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在国家税务总局《纳税人分类分级管理办法》和《内蒙古自治区国家税务局纳税人分类分级管理试点工作方案》的指导下，海拉尔区国家税务局迅速推行了以促进税法遵从为目标，对纳税人和涉税事项进行科学分类，对基层局各部门管理职责进行合理划分，依托于现代信息化手段的纳税人分类分级管理工作。
一、推行纳税人分类分级管理的必要性
随着社会主义市场经济的深入发展，以及税制改革的推进，税源数量增长迅猛，税源分布的领域越来越广，纳税人经营活动的方式越来越灵活，税源的流动性和隐蔽性越来越大，税源管理的难度越来越大，加强税源管理工作就显得越来越复杂和重要。同时，基层局面临着税收管理员业务能力参差不齐，人均管户压力大、机构设置等因素，制约了税源管理工作的质效。因此，基层局迫切需要按照《深化国税、地税征管体制改革方案》的要求，对纳税人实施分类分级管理。
二、当前基层局推行分类分级管理存在的问题
分类分级管理在对纳税人和涉税事项进行科学分类，对税务机关各层级、各部门管理职责进行合理划分，运用风险管理的理念和方法，依托信息技术，提升部分复杂涉税事项的管理层级，将有限的征管资源配置于税收风险或税收集中度高的纳税人，实施规范化、专业化、差异化管理的税收征管方式。按照这一管理理念，海拉尔区国家税务局在分类分级管理上做了初步的探索。但在实际工作运行中存在诸多问题和困难，主要表现在：
1.工作职能匹配问题。按照目前工作现状，各项税收工作主要由纳税人发起、基层税务机关自身发起、上级税务机关安排布置三个方向工作流。在这三方面工作流中，前两项基本可按征管规范和纳税服务规范基层局按部就班操作，而上级安排布置的工作大多为临时性或阶段性工作，要求时间紧、任务重，涉及税收征管人员及纳税人范围大。如将这些涉及纳税人较多的一些基础性工作归集个别基础工作事项团队来做，对于如海拉尔区这样户籍量大，纳税人经营种类繁多的基层局，将很难在规定时间内高质高效完成。
2.人员配置问题。目前海拉尔区局共管辖纳税人33，000余户，从事税源管理的人员为50余人，税源管理工作人员平均年龄超过46岁，随着日常管理工作与户籍管理需求日益增长，人员配置和业务能力将是制约分类分级管理工作顺利开展的重要因素。
3.机构设置问题。基层局现有机构是基于税收管理员管户制度下设立的，与分类分级管理先进理念的要求产生了矛盾，对上级机关的业务承接也存在很大问题。
三、在“分、合、变”上下功夫，确保分类分级管理在基层局落地生根的探索
针对基层局在落实纳税人分类分级管理过程中出现的一些困难和问题，海拉尔区局边实践边总结，想办法、定措施，既要保证分类分级工作的高效落实，又要保证其它征管工作有人抓有人管。我们总结主要在“分、合、变”三字上下功夫。具体做法是：
1.狠抓 一个“分”字。结合征管工作实际、岗位人员现状、部门职能设置、工作事项任务、税源状况等方面，在“分”字上狠下功夫。
一是对外部纳税人的“分”。按规模、行业、类型，按照“先规模后行业”和“抓大控中规范小”的税源分类管理原则，进行合理划分，通过规模、行业、风险程度等三个维度，对纳税人进行认真梳理，规范纳税人分类分级标准，建立分类分级管理信息系统管户台账，以风险为导向强化管理，优化人力、物力资源设置，集中力量加大重点税源、重点行业、高风险事项管理力度，提高税收管理质效；
二是对内部团队管理的“分”。在“三定”方案框架内，在不大动部门工作职能前提下，重新分配人員岗位，梳理优化岗位职责，优化工作流程，提升工作效率。形成14个组、31个职能岗位组成的纳税人分类分级管理体系。进一步细化、科学划分团队工作内容和部门分工，将税源管理、办税服务厅等部门进行必要的小组分工，分解部门职责。
三是对工作事项管理的“分”。以前年税收业务工作主要内容为基础，根据具体工作内容、难易程度、税收风险等综合因素，结合实际作为今后具体工作任务蓝本进行划分，将全年工作分为9类183项工作，建立工作项目库，工作项目库中既包含一些固定工作任务也包含上级临时发起的工作任务，并对工作项目库实施动态管理，随时对未列举的工作事项进行增减。
2.重在一个“合”字。“分”的目的，意在理清类别，梳理清工作重点难点，为整合资源做好准备。在做好 “分”的基础上，按照事项、类别、风险等因素进行整合，提高质效。
一是整合征管团队，资源配置集约化。按照“团队管户、分类管事”原则，结合工作需求，依据《分级分类管理岗位职责明细》，将现有业务部门整合为六个工作团队。实行“按事设岗、分岗管事”，将业务骨干集中到专业性强的岗位，负责重点工作任务、重点管理事项及特殊管理事项的调查核实工作；将日常管理人员集中到基础事项管理岗位，负责纳税人基础管理工作。使业务素质与岗位要求相匹配，让所有人的长处得以充分发挥；
二是整合重组岗位职责，理清分类分级标准。实施分级分类管理后，进行整合岗位职责重组，职责明确到人，工作任务更清晰，税源管理行为更规范，解决了因为税源管理人员业务素质参差不齐，工作方法和思路不统一而造成的工作质量高低不同的情况。税源管理工作不再是“千人千面”，而是有统一的方法、专业的指引，税源管理工作将实现规范化。
三是整合管理事项，管理任务、工作量更加清晰。综合考虑疑点纳税人所属行业、业务类型、规模等要素，探索组建税收风险分析应对工作指引库，整合建立ABC三级管理税收风险分析应对工作指引库，用以指导税务人员开展风险应对工作。实行对工作项目库中相近的工作进行整合分类，明确团队中工作承接小组，做到上级下发、本级启动、纳税人发起的工作件件有着落，最大限度的减少内部传递层级，减少工作事项的传递流程，明确工作人员的分工职责，管理任务更加清晰，管理责任得以强化。
3.突出一个“变”字。“分”与“合”的目的意在求变，通过分分合合，实实在在带来税源管理工作向分类分级管户、无差别管理向差异化管理、事前审核向事中事后监管、经验管理向大数据管理的转变。
一“变”分散开展工作为集约化统筹，提高工作质效。利用制度规范税源管理工作程序，减少工作事项的传递流程，明确工作人员的分工职责，充分利用团队化管理的沟通协调机制，工作有分有合、有整有零，整合工作事项，无风险不下户，避免多头多次下户，一次下户解决多个问题，切实有效地利用好现有的人力物力资源，提高工作质效。
二“变”多层级管理为扁平化管理，减少内部消耗。分类分级管理实行团队化管理，我局将工作内容相近的部门划分为一个团队，理清各团队的职责和对应的市局部门，规范团队中各岗位的传递流程，更专业更集中地开展业务工作，一方面减少内耗提高效率，另一方面也有效防止推诿扯皮现象的发生。对加强政策跟踪问效、提高工作效率、提升工作质量起到了积极作用。
三“变”经验管理为风险管理，降低税源风险。配备业务能力高、责任心强的人员组建风险统筹团队和风险应对团队，使风险应对专业化、规范化，纳税人产生的申报、专票使用、抵扣等风险事项交由专门的团队负责管理应对，有效提升风险应对的质量和效率；同时，取消税管员管户制度，有效规避了税收执法风险。
四“变”普遍管理为重点管理，优化纳税服务。通过统筹团队的统一安排，低风险不下户，对于中高风险的纳税人需要下户调查核实的，将所有风险点集中起来，减少了对纳税人正常生产经营的影响，节约税务机关的人力物力成本，从侧面提升了纳税服务水平。
作者简介：宋立刚（1975.11—）男。民族：汉。籍贯：山东省海阳县。现任内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区国家税务局党组书记、局长，大学本科学历。研究方向：税收和人力资源管理。
一、推行纳税人分类分级管理的必要性
随着社会主义市场经济的深入发展，以及税制改革的推进，税源数量增长迅猛，税源分布的领域越来越广，纳税人经营活动的方式越来越灵活，税源的流动性和隐蔽性越来越大，税源管理的难度越来越大，加强税源管理工作就显得越来越复杂和重要。同时，基层局面临着税收管理员业务能力参差不齐，人均管户压力大、机构设置等因素，制约了税源管理工作的质效。因此，基层局迫切需要按照《深化国税、地税征管体制改革方案》的要求，对纳税人实施分类分级管理。
二、当前基层局推行分类分级管理存在的问题
分类分级管理在对纳税人和涉税事项进行科学分类，对税务机关各层级、各部门管理职责进行合理划分，运用风险管理的理念和方法，依托信息技术，提升部分复杂涉税事项的管理层级，将有限的征管资源配置于税收风险或税收集中度高的纳税人，实施规范化、专业化、差异化管理的税收征管方式。按照这一管理理念，海拉尔区国家税务局在分类分级管理上做了初步的探索。但在实际工作运行中存在诸多问题和困难，主要表现在：
1.工作职能匹配问题。按照目前工作现状，各项税收工作主要由纳税人发起、基层税务机关自身发起、上级税务机关安排布置三个方向工作流。在这三方面工作流中，前两项基本可按征管规范和纳税服务规范基层局按部就班操作，而上级安排布置的工作大多为临时性或阶段性工作，要求时间紧、任务重，涉及税收征管人员及纳税人范围大。如将这些涉及纳税人较多的一些基础性工作归集个别基础工作事项团队来做，对于如海拉尔区这样户籍量大，纳税人经营种类繁多的基层局，将很难在规定时间内高质高效完成。
2.人员配置问题。目前海拉尔区局共管辖纳税人33，000余户，从事税源管理的人员为50余人，税源管理工作人员平均年龄超过46岁，随着日常管理工作与户籍管理需求日益增长，人员配置和业务能力将是制约分类分级管理工作顺利开展的重要因素。
3.机构设置问题。基层局现有机构是基于税收管理员管户制度下设立的，与分类分级管理先进理念的要求产生了矛盾，对上级机关的业务承接也存在很大问题。
三、在“分、合、变”上下功夫，确保分类分级管理在基层局落地生根的探索
针对基层局在落实纳税人分类分级管理过程中出现的一些困难和问题，海拉尔区局边实践边总结，想办法、定措施，既要保证分类分级工作的高效落实，又要保证其它征管工作有人抓有人管。我们总结主要在“分、合、变”三字上下功夫。具体做法是：
1.狠抓 一个“分”字。结合征管工作实际、岗位人员现状、部门职能设置、工作事项任务、税源状况等方面，在“分”字上狠下功夫。
一是对外部纳税人的“分”。按规模、行业、类型，按照“先规模后行业”和“抓大控中规范小”的税源分类管理原则，进行合理划分，通过规模、行业、风险程度等三个维度，对纳税人进行认真梳理，规范纳税人分类分级标准，建立分类分级管理信息系统管户台账，以风险为导向强化管理，优化人力、物力资源设置，集中力量加大重点税源、重点行业、高风险事项管理力度，提高税收管理质效；
二是对内部团队管理的“分”。在“三定”方案框架内，在不大动部门工作职能前提下，重新分配人員岗位，梳理优化岗位职责，优化工作流程，提升工作效率。形成14个组、31个职能岗位组成的纳税人分类分级管理体系。进一步细化、科学划分团队工作内容和部门分工，将税源管理、办税服务厅等部门进行必要的小组分工，分解部门职责。
三是对工作事项管理的“分”。以前年税收业务工作主要内容为基础，根据具体工作内容、难易程度、税收风险等综合因素，结合实际作为今后具体工作任务蓝本进行划分，将全年工作分为9类183项工作，建立工作项目库，工作项目库中既包含一些固定工作任务也包含上级临时发起的工作任务，并对工作项目库实施动态管理，随时对未列举的工作事项进行增减。
2.重在一个“合”字。“分”的目的，意在理清类别，梳理清工作重点难点，为整合资源做好准备。在做好 “分”的基础上，按照事项、类别、风险等因素进行整合，提高质效。
一是整合征管团队，资源配置集约化。按照“团队管户、分类管事”原则，结合工作需求，依据《分级分类管理岗位职责明细》，将现有业务部门整合为六个工作团队。实行“按事设岗、分岗管事”，将业务骨干集中到专业性强的岗位，负责重点工作任务、重点管理事项及特殊管理事项的调查核实工作；将日常管理人员集中到基础事项管理岗位，负责纳税人基础管理工作。使业务素质与岗位要求相匹配，让所有人的长处得以充分发挥；
二是整合重组岗位职责，理清分类分级标准。实施分级分类管理后，进行整合岗位职责重组，职责明确到人，工作任务更清晰，税源管理行为更规范，解决了因为税源管理人员业务素质参差不齐，工作方法和思路不统一而造成的工作质量高低不同的情况。税源管理工作不再是“千人千面”，而是有统一的方法、专业的指引，税源管理工作将实现规范化。
三是整合管理事项，管理任务、工作量更加清晰。综合考虑疑点纳税人所属行业、业务类型、规模等要素，探索组建税收风险分析应对工作指引库，整合建立ABC三级管理税收风险分析应对工作指引库，用以指导税务人员开展风险应对工作。实行对工作项目库中相近的工作进行整合分类，明确团队中工作承接小组，做到上级下发、本级启动、纳税人发起的工作件件有着落，最大限度的减少内部传递层级，减少工作事项的传递流程，明确工作人员的分工职责，管理任务更加清晰，管理责任得以强化。
3.突出一个“变”字。“分”与“合”的目的意在求变，通过分分合合，实实在在带来税源管理工作向分类分级管户、无差别管理向差异化管理、事前审核向事中事后监管、经验管理向大数据管理的转变。
一“变”分散开展工作为集约化统筹，提高工作质效。利用制度规范税源管理工作程序，减少工作事项的传递流程，明确工作人员的分工职责，充分利用团队化管理的沟通协调机制，工作有分有合、有整有零，整合工作事项，无风险不下户，避免多头多次下户，一次下户解决多个问题，切实有效地利用好现有的人力物力资源，提高工作质效。
二“变”多层级管理为扁平化管理，减少内部消耗。分类分级管理实行团队化管理，我局将工作内容相近的部门划分为一个团队，理清各团队的职责和对应的市局部门，规范团队中各岗位的传递流程，更专业更集中地开展业务工作，一方面减少内耗提高效率，另一方面也有效防止推诿扯皮现象的发生。对加强政策跟踪问效、提高工作效率、提升工作质量起到了积极作用。
三“变”经验管理为风险管理，降低税源风险。配备业务能力高、责任心强的人员组建风险统筹团队和风险应对团队，使风险应对专业化、规范化，纳税人产生的申报、专票使用、抵扣等风险事项交由专门的团队负责管理应对，有效提升风险应对的质量和效率；同时，取消税管员管户制度，有效规避了税收执法风险。
四“变”普遍管理为重点管理，优化纳税服务。通过统筹团队的统一安排，低风险不下户，对于中高风险的纳税人需要下户调查核实的，将所有风险点集中起来，减少了对纳税人正常生产经营的影响，节约税务机关的人力物力成本，从侧面提升了纳税服务水平。
作者简介：宋立刚（1975.11—）男。民族：汉。籍贯：山东省海阳县。现任内蒙古自治区呼伦贝尔市海拉尔区国家税务局党组书记、局长，大学本科学历。研究方向：税收和人力资源管理。