孙洪敏.将依法行政纳入政府绩效管理[J].南京社会科学，2015，01：13-21+36.
[3]战旭英.我国政府绩效评估的回顾、反思与改进[J].山东社会科学，2010，02：147-149.
[4]樊博，孟庆国.顶层设计视角下的政府信息资源共享研究[J].现代管理科学，2009，01：3-5.
[5]郎玫，包国宪.政府绩效评价过程中的“政治”路径——基于价值生成的政府绩效[J].行政论坛，2012，05：37-42.
作者简介：李哲（1987—），女，辽宁辽阳人，政府管理与改革。
关键词：政府绩效管理 目标 定位 顶层设计 探讨
在逐步推进我国政府管理改革与创新这一工作进程的过程中，不可忽视的是该项改革工作从试点践行到逐步推展开来的过程中已经撼动了原有行政体制，并直指改革的“中枢神经”。而在搭建全新绩效管理模式的过程中，原有自上而下且各自为政等考核形式的存在使得该项工作的开展面临着重重困难，所以，如何明确政府绩效管理的目标与定位，并以“三个统一”为基础来实现顶层设计是当前政府推进绩效管理所需解决的核心问题。
一、绩效管理的目标导向
在定位这一目标导向的过程中，其主旨与核心思想在于进一步提高我国政府的公信力，也是确保我国在全面推进这一改革过程中始终坚持正确方向的关键所在。第一，公民满意度是体现绩效管理核心价值所在。基于这一目标导向下，指的是政府公信力的体现则是借助公民的信任与支持态度，因此，这就直接揭开了公民与政府的内在本质关系，国家权力的体现则需要借助二者间达成的契约关系来实现，政府公信力既体现了政治合法性，又是整个社会信用体系的核心内容所在。因此要求要始终坚持公民所认同的“普世价值”为目标导向。第二，以执行能力的强化来呈现出其技术功能。在当前的社会多元化环境下，公共问题越加的复杂化，而低于政府而言，基于不可治理性的增加直接弱化其社会公信力，所以从公众满意度这一理論角度出发，决定其社会公信力程度的主要标准则是政府的执行能力，所以执行能力则就成为了政府的内生目标，基于政府“4E”全新管理模式下，政府绩效管理的效率指标本质上就是技术目标，借此来实现对政府执行能力的衡量。第三，满意度的结果导向为纠正政府执行力的偏差指明方向。在进行绩效管理目标定位的过程中，其需要指明政府应当做什么，进而才能够确保其执行力技术方向的正确性。基于当前政府体制内部纠错机制的缺失，致使绩效考核问题凸显，所以坚持公众满意度导向是政府确保自身执行力始终适当的有效保障，只有这样才能够不断强化政府的社会公信力。
二、绩效管理的功能定位
1.其是当前政府践行管理创新的出路。政府在落实管理体制改革与创新的过程中，要求要以职能主义为出发点，基于科学发展观的基础上来进行制度与组织的搭建，并进一步拓展公民参与度以体现社会主义制度的本质。从价值观层面而言，政府绩效管理最终所呈现出的则是民主文化内涵，体现的人民当家做主的权利，而这一民主导向则是政府管理体制改革的方向与目标；而从技术层面出发，政府绩效管理的最终目标在于实现理想职能工具体系的搭建，也就是通过这一工具体系来提高政府管理的效率，而这会为政府管理管理目标的实现开辟了途径。
2.绩效导向下的目标管理现实定位。第一，目标管理。指的是需要以目标为导向，基于人本理论下以结果作为标准来实现管理的一种管理方法论，而对于政府绩效管理而言，其从目标管理方法论出发，不仅与自身的管理属性与层级体制结构相符合，同时这也是政府绩效管理实施的必然要求，经济与效率等结果是相对于目标来讲的。第二，绩效导向。基于目标管理下，对于我国政府绩效管理工作的开展而言，会在提高管理成本的同时对内部组织结构平衡性带来一定冲击。而基于绩效导向下，其为目标管理的实施指明了方向，绩效管理强调的是目标长期化，同时在内外部关系上则坚持公众满意导向。
所以，将政府绩效管理功能进行定位的过程中，基于绩效导向下的目标管理能够在内部为政府明确职责并实现目标奠定基础，以通过提升政府的执行能力来提升政府的公信力，而从外部角度而言，通过公众满意这一导向来实现对目标民主性的检验，并确保将公信力与执行力进行统一。
三、绩效管理当前所面临的现实矛盾以及相应顶层设计的搭建对策
1.所面临的现实矛盾。主要体现在如下四个方面：第一，管理权与组织权间的矛盾凸显。在推进绩效管理的过程中，则难以避免的将会作用于政府内部的各种权利关系，而在此过程中，管理权与组织权间的矛盾问题凸显。组织结构的多元化致使管理信息不对称问题凸显，进而逐渐导致角色冲突问题的呈现，在管理组织权的博弈中因各部门为争取自身权利自大化而致使这一矛盾问题凸显。第二，过程控制与结果导向间的矛盾加剧。对于管理工作而言，其效率高低主要是通过管理过程进行呈现的，绩效管理的本身在于提升效率，而所谓的有效性则是强调对预想结果的实现，表面看过程与结果二者间呈现出相对性，但是，事实上行绩效管理的本质是以结果导向来实现管理的改革。但是目前所呈现出的问题是绩效管理控制过程与结果导向间的矛盾问题凸显。第三，评价模式间的矛盾加剧。指的是原有政府政绩考核的多元化形式下使得其与当前绩效考核间的矛盾加剧，依以考代管、追求自身利益最大化亦或是为了规避责任等，致使法定的考核成为了妥协责任的工具与借口，而基于绩效考核的加入，致使评价考核间的矛盾凸显。第四，统一与差异间的矛盾。理论上将基于政府绩效评价下，需要实现评价的统一性，通过比较评价来实现评价的意义，但是，基于客观因素的影响，致使差异化问题凸显，进而导致指标性评价体系的公正且科学性因这一矛盾的存在而难以得到有效体现。
2.顶层设计的搭建。基于推进绩效管理的过程中，其涉及到了政府改革的中枢神经，所以因涉及到的各种关系较为复杂，要想实现管理创新，则就需要以“顶层设计”的搭建来实现。基于顶层设计直接关系到了管理体制改革与绩效管理推行的成败，所以， 在新形势下，面对现有的矛盾与问题，需要实现顶层设计的科学实现。而这一工作的基础则要从国家制度层面为出发点，在实际践行的过程中，针对目前试点工作中所呈现出的问题，结合问题产生的原因，进一步印证了实现“三个统一”是现阶段我国政府推行绩效管理的根本选择与出路。而在此过程中核心问题是解决目标与定位并实现“三个统一”，在目标与定位上前文已经论述过了，而三个统一则是实现管理组织、技术体系以及结果应用这三者的分别统一，解决主要矛盾与问题，能够为这一体制内创新的奠定基础，在提高权威性与效率的同时，解决重复考评这一凸出问题。而三个统一的实现因触及到体制的重视神经，所以面对当前重重阻力的过程中，要实现评价主体的定位，并以绩效评价来统筹现有的多形式考核形式、建立通用的绩效模型。
四、结语
综上所述，在政府推进管理改革与创新步伐的过程中，要想实现绩效管理的推行，则就需要在明确管理目标与功能定位的基础上，以“三个统一”来实现顶层设计。而面对这一顶层设计所面临的困难与考验，则就需要结合具体问题进行具体分析，抓住主要矛盾与问题，进而制定切实可行的方案与对策来确保政府管理绩效的推行，以提高政府的执行力与公信力。
参考文献：
[1]赵建华.国家治理现代化视域中的地方政府绩效评估[J].桂海论丛，2014，04：83-86.
[2]孙洪敏.将依法行政纳入政府绩效管理[J].南京社会科学，2015，01：13-21+36.
[3]战旭英.我国政府绩效评估的回顾、反思与改进[J].山东社会科学，2010，02：147-149.
[4]樊博，孟庆国.顶层设计视角下的政府信息资源共享研究[J].现代管理科学，2009，01：3-5.
[5]郎玫，包国宪.政府绩效评价过程中的“政治”路径——基于价值生成的政府绩效[J].行政论坛，2012，05：37-42.
作者简介：李哲（1987—），女，辽宁辽阳人，政府管理与改革。