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【摘要】我国服务业的发展是一个很重大的课题。我们正处在经济体制转型、经济增长方式发生转变的这样一个重要历史时刻，如何加快服务业的发展是摆在我们面前的一项十分紧迫的任务。本文就如何正确认识和看待我国服务业统计调查方法进行了分析，
【关键词】服务业；统计；数据
目前，我国服务业统计已有了一定的基础，总体上能满足党和政府以及社会公众对服务业统计数据的最基本、最核心的需要。同时，服务业统计也面临着许多亟待解决的重大问题，面临着进一步提高质量和水平的繁重任务。
一、正确认识我国服务业统计是提高统计数据质量的重要途径
（一）服务业统计基本准确地反映着服务业的发展状况。2004年之前，我国服务业统计数据匮乏。经过第一、第二次全国经济普查，经过各级统计机构和各部门的共同努力，特别是近年来服务业统计改革建设力度的加大，服务业统计已基本形成以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，全面调查、重点调查和部门行政记录结合运用的调查方法体系。由此获得的服务业统计基础数据和核算数据，无论从总量看，还是从结构分析看，可以基本反映我国服务业发展的总体规模、结构、速度和水平。以服务业统计为重要依据制定的国家宏观经济决策和各项产业政策，有力促进了服务业的发展，推动了经济发展方式的转变和人民生活水平的提高。
（二）服务业发展特点决定了要进一步加强和提高服务业统计。首先，当前我国正处于经济快速发展和社会不断进步中，服务业发展呈现出量大、点多、变化快的特点。在国民经济行业全部20个门类中，属于服务业的有15个门类。第二次经济普查表明，截止到2008年底，我国从事服务业生产经营活动的法人单位496.9万个，产业活动单位656.4万个，有证照的个体经营户2619.9万户。从事服务业的单位和个人不仅多，而且增长快，变动频繁，分布广泛，差异很大。同时，传统服务业此消彼长，新兴服务业持续涌现，从事服务业的企业和个体户的维权意识和隐私保护意识越来越强。适应服务业发展自身特点，及时采集到更加真实、更加准确、更加完整的服务业统计数据，需要进一步加大服务业统计投入力度，需要进一步夯实服务业统计基础，需要进一步加强服务业统计队伍建设。其次，服务业统计水平需要进一步提高。经过多年的努力，我国服务业统计有了一定的基础，为促进经济社会发展提供了较好的统计支撑。以更好促进服务业发展，推动经济发展方式转变的高要求、高标准来衡量，我国服务业统计基础还比较薄弱，力量还不足，机制还没有完全理顺。服务业统计范围需进一步健全，部门服务业统计的规范性需进一步提高，抽样调查方法的使用面需进一步扩大，服务业行政记录登记资料的采用需进一步增强。
（三）现行统计的服务业占国内生产总值比重是我国现阶段经济发展的客观体现。2009年，我国服务业增加值占国内生产总值的比重为43.6％。这是我国经济发展阶段特殊性的客观反映。2004-2008年，我国现价服务业年均增长19.4％，按不变价计算，服务业实际年均增长13.2％，比同期中下等收入国家服务业年均增长9.6％高3.6个百分点，反映出近年来我国服务业增长速度呈持续上升趋势。从当前各产业发展状况看，我国经济发展处于工业化加速发展阶段，工业发展速度更快，并且基数大，客观上挤压了服务业的比重。我国制造业参与全球分工格局程度的不断加深也使得制造业比重长期居高不下，如果扣除制造业出口的影响，我国服务业比重会提高近5个百分点，与同发展水平的国家相近。同时，受经济发展水平、城市化发展程度、民间资本准入限制以及现行发展方式等多种因素综合制约，也影响了我国服务业的发展。
二、创新服务业统计调查方法，提高服务业统计数据质量
（一）应将名录库建设纳入法制化轨道。完善的名录库是现代统计的核心和灵魂。我国的服务业统计抽样调查工作是在名录库不健全，抽样框不完善的情况下开展起来的，工作难度与科学性可想而知。要将服务业统计抽样调查工作真正落到实处，建立完善、统一的名录库是基本前提。现阶段，我国个体商业量大面广，是全国服务业的重要组成部分。如果说法人企业可以通过统计部门进行普查获得总体数据，那么个体服务业的总体数据，统计部门是无从获取的。如果不从工商登记部门获取资料，要开展统计抽样调查难度很大，甚至是不可能的。因此，必须通过法制的手段解决这一问题。统计部门可以通过部门协调或通过政府部门，将企业登记与名录库建设结合起来，及时获取统计抽样调查所必须的基本前提条件，否则服务业统计改革将难以根本推开。
（二）建立健全服务业统计调查制度。根据目前服务业行业统计现状，尽快建立和完善我国服务业统计体系。首先，进一步明确政府统计和部门统计的分工。要把部门管理相对完善、数据收集相对完善的服务业行业统计工作，交给部门统计。统计部门要对部门统计加以指导、协调，针对服务业部门统计中存在的问题，促其尽快完善，以逐步满足全社会服务业统计的需要；其次，建立服务业企业抽样调查制度。针对目前尚未统计的服务业行业，或统计内容无法满足国民经济核算需要的服务业行业，依据经济普查资料建立的服务业单位名录库，尽快建立服务业企业抽样调查制度，以满足整个国民经济核算和各级政府管理的需要
（三）利用经济普查夯实服务业统计基础。近年来，我国服务业发展较快。相对于服务业的发展来看，服务业统计却非常薄弱，比较突出的问题：一是统计范围覆盖面小。除部分传统的服务业行业统计相对完善外，大部分行业特别是新兴服务业行业，有的是根本没有统计，有的是统计范围不全，众多的中、小型服务业单位游离在统计之外；二是统计指标不统一，有些行业统计内容实物量指标多、价值量指标少，无法满足国民经济核算的需要，更谈不上满足政府、企业和社会各界对服务业统计信息的需求。
（四）大力推进服务业统计的改革创新，不断促进服务业统计的公开透明。首先，加快建立以国家统计调查制度和有关部门统计报表制度为主体，普查资料和行政记录为基础，全面反映服务业发展状况，满足国民经济核算、宏观决策和部门管理需要，科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息共享制度。建立服务业全行业统计调查。完善部分服务业抽样调查制度。建立交通运输业等服务业价格调查制度。健全房地产统计。健全批发零售住宿餐饮业统计，深化社会消费品零售总额统计改革，研究建立反映市场流通状况的指数体系。其次，及时公布服务业统计改革的主要内容，认真倾听、积极吸收社会各界的意见和建议。不断提高服务业统计数据生产过程的透明度，积极稳妥公开服务业统计标准、服务业统计调查项目、服务业统计调查方法和操作规程，增强社会公众对服务业统计数据质量的认同感。认真做好服务业统计数据诠释和解疑释惑工作，对服务业统计数据修订作出必要的说明，使社会各界正确理解和使用服务业统计数据。建立健全服务业统计信息定期公布和对外提供机制，扩大服务业统计信息公开的范围和内容。及时编辑出版适合不同群体、不同层次需要的服务业统计资料。
三、结束语
综上所示，由于服务业已经成为我国国民经济重要的新增长点。因此，不断探索服务业统计的理论和方法,借以建立和完善服务业统计调查制度已经成为广大统计工作者持之以恒的工作重点。
【关键词】服务业；统计；数据
目前，我国服务业统计已有了一定的基础，总体上能满足党和政府以及社会公众对服务业统计数据的最基本、最核心的需要。同时，服务业统计也面临着许多亟待解决的重大问题，面临着进一步提高质量和水平的繁重任务。
一、正确认识我国服务业统计是提高统计数据质量的重要途径
（一）服务业统计基本准确地反映着服务业的发展状况。2004年之前，我国服务业统计数据匮乏。经过第一、第二次全国经济普查，经过各级统计机构和各部门的共同努力，特别是近年来服务业统计改革建设力度的加大，服务业统计已基本形成以周期性普查为基础，以经常性抽样调查为主体，全面调查、重点调查和部门行政记录结合运用的调查方法体系。由此获得的服务业统计基础数据和核算数据，无论从总量看，还是从结构分析看，可以基本反映我国服务业发展的总体规模、结构、速度和水平。以服务业统计为重要依据制定的国家宏观经济决策和各项产业政策，有力促进了服务业的发展，推动了经济发展方式的转变和人民生活水平的提高。
（二）服务业发展特点决定了要进一步加强和提高服务业统计。首先，当前我国正处于经济快速发展和社会不断进步中，服务业发展呈现出量大、点多、变化快的特点。在国民经济行业全部20个门类中，属于服务业的有15个门类。第二次经济普查表明，截止到2008年底，我国从事服务业生产经营活动的法人单位496.9万个，产业活动单位656.4万个，有证照的个体经营户2619.9万户。从事服务业的单位和个人不仅多，而且增长快，变动频繁，分布广泛，差异很大。同时，传统服务业此消彼长，新兴服务业持续涌现，从事服务业的企业和个体户的维权意识和隐私保护意识越来越强。适应服务业发展自身特点，及时采集到更加真实、更加准确、更加完整的服务业统计数据，需要进一步加大服务业统计投入力度，需要进一步夯实服务业统计基础，需要进一步加强服务业统计队伍建设。其次，服务业统计水平需要进一步提高。经过多年的努力，我国服务业统计有了一定的基础，为促进经济社会发展提供了较好的统计支撑。以更好促进服务业发展，推动经济发展方式转变的高要求、高标准来衡量，我国服务业统计基础还比较薄弱，力量还不足，机制还没有完全理顺。服务业统计范围需进一步健全，部门服务业统计的规范性需进一步提高，抽样调查方法的使用面需进一步扩大，服务业行政记录登记资料的采用需进一步增强。
（三）现行统计的服务业占国内生产总值比重是我国现阶段经济发展的客观体现。2009年，我国服务业增加值占国内生产总值的比重为43.6％。这是我国经济发展阶段特殊性的客观反映。2004-2008年，我国现价服务业年均增长19.4％，按不变价计算，服务业实际年均增长13.2％，比同期中下等收入国家服务业年均增长9.6％高3.6个百分点，反映出近年来我国服务业增长速度呈持续上升趋势。从当前各产业发展状况看，我国经济发展处于工业化加速发展阶段，工业发展速度更快，并且基数大，客观上挤压了服务业的比重。我国制造业参与全球分工格局程度的不断加深也使得制造业比重长期居高不下，如果扣除制造业出口的影响，我国服务业比重会提高近5个百分点，与同发展水平的国家相近。同时，受经济发展水平、城市化发展程度、民间资本准入限制以及现行发展方式等多种因素综合制约，也影响了我国服务业的发展。
二、创新服务业统计调查方法，提高服务业统计数据质量
（一）应将名录库建设纳入法制化轨道。完善的名录库是现代统计的核心和灵魂。我国的服务业统计抽样调查工作是在名录库不健全，抽样框不完善的情况下开展起来的，工作难度与科学性可想而知。要将服务业统计抽样调查工作真正落到实处，建立完善、统一的名录库是基本前提。现阶段，我国个体商业量大面广，是全国服务业的重要组成部分。如果说法人企业可以通过统计部门进行普查获得总体数据，那么个体服务业的总体数据，统计部门是无从获取的。如果不从工商登记部门获取资料，要开展统计抽样调查难度很大，甚至是不可能的。因此，必须通过法制的手段解决这一问题。统计部门可以通过部门协调或通过政府部门，将企业登记与名录库建设结合起来，及时获取统计抽样调查所必须的基本前提条件，否则服务业统计改革将难以根本推开。
（二）建立健全服务业统计调查制度。根据目前服务业行业统计现状，尽快建立和完善我国服务业统计体系。首先，进一步明确政府统计和部门统计的分工。要把部门管理相对完善、数据收集相对完善的服务业行业统计工作，交给部门统计。统计部门要对部门统计加以指导、协调，针对服务业部门统计中存在的问题，促其尽快完善，以逐步满足全社会服务业统计的需要；其次，建立服务业企业抽样调查制度。针对目前尚未统计的服务业行业，或统计内容无法满足国民经济核算需要的服务业行业，依据经济普查资料建立的服务业单位名录库，尽快建立服务业企业抽样调查制度，以满足整个国民经济核算和各级政府管理的需要
（三）利用经济普查夯实服务业统计基础。近年来，我国服务业发展较快。相对于服务业的发展来看，服务业统计却非常薄弱，比较突出的问题：一是统计范围覆盖面小。除部分传统的服务业行业统计相对完善外，大部分行业特别是新兴服务业行业，有的是根本没有统计，有的是统计范围不全，众多的中、小型服务业单位游离在统计之外；二是统计指标不统一，有些行业统计内容实物量指标多、价值量指标少，无法满足国民经济核算的需要，更谈不上满足政府、企业和社会各界对服务业统计信息的需求。
（四）大力推进服务业统计的改革创新，不断促进服务业统计的公开透明。首先，加快建立以国家统计调查制度和有关部门统计报表制度为主体，普查资料和行政记录为基础，全面反映服务业发展状况，满足国民经济核算、宏观决策和部门管理需要，科学、统一、全面、协调的服务业统计调查制度和信息共享制度。建立服务业全行业统计调查。完善部分服务业抽样调查制度。建立交通运输业等服务业价格调查制度。健全房地产统计。健全批发零售住宿餐饮业统计，深化社会消费品零售总额统计改革，研究建立反映市场流通状况的指数体系。其次，及时公布服务业统计改革的主要内容，认真倾听、积极吸收社会各界的意见和建议。不断提高服务业统计数据生产过程的透明度，积极稳妥公开服务业统计标准、服务业统计调查项目、服务业统计调查方法和操作规程，增强社会公众对服务业统计数据质量的认同感。认真做好服务业统计数据诠释和解疑释惑工作，对服务业统计数据修订作出必要的说明，使社会各界正确理解和使用服务业统计数据。建立健全服务业统计信息定期公布和对外提供机制，扩大服务业统计信息公开的范围和内容。及时编辑出版适合不同群体、不同层次需要的服务业统计资料。
三、结束语
综上所示，由于服务业已经成为我国国民经济重要的新增长点。因此，不断探索服务业统计的理论和方法,借以建立和完善服务业统计调查制度已经成为广大统计工作者持之以恒的工作重点。