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【摘 要】 当前高速公路建设迅速扩展，但是对高速公路工程造价的控制、管理方面还比较缺乏，工程造价过高问题没有得到根本的改善，本文章就是针对高速公路工程的各个环节提出了具体的造价控制的方法和措施。
【关键词】 高速公路工程；全过程；造价控制；方法；措施
高速公路的建设影响着地区经济的发展，国家对高速公路建设的投资巨大，管理好国家财产，对高速公路工程全过程造价进行有效的控制，是建设单位、设计规划单位、施工单位等共同的责任。而高速公路建设工程庞大复杂，施工人员复杂，施工工期较长，这样就给高速公路工程造价控制带来了一定的困难，需要相关人员在工作中提高成本控制意识。
一、影响高速公路工程建设造价的动态因素
1、工程设计的变化。任何一个高速公路建设项目，都会先确定设计任务书，然后再进行初步设计、技术设计、施工图设计、施工、以至最后竣工验收。由于种种影响工程设计的客观条件的变化及工程设计的水平和某些不可预见等主观因素的存在，致使建设工程设计的变更是客观存在的，如设计线过程的变化、设计线线位的变更、桥涵位置与实际不符的变更、软土地基处理的变更等等，这些动态因素均能直接造成工程造价的变化，并且数量和造价均不可忽视。
2、施工材料价格的变化。施工材料的费用是工程造价的主要组成部分，因而施工材料价格的涨落，是影响工程造价变化的重要动态因素，如材料出厂价格的变化、材料来源地的变化、运输单价以及材料装卸费用的变化，都将直接影响着材料预结算价格的变化，从而直接影响到整个工程的造价；特别是高速公路路面工程原材料之一的沥青价格的涨落，将直接关系到公路路面工程造价的高低。
3、不可预见因素的影响。不可预见因素的影响主要是指自然灾害所造成的影响，如水毁、滑坡、泥石流、地震等等，都会对已建和未建工程造成直接影响，因而不可避免的造成了工程造价的变化；虽然有工程保险可予以部分的弥补，但是从已实现赔付的情况来看，保险降损只占了极小的一部分，大部分的损失或工程造价的变化多是由建设单位或施工单位独立承担的，这些情况在影响工程造价的变化中虽不是主要因素，但数量却也是不容忽略的。因此，对这类不可预见因素在工程实施前的充分考虑是降低工程造价的重要措施之一。
二、高速公路工程全过程造价控制的方法与措施
1、决策阶段的造价控制。投资决策阶段主要是指制定项目建议书和依据可行性研究编制设计任务书的阶段。在高速公路建设的投资决策阶段能直接影响工程造价的因素，主要的有建设规模、技术标准和路线方案的确定。要求编制单位对拟建工程所在地进行详细踏勘和深入调查，然后对技术经济进行全面分析论证，提出该项目建设的必要性、合理的建设规模、技术标准和路线走向方案，为上级主管部门的正确决策提供可靠的依据。组织召开有各专业专家及相关行业主管部门参加的评审会，通过认真分析研究，广泛征求意见，根据交通量、地形条件等适当降低线型指标要求、路基宽度等方式缩减工程规模。尽量做到线路短、桥涵工程量及征用耕植地少、充分利用当地材料资源。不仅要使方案设计满足经济建设的要求，还要尽量降低工程造价。
2、设计阶段的造价控制。投资决策与设计阶段统称为项目的前期工作，该阶段大体分为投资决策、初步设计、施工图设计3个主要阶段，其造价控制目标是投资估算≥初步设计概算≥施工图设计预算。根据有关建设资料统计分析，在初步设计阶段，影响项目投资的因素占75%～95%，在技术设计阶段影响项目投资的因素占35%～75%，在施工图设计阶段影响项目投资的因素占5%～35%。如果项目前期工作做得不仔细，就会造成工程投资失真；如果对基础资料掌握不准，设计方案选定不科学，就会造成大的设计变更。因此，投资决策与设计阶段是工程造价确立与控制的关键环节，而一旦投资决策批准后，控制工程造价的重点则是设计阶段。投资估算是建设项目预可行性研究和工程可行性研究报告的重要组成部分，是建设项目经济分析的前提。投资估算是在项目的建设规模、技术方案、设备方案、工程方案及项目实施进度等进行研究并基本确定的基础上，估算项目的投入总资金，是建设项目资金筹措方案、国民经济评价、财务评价及风险分析的基础，也直接关系到初步设计工作的开展，是建设项目前期投资决策的依据。概算是初步设计文件的重要组成部分，概算应控制在批准的建设项目可行性研究报告投资估算允许的浮动范围内。概算经批准后是基本建设项目投资的最高限额，是编制项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，是控制施工图设计和施工图预算的依据，是衡量设计方案经济合理性和选择最佳设计方案的依据，是考核建设项目投资效果的依据。预算是施工图设计文件的重要组成部分，是设计阶段控制工程造价的主要指标。预算经批准后，是确定工程造价、编制或调整固定资产投资计划和考核工程成本的依据。施工图预算是考核施工图设计经济合理性的依据。施工图设计应控制在批准的初步设计及其概算范围之内。
3、执行招投标阶段的造价控制。首先，对招投标的对象不仅仅局限于施工单位，也还要加强设计招标制度的建设。通过对设计的招标，选择更好的设计单位或者具有足够资质的部门进行设计工作，可以最大程度的提高设计质量。其次，对招标制度的建设仍需要加强。招投标制度是经过实践证明过的降低造价投资，提高工程质量的重要方法和手段，要不断地补充和完善相应的制度，高速公路管理部门应在已有的高速公路造价管理制度的基础上，进行研究分析，多多学习国外的先进管理经验，再结合国内的具体实际情况，建立科学、完整、合理的属于高速公路的工程造价的管理制度和管理模式。
4、实施阶段的造价控制
4.1合同的管理。施工单位的优劣关系到高速公路项目工程造价控制的成败，建设单位要慎重选择施工单位。通过招标文件对资质条件、信用评价的设置，保证履约、信用好的单位参与工程建设；通过认真审核投标书提交的施工方案、工程报价清单，对不平衡报价部分进行仔细的对比，方便施工管理，将投资控制在合理范围内。
4.2变更索赔的管理。必须加强设计变更的管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段的初期。变更处理得不好、征地拆迁的延误、不可预见因素的影响等都会引发索赔。因此，要对日常工作做好记录，在项目实施过程中注意收集工程的有关信息资料，及时掌握现场施工动态，合理、公正地处理索赔问题。
4.3建立造价管理台账，加强信息化管理。在高速公路项目建设过程中建立各种造价台帐，通过信息化的反馈手段，加强对项目的投资动态的管理，及时分析投资执行情况以及所存在的问题，使项目建设过程中能有效地控制建设项目投资、工程变更及工程的计量支付，便于工程结束时进行建设项目的决算。
5、竣工结（决）算阶段的控制。项目完工时，施工单位在完成与业主的竣工结算后，业主应严格按照合同条款，本着实事求是以及科学合理的原则，对整个项目的结算情况进行最终的审核，并可以通过竣工结（决）算与施工图预算和设计概算对比，检查工程造价控制的目标和投资效果是否达到预期的目标，以检验本单位的造价控制能力和水平。
三、结束语
综上所述，在今后的高速公路建设中还需要进一步的加强对造价控制工作的落实，更加完善相关的造价控制工作制度，监督各阶段各项造假控制工作的落实，有力保障造价控制工作能够为高速公路的建设做出重要的贡献，提高各项资源的有效利用率，保障高速公路建设的顺利进行，为国家经济的发展做出重要的贡献。
参考文献：
[1]张红.论公路运输中的成本控制[J].财经界（学术版），2013（11）：110.
[2]孙文凯.建设项目施工阶段造价的有效控制[J].交通标准化，201016）：147—149.
[3]侯庆.建筑设计阶段工程造价控制的思考[J].建筑經济。2012）：35—37.
【关键词】 高速公路工程；全过程；造价控制；方法；措施
高速公路的建设影响着地区经济的发展，国家对高速公路建设的投资巨大，管理好国家财产，对高速公路工程全过程造价进行有效的控制，是建设单位、设计规划单位、施工单位等共同的责任。而高速公路建设工程庞大复杂，施工人员复杂，施工工期较长，这样就给高速公路工程造价控制带来了一定的困难，需要相关人员在工作中提高成本控制意识。
一、影响高速公路工程建设造价的动态因素
1、工程设计的变化。任何一个高速公路建设项目，都会先确定设计任务书，然后再进行初步设计、技术设计、施工图设计、施工、以至最后竣工验收。由于种种影响工程设计的客观条件的变化及工程设计的水平和某些不可预见等主观因素的存在，致使建设工程设计的变更是客观存在的，如设计线过程的变化、设计线线位的变更、桥涵位置与实际不符的变更、软土地基处理的变更等等，这些动态因素均能直接造成工程造价的变化，并且数量和造价均不可忽视。
2、施工材料价格的变化。施工材料的费用是工程造价的主要组成部分，因而施工材料价格的涨落，是影响工程造价变化的重要动态因素，如材料出厂价格的变化、材料来源地的变化、运输单价以及材料装卸费用的变化，都将直接影响着材料预结算价格的变化，从而直接影响到整个工程的造价；特别是高速公路路面工程原材料之一的沥青价格的涨落，将直接关系到公路路面工程造价的高低。
3、不可预见因素的影响。不可预见因素的影响主要是指自然灾害所造成的影响，如水毁、滑坡、泥石流、地震等等，都会对已建和未建工程造成直接影响，因而不可避免的造成了工程造价的变化；虽然有工程保险可予以部分的弥补，但是从已实现赔付的情况来看，保险降损只占了极小的一部分，大部分的损失或工程造价的变化多是由建设单位或施工单位独立承担的，这些情况在影响工程造价的变化中虽不是主要因素，但数量却也是不容忽略的。因此，对这类不可预见因素在工程实施前的充分考虑是降低工程造价的重要措施之一。
二、高速公路工程全过程造价控制的方法与措施
1、决策阶段的造价控制。投资决策阶段主要是指制定项目建议书和依据可行性研究编制设计任务书的阶段。在高速公路建设的投资决策阶段能直接影响工程造价的因素，主要的有建设规模、技术标准和路线方案的确定。要求编制单位对拟建工程所在地进行详细踏勘和深入调查，然后对技术经济进行全面分析论证，提出该项目建设的必要性、合理的建设规模、技术标准和路线走向方案，为上级主管部门的正确决策提供可靠的依据。组织召开有各专业专家及相关行业主管部门参加的评审会，通过认真分析研究，广泛征求意见，根据交通量、地形条件等适当降低线型指标要求、路基宽度等方式缩减工程规模。尽量做到线路短、桥涵工程量及征用耕植地少、充分利用当地材料资源。不仅要使方案设计满足经济建设的要求，还要尽量降低工程造价。
2、设计阶段的造价控制。投资决策与设计阶段统称为项目的前期工作，该阶段大体分为投资决策、初步设计、施工图设计3个主要阶段，其造价控制目标是投资估算≥初步设计概算≥施工图设计预算。根据有关建设资料统计分析，在初步设计阶段，影响项目投资的因素占75%～95%，在技术设计阶段影响项目投资的因素占35%～75%，在施工图设计阶段影响项目投资的因素占5%～35%。如果项目前期工作做得不仔细，就会造成工程投资失真；如果对基础资料掌握不准，设计方案选定不科学，就会造成大的设计变更。因此，投资决策与设计阶段是工程造价确立与控制的关键环节，而一旦投资决策批准后，控制工程造价的重点则是设计阶段。投资估算是建设项目预可行性研究和工程可行性研究报告的重要组成部分，是建设项目经济分析的前提。投资估算是在项目的建设规模、技术方案、设备方案、工程方案及项目实施进度等进行研究并基本确定的基础上，估算项目的投入总资金，是建设项目资金筹措方案、国民经济评价、财务评价及风险分析的基础，也直接关系到初步设计工作的开展，是建设项目前期投资决策的依据。概算是初步设计文件的重要组成部分，概算应控制在批准的建设项目可行性研究报告投资估算允许的浮动范围内。概算经批准后是基本建设项目投资的最高限额，是编制项目投资计划、确定和控制建设项目投资的依据，是控制施工图设计和施工图预算的依据，是衡量设计方案经济合理性和选择最佳设计方案的依据，是考核建设项目投资效果的依据。预算是施工图设计文件的重要组成部分，是设计阶段控制工程造价的主要指标。预算经批准后，是确定工程造价、编制或调整固定资产投资计划和考核工程成本的依据。施工图预算是考核施工图设计经济合理性的依据。施工图设计应控制在批准的初步设计及其概算范围之内。
3、执行招投标阶段的造价控制。首先，对招投标的对象不仅仅局限于施工单位，也还要加强设计招标制度的建设。通过对设计的招标，选择更好的设计单位或者具有足够资质的部门进行设计工作，可以最大程度的提高设计质量。其次，对招标制度的建设仍需要加强。招投标制度是经过实践证明过的降低造价投资，提高工程质量的重要方法和手段，要不断地补充和完善相应的制度，高速公路管理部门应在已有的高速公路造价管理制度的基础上，进行研究分析，多多学习国外的先进管理经验，再结合国内的具体实际情况，建立科学、完整、合理的属于高速公路的工程造价的管理制度和管理模式。
4、实施阶段的造价控制
4.1合同的管理。施工单位的优劣关系到高速公路项目工程造价控制的成败，建设单位要慎重选择施工单位。通过招标文件对资质条件、信用评价的设置，保证履约、信用好的单位参与工程建设；通过认真审核投标书提交的施工方案、工程报价清单，对不平衡报价部分进行仔细的对比，方便施工管理，将投资控制在合理范围内。
4.2变更索赔的管理。必须加强设计变更的管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段的初期。变更处理得不好、征地拆迁的延误、不可预见因素的影响等都会引发索赔。因此，要对日常工作做好记录，在项目实施过程中注意收集工程的有关信息资料，及时掌握现场施工动态，合理、公正地处理索赔问题。
4.3建立造价管理台账，加强信息化管理。在高速公路项目建设过程中建立各种造价台帐，通过信息化的反馈手段，加强对项目的投资动态的管理，及时分析投资执行情况以及所存在的问题，使项目建设过程中能有效地控制建设项目投资、工程变更及工程的计量支付，便于工程结束时进行建设项目的决算。
5、竣工结（决）算阶段的控制。项目完工时，施工单位在完成与业主的竣工结算后，业主应严格按照合同条款，本着实事求是以及科学合理的原则，对整个项目的结算情况进行最终的审核，并可以通过竣工结（决）算与施工图预算和设计概算对比，检查工程造价控制的目标和投资效果是否达到预期的目标，以检验本单位的造价控制能力和水平。
三、结束语
综上所述，在今后的高速公路建设中还需要进一步的加强对造价控制工作的落实，更加完善相关的造价控制工作制度，监督各阶段各项造假控制工作的落实，有力保障造价控制工作能够为高速公路的建设做出重要的贡献，提高各项资源的有效利用率，保障高速公路建设的顺利进行，为国家经济的发展做出重要的贡献。
参考文献：
[1]张红.论公路运输中的成本控制[J].财经界（学术版），2013（11）：110.
[2]孙文凯.建设项目施工阶段造价的有效控制[J].交通标准化，201016）：147—149.
[3]侯庆.建筑设计阶段工程造价控制的思考[J].建筑經济。2012）：35—37.