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[摘 要]介绍了乡宁县三北防护林工程各个时期的基本情况，总结了已经取得的成绩，分析了工程建设中存在的问题，提出了今后发展建议。
[关键词]乡宁县 三北防护林 体系建设
中图分类号：X171.4 文献标识码：X 文章编号：1009―914X（2013）34―0503―01
乡宁县位于黄河中游，吕梁山南端，全县面积2029平方公里，境内沟壑纵横，梁峁交错。该区属于暖温带大陆性气候，春季干旱，夏季炎热，秋季多雨，冬季寒冷。年降雨量500～600mm，且多集中在7～9月份，无霜期150～180天。本建设区属黄土残垣沟壑区地貌，生态环境恶化，水土流失严重。因此，大力开展植树造林，加强生态环境建设，提高森林覆盖率，减少自然灾害是我县三北防护林体系建设的主要任务。
一、三北防护林体系建设各个时期的基本情况及主要做法
1.基本情况
1.1 第一期工程（1978-1985年）共八年，集中力量、抓好重点
实施营造林面积31.07万亩，其中人工造林27.07万亩，封山育林4万亩。当时的主要对策是以群众会战、教师会战和民兵会战为主，重点抓林业专业户和专业重点户建设。
1.2 第二期工程（1986-1995年）共十年，集中连片、综合治理
实施营造林面积24.2万亩，其中人工造林14.2万亩，封山育林10万亩。当时主要对策以群众会战为主，重点抓基础建设和综合开发。这一阶段我县积极探索林业发展新途径，成立了摩托垣开发区，集中连治理3万余亩，并做到了田、林、路配套开发治理，走出一条林业建设的新路子。
1.3 第三期工程（1996-2000年）共5年，植树造林、重在管护
实施营造林面积11.33万亩，全部为人工造林。当时的主要对策也是以群众会战为主，重点抓管护点建设。按照当时提出的“造一片林、盖几间房、留几个人、富一方群众”的指导方针，建立了西廒沟、城梁、庞家坡、林山、高之山5个联办林场，大大加强了森林管护力度，提高了森林的覆盖率和蓄积量。
1.4 第四期工程（2001-2010年）共10年，规范程序、确保质量
实施营造林面积9.8万亩，其中人工植苗造林7.4万亩，封山育林2.4万亩。这一时期实行了严格的工程造林制度，做到了实施有方案，施工有设计，并执行了招投标制度，所有工程都由有资质的营林公司来完成，保证了工程建设质量和成效。
2.主要做法
为了保证工程建设的质量和进度，在工程实施的过程中我们严把以下几关：
2.1 严把操作程序关
三北防护林工程是国家重点生态建设工程，为了保证工程能健康有序发展，建设出高标准、高质量的工程，我们从一开始就严格操作程序，按照公开、公平、公正、择优的原则，严格进行招投标，选择有资质、信誉好的公司进行施工，从源头上保证建设质量。
2.2 严把整地栽植关
工程建设是否成功苗木成活是关键，我们从整地开始就派专人跟班作业，现场监督工程整地质量，严格要求必须达到设计要求。苗木栽植时，严格验收苗木标准，苗木栽植质量，保证工程整地和栽植质量，确保苗木成活。
2.3 严把检查验收关
检查验收是付款的重要依据，是保证工程建设成效的重要手段，因此，在工程实施完成后我们组织财政、林业等部门的专业技术人员对工程进行严格验收合格后再予付款，确保工程建设成效。
二、三北防护林工程建设取得的成绩
三北防护林工程作为我县重点林业生态工程建设项目之一，取得了显著的生态，社会和经济效益。
2.1生态环境得到了明显状况改善
2.1.1森林面积有了显著增加
我县三北防护林工程实施以来，造林质量不断提高，森林面积不断增加，生态环境得到明显改善，人民的生活质量不断提高。32年来，我县累计完成工程造林76.4万亩，其中人工造林60万亩，封山育林16.4万亩，大大增加了我縣森林面积和蓄积。
2.1.2水土流失得到有效控制
我县地处黄土残垣区，土质疏松，水土流失问题一直是我县亟待解决的生态问题之一，三北防护林工程实施以来，我县大量营造水土保持林，大大减少了造林区的水土流失危害，提高了土壤蓄水保土能力。
2.2促进了产业结构调整，增加了农民收入
在实施三北防护林体系建设中，我县始终把发展农村经济作为农民脱贫致富的一项重要措施来抓。在工程建设中，积极吸收当地农民参与进来，促进了农村产业结构调整，有力地推动了农村经济发展，大大增加了农民收入，建立了几片具有示范意义的经济林区。
一是建成了枣岭沿黄花椒经济林区。包括枣岭乡的史家沟、樊原、湾里、师家滩等9个村委，栽植花椒3.2万亩，每年总产值达3200万元。
二是建成了谭坪垣、城区垣苹果经济林区。主要包括昌宁镇的东廒、西廒、富家垣、内阳和枣岭乡的大坪、神底等六个村委，栽植总面积5万亩，年产值达3亿元。
三是建成了全县2万亩核桃精品园区，按“打造精品园，营林富民林”的理念，在全县4个乡镇5个村委，建设核桃精品园2万亩，栽植优质核桃56万株，为全县产业结构调整和农民致富，注入了新的活力。
四是建成了西交口翅果油经济林区，主要包括西交口乡的大咀、原头两个村委，栽植翅果油总面积1万亩，年产值达3000万元。
三、三北防护林体系建设中存在的问题
经过调查分析，我县三北防护林体系建设中存在问题，涉及到社会的诸多方面，其中包括经费不足、管理滞后等。
3.1科技含量低下，造林质量有待提高
由于造林经费有限，许多名、特、优品种苗木和抗旱、抗寒等抗性树种不能使用，使得工程建设树种单一，科技含量低，制约了工程建设。 3.2林子管理粗放，效益低下
林区经营粗放，重造林、轻管护问题严重。林分质量差，树种结构不合理，品种单一，低产林、小老树所占比例较大。
3.3农、林、牧矛盾突出
工程建设区域生态脆弱、农业人口多、经济欠发达，一些农民在生存压力和经济利益的驱动下，私控乱采、毁林开荒、过渡放牧，造成植被破坏，水土流失加剧，环境更加恶化。
四、三北防护林体系建设的建议
4.1加强领导，提高认识
三北防护林体系建设作为一项系统的林业生态工程，对改善我县生态条件，加快产业结构调整，促进农民增收，实现社会可持续发展具有重要的意义。因此，应结合本地实际，在统一规划、分类指导的前题下，合理制定工程综合治理措施，努力提高工程建设的三大效益。
4.2加大投入，确保质量
一是国家要加大单位面积的资金投入。二是广纳闲财，广筹资金，积极动员和吸收全社会力量参与进来，坚持省、市、县配套政策，确保工程建设资金，保证工程建设成效。
4.3科技带动，典型示范
我县三北防护林体系建设已经初见成效。结合实际，只有依靠科技支撑，大力实施科技强林、科技兴林战略，才是提高工程建设水平的根本出路。一是要加强良种使用和推广力度，抓好科技宣传和培训工程，加强林业适用技术推广工作，全面提高造林成活率和保存率。二是要抓好示范工程建设，创造一批精品工程、样板工程、带动整个工程进度质量全面提高。三是要因地制宜、综合治理，充分利用自然生态系统，在体系建设中保留一些原生灌木，很具有原生产意义，保护了生态的多样性，增强了自我更新、修复能力。
4.4深化改革，创新机制
林权制度改革后，林地全部划分为村民经营，造林主体随之转变为造林大戶或民营林业。因此，我们要尽快建立和规范林权流转机制，加快体制改革步伐，为工程建设提供强有力的体制支撑。
4.5因地制宜，科学实施
要根据不同的立地条件，不同地域的自然状况和经济状况，应采用山、丘、川综合治理布局，乔灌草多林种布局和地域性体系布局，充分体现了工程建设的指导思想和建设原则。
参考文献
[1] 雷加富编·西部地区林业生态建设与治理模式（中国林业出版社）
[2] 雍文涛·林业建设问题研究（中国林业出版社）
[3] 山西林业（2010年第5期）
作者简介
尉良杰（1980——），男，职称：助理工程师，2006年毕业于山西农业大学，现任职于乡宁县林业局林业站站长。
[关键词]乡宁县 三北防护林 体系建设
中图分类号：X171.4 文献标识码：X 文章编号：1009―914X（2013）34―0503―01
乡宁县位于黄河中游，吕梁山南端，全县面积2029平方公里，境内沟壑纵横，梁峁交错。该区属于暖温带大陆性气候，春季干旱，夏季炎热，秋季多雨，冬季寒冷。年降雨量500～600mm，且多集中在7～9月份，无霜期150～180天。本建设区属黄土残垣沟壑区地貌，生态环境恶化，水土流失严重。因此，大力开展植树造林，加强生态环境建设，提高森林覆盖率，减少自然灾害是我县三北防护林体系建设的主要任务。
一、三北防护林体系建设各个时期的基本情况及主要做法
1.基本情况
1.1 第一期工程（1978-1985年）共八年，集中力量、抓好重点
实施营造林面积31.07万亩，其中人工造林27.07万亩，封山育林4万亩。当时的主要对策是以群众会战、教师会战和民兵会战为主，重点抓林业专业户和专业重点户建设。
1.2 第二期工程（1986-1995年）共十年，集中连片、综合治理
实施营造林面积24.2万亩，其中人工造林14.2万亩，封山育林10万亩。当时主要对策以群众会战为主，重点抓基础建设和综合开发。这一阶段我县积极探索林业发展新途径，成立了摩托垣开发区，集中连治理3万余亩，并做到了田、林、路配套开发治理，走出一条林业建设的新路子。
1.3 第三期工程（1996-2000年）共5年，植树造林、重在管护
实施营造林面积11.33万亩，全部为人工造林。当时的主要对策也是以群众会战为主，重点抓管护点建设。按照当时提出的“造一片林、盖几间房、留几个人、富一方群众”的指导方针，建立了西廒沟、城梁、庞家坡、林山、高之山5个联办林场，大大加强了森林管护力度，提高了森林的覆盖率和蓄积量。
1.4 第四期工程（2001-2010年）共10年，规范程序、确保质量
实施营造林面积9.8万亩，其中人工植苗造林7.4万亩，封山育林2.4万亩。这一时期实行了严格的工程造林制度，做到了实施有方案，施工有设计，并执行了招投标制度，所有工程都由有资质的营林公司来完成，保证了工程建设质量和成效。
2.主要做法
为了保证工程建设的质量和进度，在工程实施的过程中我们严把以下几关：
2.1 严把操作程序关
三北防护林工程是国家重点生态建设工程，为了保证工程能健康有序发展，建设出高标准、高质量的工程，我们从一开始就严格操作程序，按照公开、公平、公正、择优的原则，严格进行招投标，选择有资质、信誉好的公司进行施工，从源头上保证建设质量。
2.2 严把整地栽植关
工程建设是否成功苗木成活是关键，我们从整地开始就派专人跟班作业，现场监督工程整地质量，严格要求必须达到设计要求。苗木栽植时，严格验收苗木标准，苗木栽植质量，保证工程整地和栽植质量，确保苗木成活。
2.3 严把检查验收关
检查验收是付款的重要依据，是保证工程建设成效的重要手段，因此，在工程实施完成后我们组织财政、林业等部门的专业技术人员对工程进行严格验收合格后再予付款，确保工程建设成效。
二、三北防护林工程建设取得的成绩
三北防护林工程作为我县重点林业生态工程建设项目之一，取得了显著的生态，社会和经济效益。
2.1生态环境得到了明显状况改善
2.1.1森林面积有了显著增加
我县三北防护林工程实施以来，造林质量不断提高，森林面积不断增加，生态环境得到明显改善，人民的生活质量不断提高。32年来，我县累计完成工程造林76.4万亩，其中人工造林60万亩，封山育林16.4万亩，大大增加了我縣森林面积和蓄积。
2.1.2水土流失得到有效控制
我县地处黄土残垣区，土质疏松，水土流失问题一直是我县亟待解决的生态问题之一，三北防护林工程实施以来，我县大量营造水土保持林，大大减少了造林区的水土流失危害，提高了土壤蓄水保土能力。
2.2促进了产业结构调整，增加了农民收入
在实施三北防护林体系建设中，我县始终把发展农村经济作为农民脱贫致富的一项重要措施来抓。在工程建设中，积极吸收当地农民参与进来，促进了农村产业结构调整，有力地推动了农村经济发展，大大增加了农民收入，建立了几片具有示范意义的经济林区。
一是建成了枣岭沿黄花椒经济林区。包括枣岭乡的史家沟、樊原、湾里、师家滩等9个村委，栽植花椒3.2万亩，每年总产值达3200万元。
二是建成了谭坪垣、城区垣苹果经济林区。主要包括昌宁镇的东廒、西廒、富家垣、内阳和枣岭乡的大坪、神底等六个村委，栽植总面积5万亩，年产值达3亿元。
三是建成了全县2万亩核桃精品园区，按“打造精品园，营林富民林”的理念，在全县4个乡镇5个村委，建设核桃精品园2万亩，栽植优质核桃56万株，为全县产业结构调整和农民致富，注入了新的活力。
四是建成了西交口翅果油经济林区，主要包括西交口乡的大咀、原头两个村委，栽植翅果油总面积1万亩，年产值达3000万元。
三、三北防护林体系建设中存在的问题
经过调查分析，我县三北防护林体系建设中存在问题，涉及到社会的诸多方面，其中包括经费不足、管理滞后等。
3.1科技含量低下，造林质量有待提高
由于造林经费有限，许多名、特、优品种苗木和抗旱、抗寒等抗性树种不能使用，使得工程建设树种单一，科技含量低，制约了工程建设。 3.2林子管理粗放，效益低下
林区经营粗放，重造林、轻管护问题严重。林分质量差，树种结构不合理，品种单一，低产林、小老树所占比例较大。
3.3农、林、牧矛盾突出
工程建设区域生态脆弱、农业人口多、经济欠发达，一些农民在生存压力和经济利益的驱动下，私控乱采、毁林开荒、过渡放牧，造成植被破坏，水土流失加剧，环境更加恶化。
四、三北防护林体系建设的建议
4.1加强领导，提高认识
三北防护林体系建设作为一项系统的林业生态工程，对改善我县生态条件，加快产业结构调整，促进农民增收，实现社会可持续发展具有重要的意义。因此，应结合本地实际，在统一规划、分类指导的前题下，合理制定工程综合治理措施，努力提高工程建设的三大效益。
4.2加大投入，确保质量
一是国家要加大单位面积的资金投入。二是广纳闲财，广筹资金，积极动员和吸收全社会力量参与进来，坚持省、市、县配套政策，确保工程建设资金，保证工程建设成效。
4.3科技带动，典型示范
我县三北防护林体系建设已经初见成效。结合实际，只有依靠科技支撑，大力实施科技强林、科技兴林战略，才是提高工程建设水平的根本出路。一是要加强良种使用和推广力度，抓好科技宣传和培训工程，加强林业适用技术推广工作，全面提高造林成活率和保存率。二是要抓好示范工程建设，创造一批精品工程、样板工程、带动整个工程进度质量全面提高。三是要因地制宜、综合治理，充分利用自然生态系统，在体系建设中保留一些原生灌木，很具有原生产意义，保护了生态的多样性，增强了自我更新、修复能力。
4.4深化改革，创新机制
林权制度改革后，林地全部划分为村民经营，造林主体随之转变为造林大戶或民营林业。因此，我们要尽快建立和规范林权流转机制，加快体制改革步伐，为工程建设提供强有力的体制支撑。
4.5因地制宜，科学实施
要根据不同的立地条件，不同地域的自然状况和经济状况，应采用山、丘、川综合治理布局，乔灌草多林种布局和地域性体系布局，充分体现了工程建设的指导思想和建设原则。
参考文献
[1] 雷加富编·西部地区林业生态建设与治理模式（中国林业出版社）
[2] 雍文涛·林业建设问题研究（中国林业出版社）
[3] 山西林业（2010年第5期）
作者简介
尉良杰（1980——），男，职称：助理工程师，2006年毕业于山西农业大学，现任职于乡宁县林业局林业站站长。