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【摘要】效能监察是国有企业监察工作的一项重要职能,是纪检监察部门为企业中心工作服务的重要途径。本文通过当前企业效能监察工作存在的主要问题分析,结合笔者所在公司的工作实践,提出以科学发展观的理论作指导,提高认识,加强领导、建立机构、健全制度、形成合力等主要措施和对策,为企业中心工作服务,为企业改革发展和稳定提供坚强的政治思想保障。
【关键词】企业;监察;问题;对策
效能监察是国有企业监察工作的一项重要职能,是纪检监察部门为企业中心工作服务的重要途径。如何让这一服务职能发挥应有的作用,是我们纪检监察工作人员认真思考和主动实践的重要课题。本文就当前企业效能监察工作存在的主要问题和物业公司运用科学发展观作指导所采取的对策,谈谈自己的认识和体会。
一、企业开展效能监察工作存在的主要问题
目前企业开展效能监察工作,总的情况是好的,但也存在不少问题,主要有以下几个方面:
1、对效能监察工作的重要性认识不足,重视程度不够。毋庸置疑,企业中心工作是赢得利润,然而有的企业片面强调利益追求,错误地认为效能监察对各种经济活动限制多,制约了生产经营的快速发展。由于认识上出现偏差,行动上就不会给予重视,有的企业把效能监察工作看成可有可无,口头上重要,行动起来不要;有的企业单方面强调要重视廉政监察,却忽视了效能监察对企业管理的再管理、监督的再监督作用。由于认识不到位,重视程度不到位,就必然不能充分发挥效能监察监督的作用,从而影响效能监察工作的成效。
2、效能监察工作领导体制和工作运行机制尚不完善。有的企业虽然也成立了专门的工作领导小组,但不能结合本企业生产、经营、管理的重点和关键环节有针对性地开展工作,导致效能监察流于形式;不少企业内部没有制定效能监察各项制度,有的虽然制定了,但也很不完善。
3、效能监察工作的机构和人手的设置不足。不少企业机构设置简化,企业的纪检监察职能与企业党务、工会、共青团等职能合并设置,全由一人负责。这就造成企业在开展相关效能监察工作时,无法更有效和规范的进行。
4、效能监察工作的开展缺乏针对性和系统性,而且偏重结果疏于过程监察。有的企业在改革过程中,企业效能监察仅仅针对重要部门的关键岗位和上级相关部门较为关注的岗位作为工作对象;有的企业效能监察缺乏计划性,更缺乏前瞻性。工作开展的方向选择主要依据上级文件的要求和相关企业较多出现问题的岗位;有的企业效能监察工作缺乏整体性;有的企业有效能监察工作中片面追求结果,忽视了过程的监督和控制,给消极腐败现象以可乘之机。
5、效能监察工作的开展缺乏系统科学理论的指导。由于国有企业大都脱胎于计划经济时期,工作的效率一直以来都是一个突出的问题。虽然经过近三十年市场经济实践的洗礼和国企改革地不断深入,情况有了很大改观。但是,一些深层次的问题还有待解决;一些新问题还在不断出现。企业的纪检监察部门在本来就人手紧缺的情况下,往往只能够在依据上级的文件要求落实推进工作的同时,再根据各种渠道的问题反映,查处和解决突发情况;从事效能监察工作的人员少,杂务繁多,没有时间、精力学习社会主义体系理论,没有用科学理论指导监察工作的实践。
二、学习实践科学发展观,切实加强效能监察工作
上述的问题,我们物业公司前一段也是不同程度的存在。如何有针对性的解决企業监督管理工作存在的问题,根据我们物业公司的实践,笔者认为最根本的措施和对策是:努力学习实践科学发展观,以科学发展观的理论作指导,提高认(下转第152页)识,加强领导、建立机构、健全制度、形成合力,取得成效。
1、抓好宣传教育,提高对效能监察工作重要性的认识。我们物业公司对开展效能监察工作的认识也有一个过程。我们近年加大了对效能监察工作的宣传,并联系实际采取多种形式对企业领导干部和职工群众进行效能监察专题教育,使大家对效能监察工作有一个比较全面的理解,对效能监察工作的重要性有一个比较深刻的了解,效能监察属于企业内部综合性的监督,是企业改革、发展的一项重要工作;是推进企业强化管理的重要手段,提高经济效益的有效措施;是企业加强党风廉政建设、促进反腐败斗争深入进行的一项重要方法;是企业勤政廉政建设一手抓的一种好形式,也是企业纪检监察工作融入企业管理和服从服务于企业改革发展大局,实现国有资本保值增值的有效途径。它既是法定职责又是实际需求的。我们物业公司领导提高认识后,对效能监察工作很重视,在组织上能够给予保证,在制度上能够明确,在业务上能够经常关心和指导。
2、成立工作小组,建立、健全效能监察机构。我们物业公司在提高认识的基础上,建立、健全效能监察工作责任体系,形成在企业党政领导下,由主要经营管理者负责,监察机构组织协调和实施、相关部门密切配合、职工群众积极参与的效能监察工作领导体制和工作机制。具体的做法是:成立工作小组。工作小组由纪委书记任组长,经营部经理(总经理助理兼)和财务部经理(纪委委员)任副组长,一个由多部门人员组成的效能监察工作小组。为了让全体员工能更具体了解效能监察工作的意义和目的,紧贴主题,小组定名为“规范经营管理检查整改工作小组”(以下简称“小组”)。
这个小组的成立,实际上就整合了物业公司效能监察管理的资源,形成了监管管理的合力。
小组成立之初,我们先在组织内部开展科学发展观理论学习,效能监察基本知识的学习培训,让所有成员对工作目标有一个清晰的认识,对开展工作方式有一个预先设计,并对难易程度进行了一个排序,确定我们每个阶段的任务重点,并把可能出现的困难想透想足。同时,确定工作开展的方式和步骤:(1)自查:向各个分支机构提出明确和管理要求,开展自查自纠,采取全面检查规范流程和重点抽查风险点的方法,掌握监察项目存在的主要问题,自我纠正。完毕后向规范经营小组提交整改报告。(2)复查:规范经营小组根据整改报告,组织小组人员现场了解、指导企业剖析仍然存在问题的主要原因,制定整改工作措施,督促检查落实情况。对特殊监察项目,组织专门会议进行分析研究,拿出切实可行的整改意见,帮助进行落实。(3)持续整改:规范经营小组对完成复查的机构,过后根据评估情况进行再复查,以不断地检查整改情况的落实,以及对再整改效果的评估。
3、紧密结合企业实际开展效能监察。经过工作小组的深入调研分析,我们物业公司存在的突出问题主要有以下四大类:一是主管业务不突出,盈利能力不强;二是资产分散,产权问题较多、管理办法不够完善;三是分支机构多且管理流程不统一;四是资产、机构变动频繁;员工的思想状态不稳定。为此,我们的效能监察工作就紧密结合企业的实际来进行,主要做了三个“结合”:
一是把开展效能监察与成本管理、提高企业经济效益紧密结合。我们工作小组通过深入检查,应用现场调研,多方谈话,调查问卷等方式,累计发现企业经营管理中存在的83项问题,通过督促限期整改、定期报告、复查、派驻专员现场指导、座谈复议等方式提出并得到较好整改68项(由于在这个过程中有些单位关闭,整改工作中止)。与此同时我们还开展了节能降耗管理,通过这项活动,有效配合了各部门经营管理活动,提高了资金回笼速度,保障现金流顺畅,促进企业经营管理效益的提高,形成低投入、低消耗、低排效和节能型增长方式。、
二是把开展效能监察与解决员工群众反映的热点问题紧密结合。我们物业公司由于人员和部门变化频繁,影响了员工精神状态的不稳定性。我们着重了解职工群众关心的问题,如对群众反映的人员安置以及工资、福利、待遇等热点问题开展效能监察,维护职工群众的合法权益,保障改革顺利进行,促进企业的安定团结。2009年,物业公司关闭了七个下属单位(大都是盈利单位)遣散员工140人,重新安置18人。由于做好了监察管理工作,员工思想稳定,企业和谐发展。
三是把效能监察与加强企业党风廉政建设紧密结合。我们发挥效能监察的预防、监督、服务作用,把效能监察管理和党风廉政建设结合起来。通过开展效能监察,检查监察领导干部特别是领导班子主要负责人如何对待“责”的情况,即是否完全履行了职责,是否勤政,有无渎职等方面的情况。我们在实施效能监察的过程中,建立、健全了重大决策失误的追究制度;坚持对企业领导班子成员每年进行一次民主评议、民主测评的制度;落实好企业领导人员任期经济责任审计制度。由于结合紧密,促进了企业的党风廉政建设,充分发挥了效能监察在反腐败工作中的重要作用。
4、回顾物业公司近年开展效能监察工作的情况,笔者认为以下几个方面值得肯定:
⑴运用科学发展观的理论,完整的认识效能监察工作的作用和意义;
⑵效能监察工作在经营管理层有高度的共识;
⑶效能监察工作的介入点掌握的时机和方式是恰当的;
⑷以效能监察工作的正面成绩促进纪检监察工作的其它方面的开展;
⑸建立了持续推进效能监察工作和不断寻求新的推动点机制。
我们物业公司的实践证明,开展效能监察是提高企业运行质量和可持续发展能力的有效手段,同时也是企业提高市场竞争能力,进行自身保护、自我防范和强化内部监督制约的必然需求。从物业公司效能监察工作开展两年多的情况来看,效能监察工作取得了为企业中心工作服务,为企业改革发展和稳定提供坚强的政治思想保障之效果。
参考文献
[1]国有资产监督管理委员会《中央企业效能监察暂行办法》2006年8月
[2]国务院国有资产监督管理委员会办公厅《关于加强中央企业效能监察工作的意见》,国资厅发纪委【2004】12号
[3]中远集团《关于加强中远集团效能监察工作意见的通知》
【关键词】企业;监察;问题;对策
效能监察是国有企业监察工作的一项重要职能,是纪检监察部门为企业中心工作服务的重要途径。如何让这一服务职能发挥应有的作用,是我们纪检监察工作人员认真思考和主动实践的重要课题。本文就当前企业效能监察工作存在的主要问题和物业公司运用科学发展观作指导所采取的对策,谈谈自己的认识和体会。
一、企业开展效能监察工作存在的主要问题
目前企业开展效能监察工作,总的情况是好的,但也存在不少问题,主要有以下几个方面:
1、对效能监察工作的重要性认识不足,重视程度不够。毋庸置疑,企业中心工作是赢得利润,然而有的企业片面强调利益追求,错误地认为效能监察对各种经济活动限制多,制约了生产经营的快速发展。由于认识上出现偏差,行动上就不会给予重视,有的企业把效能监察工作看成可有可无,口头上重要,行动起来不要;有的企业单方面强调要重视廉政监察,却忽视了效能监察对企业管理的再管理、监督的再监督作用。由于认识不到位,重视程度不到位,就必然不能充分发挥效能监察监督的作用,从而影响效能监察工作的成效。
2、效能监察工作领导体制和工作运行机制尚不完善。有的企业虽然也成立了专门的工作领导小组,但不能结合本企业生产、经营、管理的重点和关键环节有针对性地开展工作,导致效能监察流于形式;不少企业内部没有制定效能监察各项制度,有的虽然制定了,但也很不完善。
3、效能监察工作的机构和人手的设置不足。不少企业机构设置简化,企业的纪检监察职能与企业党务、工会、共青团等职能合并设置,全由一人负责。这就造成企业在开展相关效能监察工作时,无法更有效和规范的进行。
4、效能监察工作的开展缺乏针对性和系统性,而且偏重结果疏于过程监察。有的企业在改革过程中,企业效能监察仅仅针对重要部门的关键岗位和上级相关部门较为关注的岗位作为工作对象;有的企业效能监察缺乏计划性,更缺乏前瞻性。工作开展的方向选择主要依据上级文件的要求和相关企业较多出现问题的岗位;有的企业效能监察工作缺乏整体性;有的企业有效能监察工作中片面追求结果,忽视了过程的监督和控制,给消极腐败现象以可乘之机。
5、效能监察工作的开展缺乏系统科学理论的指导。由于国有企业大都脱胎于计划经济时期,工作的效率一直以来都是一个突出的问题。虽然经过近三十年市场经济实践的洗礼和国企改革地不断深入,情况有了很大改观。但是,一些深层次的问题还有待解决;一些新问题还在不断出现。企业的纪检监察部门在本来就人手紧缺的情况下,往往只能够在依据上级的文件要求落实推进工作的同时,再根据各种渠道的问题反映,查处和解决突发情况;从事效能监察工作的人员少,杂务繁多,没有时间、精力学习社会主义体系理论,没有用科学理论指导监察工作的实践。
二、学习实践科学发展观,切实加强效能监察工作
上述的问题,我们物业公司前一段也是不同程度的存在。如何有针对性的解决企業监督管理工作存在的问题,根据我们物业公司的实践,笔者认为最根本的措施和对策是:努力学习实践科学发展观,以科学发展观的理论作指导,提高认(下转第152页)识,加强领导、建立机构、健全制度、形成合力,取得成效。
1、抓好宣传教育,提高对效能监察工作重要性的认识。我们物业公司对开展效能监察工作的认识也有一个过程。我们近年加大了对效能监察工作的宣传,并联系实际采取多种形式对企业领导干部和职工群众进行效能监察专题教育,使大家对效能监察工作有一个比较全面的理解,对效能监察工作的重要性有一个比较深刻的了解,效能监察属于企业内部综合性的监督,是企业改革、发展的一项重要工作;是推进企业强化管理的重要手段,提高经济效益的有效措施;是企业加强党风廉政建设、促进反腐败斗争深入进行的一项重要方法;是企业勤政廉政建设一手抓的一种好形式,也是企业纪检监察工作融入企业管理和服从服务于企业改革发展大局,实现国有资本保值增值的有效途径。它既是法定职责又是实际需求的。我们物业公司领导提高认识后,对效能监察工作很重视,在组织上能够给予保证,在制度上能够明确,在业务上能够经常关心和指导。
2、成立工作小组,建立、健全效能监察机构。我们物业公司在提高认识的基础上,建立、健全效能监察工作责任体系,形成在企业党政领导下,由主要经营管理者负责,监察机构组织协调和实施、相关部门密切配合、职工群众积极参与的效能监察工作领导体制和工作机制。具体的做法是:成立工作小组。工作小组由纪委书记任组长,经营部经理(总经理助理兼)和财务部经理(纪委委员)任副组长,一个由多部门人员组成的效能监察工作小组。为了让全体员工能更具体了解效能监察工作的意义和目的,紧贴主题,小组定名为“规范经营管理检查整改工作小组”(以下简称“小组”)。
这个小组的成立,实际上就整合了物业公司效能监察管理的资源,形成了监管管理的合力。
小组成立之初,我们先在组织内部开展科学发展观理论学习,效能监察基本知识的学习培训,让所有成员对工作目标有一个清晰的认识,对开展工作方式有一个预先设计,并对难易程度进行了一个排序,确定我们每个阶段的任务重点,并把可能出现的困难想透想足。同时,确定工作开展的方式和步骤:(1)自查:向各个分支机构提出明确和管理要求,开展自查自纠,采取全面检查规范流程和重点抽查风险点的方法,掌握监察项目存在的主要问题,自我纠正。完毕后向规范经营小组提交整改报告。(2)复查:规范经营小组根据整改报告,组织小组人员现场了解、指导企业剖析仍然存在问题的主要原因,制定整改工作措施,督促检查落实情况。对特殊监察项目,组织专门会议进行分析研究,拿出切实可行的整改意见,帮助进行落实。(3)持续整改:规范经营小组对完成复查的机构,过后根据评估情况进行再复查,以不断地检查整改情况的落实,以及对再整改效果的评估。
3、紧密结合企业实际开展效能监察。经过工作小组的深入调研分析,我们物业公司存在的突出问题主要有以下四大类:一是主管业务不突出,盈利能力不强;二是资产分散,产权问题较多、管理办法不够完善;三是分支机构多且管理流程不统一;四是资产、机构变动频繁;员工的思想状态不稳定。为此,我们的效能监察工作就紧密结合企业的实际来进行,主要做了三个“结合”:
一是把开展效能监察与成本管理、提高企业经济效益紧密结合。我们工作小组通过深入检查,应用现场调研,多方谈话,调查问卷等方式,累计发现企业经营管理中存在的83项问题,通过督促限期整改、定期报告、复查、派驻专员现场指导、座谈复议等方式提出并得到较好整改68项(由于在这个过程中有些单位关闭,整改工作中止)。与此同时我们还开展了节能降耗管理,通过这项活动,有效配合了各部门经营管理活动,提高了资金回笼速度,保障现金流顺畅,促进企业经营管理效益的提高,形成低投入、低消耗、低排效和节能型增长方式。、
二是把开展效能监察与解决员工群众反映的热点问题紧密结合。我们物业公司由于人员和部门变化频繁,影响了员工精神状态的不稳定性。我们着重了解职工群众关心的问题,如对群众反映的人员安置以及工资、福利、待遇等热点问题开展效能监察,维护职工群众的合法权益,保障改革顺利进行,促进企业的安定团结。2009年,物业公司关闭了七个下属单位(大都是盈利单位)遣散员工140人,重新安置18人。由于做好了监察管理工作,员工思想稳定,企业和谐发展。
三是把效能监察与加强企业党风廉政建设紧密结合。我们发挥效能监察的预防、监督、服务作用,把效能监察管理和党风廉政建设结合起来。通过开展效能监察,检查监察领导干部特别是领导班子主要负责人如何对待“责”的情况,即是否完全履行了职责,是否勤政,有无渎职等方面的情况。我们在实施效能监察的过程中,建立、健全了重大决策失误的追究制度;坚持对企业领导班子成员每年进行一次民主评议、民主测评的制度;落实好企业领导人员任期经济责任审计制度。由于结合紧密,促进了企业的党风廉政建设,充分发挥了效能监察在反腐败工作中的重要作用。
4、回顾物业公司近年开展效能监察工作的情况,笔者认为以下几个方面值得肯定:
⑴运用科学发展观的理论,完整的认识效能监察工作的作用和意义;
⑵效能监察工作在经营管理层有高度的共识;
⑶效能监察工作的介入点掌握的时机和方式是恰当的;
⑷以效能监察工作的正面成绩促进纪检监察工作的其它方面的开展;
⑸建立了持续推进效能监察工作和不断寻求新的推动点机制。
我们物业公司的实践证明,开展效能监察是提高企业运行质量和可持续发展能力的有效手段,同时也是企业提高市场竞争能力,进行自身保护、自我防范和强化内部监督制约的必然需求。从物业公司效能监察工作开展两年多的情况来看,效能监察工作取得了为企业中心工作服务,为企业改革发展和稳定提供坚强的政治思想保障之效果。
参考文献
[1]国有资产监督管理委员会《中央企业效能监察暂行办法》2006年8月
[2]国务院国有资产监督管理委员会办公厅《关于加强中央企业效能监察工作的意见》,国资厅发纪委【2004】12号
[3]中远集团《关于加强中远集团效能监察工作意见的通知》