“小康不小康，关键看老乡”。 在全面建成小康社会的背景下，健康的农村政治生态尤为重要，它既是全面从严治党的应有之义，也是推动和保障全面从严治党的重要条件。农村政治生态是农村政治生活和政治发展环境的综合体现，优良的政治生态是各政治要素处于协调共生的动态平衡状态。重构农村政治生态是全面从严治党的应有之义，全面从严治党是营造良好政治生态的必然途径。农村政治生态建设是一项系统工程，更是一项需要长期不断完善工程。全面从严治党必须向基层延伸，并常抓不懈，才能真正实现农村社会的善治与和谐发展。
　　一、当前农村政治生态存在的主要问题
　　1.基层领导干部腐败。一是在部分农村地区贪腐歪风盛行。一些基层干部法律意识淡薄，吃拿卡要，疯狂敛财。一些地方农村危房改造惠民资金被基层干部侵占，民生工程沦为“敛财工程”，凸显了基层贪腐的严重。据统计，2014年以来，31个省级纪检监察部门网站上发布了涉及近400名“村官”违法违纪案件，甚至有个别村两委干部全军覆没！二是权力运行不规范。一些村干部那些顶风违纪将人财物三权集于一身，农村账务混乱，公款吃喝旅游的花花帐时有发生。
　　2.地方势力为害一方。少数村干部与农村灰黑势力的利益勾结，使得农村政治生态遭到破坏；一些地方宗族势力干扰村务，黑恶团伙、村匪村霸为害一方；一些地方邪教活动和利用宗教组织进行的非法活动突出；甚至还有一些地方存在敌对势力与我争夺群众的“松土工程”。这些农村典型乱象的滋长、泛滥，动摇着国基，涣散着民心。
　　3.农村基层组织软弱涣散。在现实中，有的农村基层党组织软弱涣散、有组织没力量，有的带头人“说话没人听、办事没人跟”，有的党员缺乏必要的觉悟和正气、“党员没有党员的样子”。
　　二、危害农村政治生态的主要原因
　　1.村霸和宗族恶势力危及农村治理。农村社会生态非常复杂，“村霸”和宗族惡势力肆无忌惮，横行乡里，称霸一方。究其根源在于一是农村地区政治生态环境相对较差、村民民主意识法治意识比较淡薄，农村居民的职业和收入不稳定、农村集中管理方式和理念相对落后、村内事务和官员的监督不够完善、基层财务制度落实不力，家族观念、家长制等封建传统观念还有较深的土壤；二是上级的某些实权人物，有意无意成了一些“村霸”们的靠山。上级的某些实权人物，有意无意成了一些“村霸”们的靠山，受欺压村民敢怒不敢言，治理难度大；一些乡镇将不犯事、不出事作为衡量村干部的标准，导致权钱交易、势力保护的恶性循环。三是宗族暴政充当最大保护伞。家族、宗族控制选举的问题一直难以解决，“多数人暴政”问题在一定程度上存在，尤其是那些山高路远、交通不便的地区，宗族势力愈发强大。加上近年农村精神文明建设相对滞后，宗族势力一定程度上存在，对异族或者反对者进行打击报复。
　　2.选举制度有漏洞，“病人”容易上来，带病上岗严重。基层“两委”班子选举制度不健全、不透明贿选、选举暴力、家庭宗族控制、黑恶势力渗透等一直难以解决，让坏人进入领导班子，导致基层组织弱化。一旦当选上就利用当村官的权力去为自己谋求更大的利益，主要是发展壮大自己的力量把送出去的钱赚回来。近期被宣判的河北定州村委会主任孟玲芬就是典型。
　　3.监管不足，或者面对举报不作为，起着推波助澜作用。一些“村霸”长期横行乡里、欺压百姓，除了村民防范意识薄弱和维权意识缺乏外，也与当地政府对村干部缺少监管有关。一些村霸长期为非作歹，上级部门应该接到过举报或者告状，但有些上级部门“大事化小”了，使举报的村民遭到打击 ，最后演变成村民们对村霸“避之唯恐不及”，“谈虎色变”，陷入恶性循环。
　　4.农村公共安全产品缺乏，纠纷调节机制失衡治理失范。我国乡村公权力较弱，缺乏相应的公安力量，维护农村治安不易：派出所人少，管的地很广；留守的老人没精力防范蟊贼，更没力气对抗凶手。这些很容易让那些不怕死的村霸们为所欲为。部分村干部成为安全力量，由于得不到有效的监督，时间长了就形成村霸。村霸们由于敢于使用暴力手段维持农村秩序，还因此常常被认为是能人，甚至被捧为乡贤乡绅，这对我国基层的乡村治理来说都是一个大问题。河南省郑州市航空港区大寨村原治保主任张中彦案，就是典型案例。村霸之所以霸道，不少是由于普通村民权利缺位和体制衔接松弛的后果，村官虽小但有处置集体土地和安全事务的权力，由于缺乏监督，他们不少人在行权过程中饱私囊，再以霸权维护私利。此外，农村纠纷调节机制失衡，村庄治理缺乏规范，使村霸坐大。村民间的纠纷一般应该由村调解委员会、治保会解决，但我国不少村庄这些机构遇到问题不愿管、不敢管，让纠纷双方依靠势力大小来解决，无形中让村霸势力盛行起来。再加上农村青壮年外出打工，乡村公权力很弱，缺乏抗衡力。村庄治理基本上没有规范的约束制度，公开、透明、监督机制等形同虚设，村庄治理缺乏规范使村霸坐大 。
　　三、提高治理能力，革新农村政治生态的举措
　　1.加强基层组织建设，抓住农村政治生态的关键。一是强化农村基层党组织建设。就全面从严治党而言，农村党员3500万名，占党员总数的40%。这么庞大的党组织和党员队伍，如果抓不好、管不严，就谈不上全面从严治党。农村基层党组织是农村政治生态的关键，只有始终坚持农村基层党组织的领导核心地位，农村各项工作才能稳步推进。重点解决农村基层党组织软弱涣散问题，通过先进村与后进村结对帮带，帮助规范其党建工作、村务管理；针对重点整顿的软弱落后村，由上级组织下派第一书记，并择优挑选优秀村干部组建治村导师团担任第一书记的“师傅”，促进落后村整转；此外，根据地域特点或工作需要，以先进村、企为中心组建区域化党委，实行“村村、村企”共融共建，促进协同发展。二是强化党员干部队伍建设。从薄弱环节抓起，重点解决党员干部能力素质不足问题。通过开展党员大集训活动和农村党组织书记大轮训等教育活动，提升农村党员干部的素质能力；打破村干部铁饭碗，畅通村干部在任期内退出机制，突破基层治理难点。出台包含“拒不执行上级政策，或村级重大会议作出的决定；阻挠重点工程推进；煽动、参与非正常上访；拉帮结派、制造村两委班子矛盾，使村务工作瘫痪；严重违反村级财务、三资管理规定；长期在外务工经商，不能正常履职半年以上” 等内容为主体的《村干部职务退出办法》，明确村干部职责底线，结合村干部竞选时的辞职承诺，通过警示诫勉谈话、主动辞职、依法劝退罢免等制度来决定村干部职务调整、终止。 　　2.重拳打击灰黑势力，捥出农村政治生态的“毒瘤”。一是对存在涉黑涉恶、侵害群众利益、诱导村民集体上访、蓄意阻挠重点工程建设等四种情形的违法违纪党员干部，依法依规全力开展“打霸拔钉”，净化社会风气。二是坚持“教惩结合、法理并重”原则，在依法严打的同时，采用人性化手段加强对打击对象的思想教育转化工作，切实解决其生活困难，从根本上化解了社会矛盾，更加密切干群关系，切实保障群众利益。三是要加强农村基层法律宣传教育，让法治观念在农村深入人心，帮助村民树立起法治信仰和理念，让人民群众树立信心，主动参与“村霸”问题治理。只有让“村霸”在农村没有立足之地，乡村治理才能走上正轨。四是要进一步健全基层选举制度，反思村官的任职条件，把惩处的法律法规尽快修正和完善。在重视选举的同时也要重视问责和对有问题村官的罢免，积极发挥村级监督委员会在治理“村霸”中的作用。五是要严厉打击“村霸”背后的保护伞。“村霸”和宗族恶势力之所以气焰嚣张，很大程度上是其背后的“保护伞”在撑腰，铲除村霸生存土壤，就要彻底拔掉其背后的“保护伞”。应把为“村霸”提供保护的公职人员纳入黑名单，并公示出来，取消其晋升资格；加强执法人员和公职人员的异地交流制度，避免保护与被保护关系的形成；建立和完善更加有效的基层举报机制，保证举报能够得到及时有效的回应和核实，保證基层举报人得到保护。
　　3.建立健全规章制度，夯实农村政治生态的基础。重构农村政治生态，必须全方位扎紧制度笼子。一是规定村干部履职行为规范。明确“带头、严禁、不准”等系列规矩要求，制定对“不在岗、不同心、不作为”等“不守规矩”村干部公开实施“黄、橙、红”三色预警监督机制。二是细化农村基层干部考核制度。制定农村基层干部工作清单， 年初制定考评项目，将考评分作为村级班子和村干部绩效考核的重要依据。将考核结果和村干部基本报酬发放挂钩，对考核“差”的进行相应处罚，进一步树立干好干坏不一样的导向。三是完善监督制度，增加村务透明度。严格落实村务联席会议、“五议两公开”等管理制度，加大对一些不守规矩或违法违纪村干部的惩处力度，增强农村党员干部守规矩意识。四是要加强乡村治理体制机制改革，防止基层“一把手”一人说了算。通过开展区域性党组织共建合作，打破村级组织间的壁垒，增进村级有效合作，建加强村级组织间的互相监督；把“村官”手中掌握的土地发包、宅基地安排等与村民利益息息相关的权力还给农民。通过制度建设， 改变目前村庄干部当选后利益太大，上台后权力得不到约束、为所欲为，最后沦为村霸的悲剧。五是从源头上治理，完善选举制度，阻止宗族恶势力坐大，对举报多者一票否决。在村级换届选举中，确保把那些德才兼备、有文化、有思想、有道德、守法纪，能够带领广大百姓的人选和真正符合群众意愿的人员选进“两委”班子，防止有劣迹的分子把持基层政权。通过准入制，把那些政治素质差、道德品质差、曾违法违纪且现实表现不好等不适于担任村委会成员的人排除在外。六是加强公共安全力量覆盖率。加大财政支持力度，组建农村义务保安队，推行安保下乡。由于农村青壮年大量外出务工，村里尽是老弱妇孺，农村治安形势严峻。从根本上杜绝减少村霸横行的机会，加强农村保安力量刻不容缓。
　　4.净化风气选对人才，优化农村政治生态的源头。净化党风、政风、民风，关键是选对选准农村基层组织的带头人。一般而言，哪个村的村支书村主任得力，那个村的党员作用发挥得就明显，很多工作就会容易落实。反之，哪个村政治风气不好，则往往跟村支书村主任的不作为或者乱作为有关。首先是土生土长的带头人。这些带头人就是指农民通过公平公正选举出来的党支书或者“两委”班子，他们德高望重为群众信赖，办事公道，热心服务，说话才有人听，办事才有人跟，工作才有人干。所以，通过群众公平公正公开选举，选对人、选准人、选好人，这是党的兴衰之关键。其次是选好用好大学生村官。长期以来，作为“熟人社会”的农村地区宗派、家族思想比较严重。而把大学生村官选派进去，可以凭借他们与农民群众没有关系纠缠、没有恩怨纠纷、没有矛盾冲突，并接受过系统的理论教育等独特优势，而有利于强化农村基层组织队伍，对农村工作产生积极影响。再次是选派到农村的“第一书记”。他们既可能来自各级党政机关，也可能来自国有企业、事业单位等；既有年轻干部，也有因年龄原因从领导岗位上退下来的“老干部”。 把这关键少数中的三类人选好用对了，必能给农村带来温暖的新气象，让农村乱象逐步得到彻底整治，重塑农村基层社会的公平正义，全面建成小康社会才会真正实现。