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一、前言
伴随着经济社会的飞速发展，对电力的依赖程度也越来越高，如果电力供应环境不坚强、不安全、不稳定，各方面的工作都要受到影响。科学、全面地对影响项目前期工作的因素进行分析，研究并提出针对性的解决措施，对顺利推进电网工程建设具有重要的现实意义。
二、新形势电网建设项目工作存在的问题
（一）前期工作程序严格，核准审批难度加大
输变电工程由审批制改为核准制后，电网前期工作的深度和难度大大增加，按照核准制规定，建设500千伏输变电工程，须上报并经国家发改委核准；220千伏项目由省公司组织审核，地方发改委核准。项目核准前必须取得地方规划、土地、环保等部门意见，而且规划、土地、环评、地质灾害、矿评估等支持性文件的要求越来越多，此外还需县、市、省、甚至中央政府有关部门的逐级审批，其中一环卡住，整个核准工作将无法进行。前期核准周期长，建设手续办理难度大。
（二）土地资源稀缺，选址选线极为困难
随着我市经济高速发展，能够用于变电所建设的土地十分稀少。各地的城市、开发区、城镇规划对电力部分规划相对不够重视，电网发展规划没有纳入土地利用总体规划，变电所建设很难选到合适的所址。
（三）工程涉及征地、拆迁和青苗赔偿等政策处理难度巨大
建设过程中的主要困难在于征地、青苗赔偿等问题处理频频受阻，这已成为近几年的老大难问题。比如变电所所址因涉及的征地、拆迁工作量巨大；农民抢种经济作物索取高额补偿；线路塔位占地和线行青苗补偿费用高昂；各专项规划不够协调，线路路径落实难；村民反对输电线路通过或跨越，常常阻扰施工，开展协调工作极为困难。
（四）环境保护工作开展困难
现在环保问题越来越受到公众的重视，按照国家有关规定，输变电工程必须开展环境保护评价工作，否则将被责令停止生产或使用，并处以罚款。
三、做好电网建设项目前期工作的措施
（一）加强与政府的沟通协调，积极争取政策支持，多方联动，加快前期速度
紧紧依靠并争取各级政府的理解和支持，积极争取相关政策支持，是改善电网建设外部环境的关键。仿照省内先进做法，由地方发改委牵头，召集相关部门联合审批，相关专业意见由对应县级部门负责，形成上下联动，横向协调的有效机制，尽量减并审批手续和环节，缩短县内各部门审批时间，营造良好的电力建设和投资软环境。目前在建的重点工程大多属省、市电力部门工程，根据输变电项目的核准制要求，项目必须取得县级的《建设工程规划许可证》，而办理该证需较长时间，为此可尽量协调相关部门采取先发《建设工程规划许可证》，后补足所需资料的方式，以减少工程前期用时。为强化电网建设责任，政府部门实行了电力建设项目责任考核制度，将电网项目建设任务细化落实到基层，对完成考核任务的单位给予表彰和奖励，对工作滞后的单位给予通报批评；连续组织电网建设"百日攻坚"活动，突破难点、推进电网建设；并定期召开全市电网建设对接会、全市电网建设工作大会，一系列有效措施有力地推进了政策处理等各项工作，改善外部工作环境。
（二）借鉴先进成功经验，因地制宜，结合电网发展，紧密规划衔接
借鉴先进地区的成功经验，突出政府在规划、投资、政策、舆论、法制五方面的主导作用，建立健全长效工作机制，优化电网建设的外部环境，强势推进电网建设。在发挥政府主导作用的过程中，进一步完善电网建设管理机制，探索属地化、实体化的政策处理机制和更加高效可行的征地管理办法，提高工作的有效性。例如，各县市编制的中长期电网发展规划，电力部门在编制时已将电网规划纳入县、镇总体规划中，也提早布点、加强了对电网建设项目用地的预控。但是，仅靠电力部门单方面的努力是远远不够的，需要多管齐下。一是与当地政府密切沟通，将电网规划纳入城市总体规划中，利用土地利用规划这一核心规划，通过一定的形式将电网规划用地严格控制起来。二是需要政府规划部门、建设部门以及相关部门支持，在编制各区域规划时，充分考虑电力设施布局，切实保护好变电所用地和线路走廊。三是现有的各级规划中未考虑电网建设用地的，能根据电网规划布局及时对原土地利用总体规划进行动态调整，为电网建设用地提供条件。四是加快变电所所址、输电线路路径的审核，进一步改善电网规划的执行环境。
（三）积极开展业务培训，进一步加强工程建设管理力量
积极开展多层次多形式的业务培训，不断提高企业从事电网建设管理人员的专业技术水平和管理技能。近年来，省公司为应对日益复杂的工程建设局面，调整了基建管理职能，将原来直接实施管理的220千伏等级工程建设的管理权下放至各地区电力局具体实施。这些单位由于缺乏基建管理专业人员，出现了许多本可在具体操作中避免的一些困难和问题。要采取行之有效的措施进一步提高工程管理部门电网工程建设管理能力和工作质量，需要积极开展有关业务培训，提高自身项目管理水平及工作能力。
（四）强化电网建设管理，力促工作落实，进一步提高工作效率
确定电网建设重点工作，明确目标，落实责任，使各项工作进展顺利，使其有良好的工作态势。一要认真梳理工程建设管理规章制度，建立统一完整的工程建设管理制度框架体系，形成管理界面清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的工程建设管理机制。全面推进基建业务流程优化工作，使各项管理工作规范化、标准化、程序化，促进电网建设进度的加快。二要大力推广电网工程标准设计，进一步优化设计方案。例如在选线过程中，主动避让特殊保护地区、生态敏感脆弱区、社会关注区等环境敏感区，尽量避开村庄房屋、厂房、部队设施等敏感地区，尽量减少公路、铁路、航道等干线的跨越，减少施工难度。三要要积极推广新技术、新工艺。例如采用大容量变压器、大截面导线和耐热型导线、同塔多回路，提高资源利用效益，减少对农田、建筑物、种植物的损坏，节约土地资源。
伴随着经济社会的飞速发展，对电力的依赖程度也越来越高，如果电力供应环境不坚强、不安全、不稳定，各方面的工作都要受到影响。科学、全面地对影响项目前期工作的因素进行分析，研究并提出针对性的解决措施，对顺利推进电网工程建设具有重要的现实意义。
二、新形势电网建设项目工作存在的问题
（一）前期工作程序严格，核准审批难度加大
输变电工程由审批制改为核准制后，电网前期工作的深度和难度大大增加，按照核准制规定，建设500千伏输变电工程，须上报并经国家发改委核准；220千伏项目由省公司组织审核，地方发改委核准。项目核准前必须取得地方规划、土地、环保等部门意见，而且规划、土地、环评、地质灾害、矿评估等支持性文件的要求越来越多，此外还需县、市、省、甚至中央政府有关部门的逐级审批，其中一环卡住，整个核准工作将无法进行。前期核准周期长，建设手续办理难度大。
（二）土地资源稀缺，选址选线极为困难
随着我市经济高速发展，能够用于变电所建设的土地十分稀少。各地的城市、开发区、城镇规划对电力部分规划相对不够重视，电网发展规划没有纳入土地利用总体规划，变电所建设很难选到合适的所址。
（三）工程涉及征地、拆迁和青苗赔偿等政策处理难度巨大
建设过程中的主要困难在于征地、青苗赔偿等问题处理频频受阻，这已成为近几年的老大难问题。比如变电所所址因涉及的征地、拆迁工作量巨大；农民抢种经济作物索取高额补偿；线路塔位占地和线行青苗补偿费用高昂；各专项规划不够协调，线路路径落实难；村民反对输电线路通过或跨越，常常阻扰施工，开展协调工作极为困难。
（四）环境保护工作开展困难
现在环保问题越来越受到公众的重视，按照国家有关规定，输变电工程必须开展环境保护评价工作，否则将被责令停止生产或使用，并处以罚款。
三、做好电网建设项目前期工作的措施
（一）加强与政府的沟通协调，积极争取政策支持，多方联动，加快前期速度
紧紧依靠并争取各级政府的理解和支持，积极争取相关政策支持，是改善电网建设外部环境的关键。仿照省内先进做法，由地方发改委牵头，召集相关部门联合审批，相关专业意见由对应县级部门负责，形成上下联动，横向协调的有效机制，尽量减并审批手续和环节，缩短县内各部门审批时间，营造良好的电力建设和投资软环境。目前在建的重点工程大多属省、市电力部门工程，根据输变电项目的核准制要求，项目必须取得县级的《建设工程规划许可证》，而办理该证需较长时间，为此可尽量协调相关部门采取先发《建设工程规划许可证》，后补足所需资料的方式，以减少工程前期用时。为强化电网建设责任，政府部门实行了电力建设项目责任考核制度，将电网项目建设任务细化落实到基层，对完成考核任务的单位给予表彰和奖励，对工作滞后的单位给予通报批评；连续组织电网建设"百日攻坚"活动，突破难点、推进电网建设；并定期召开全市电网建设对接会、全市电网建设工作大会，一系列有效措施有力地推进了政策处理等各项工作，改善外部工作环境。
（二）借鉴先进成功经验，因地制宜，结合电网发展，紧密规划衔接
借鉴先进地区的成功经验，突出政府在规划、投资、政策、舆论、法制五方面的主导作用，建立健全长效工作机制，优化电网建设的外部环境，强势推进电网建设。在发挥政府主导作用的过程中，进一步完善电网建设管理机制，探索属地化、实体化的政策处理机制和更加高效可行的征地管理办法，提高工作的有效性。例如，各县市编制的中长期电网发展规划，电力部门在编制时已将电网规划纳入县、镇总体规划中，也提早布点、加强了对电网建设项目用地的预控。但是，仅靠电力部门单方面的努力是远远不够的，需要多管齐下。一是与当地政府密切沟通，将电网规划纳入城市总体规划中，利用土地利用规划这一核心规划，通过一定的形式将电网规划用地严格控制起来。二是需要政府规划部门、建设部门以及相关部门支持，在编制各区域规划时，充分考虑电力设施布局，切实保护好变电所用地和线路走廊。三是现有的各级规划中未考虑电网建设用地的，能根据电网规划布局及时对原土地利用总体规划进行动态调整，为电网建设用地提供条件。四是加快变电所所址、输电线路路径的审核，进一步改善电网规划的执行环境。
（三）积极开展业务培训，进一步加强工程建设管理力量
积极开展多层次多形式的业务培训，不断提高企业从事电网建设管理人员的专业技术水平和管理技能。近年来，省公司为应对日益复杂的工程建设局面，调整了基建管理职能，将原来直接实施管理的220千伏等级工程建设的管理权下放至各地区电力局具体实施。这些单位由于缺乏基建管理专业人员，出现了许多本可在具体操作中避免的一些困难和问题。要采取行之有效的措施进一步提高工程管理部门电网工程建设管理能力和工作质量，需要积极开展有关业务培训，提高自身项目管理水平及工作能力。
（四）强化电网建设管理，力促工作落实，进一步提高工作效率
确定电网建设重点工作，明确目标，落实责任，使各项工作进展顺利，使其有良好的工作态势。一要认真梳理工程建设管理规章制度，建立统一完整的工程建设管理制度框架体系，形成管理界面清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的工程建设管理机制。全面推进基建业务流程优化工作，使各项管理工作规范化、标准化、程序化，促进电网建设进度的加快。二要大力推广电网工程标准设计，进一步优化设计方案。例如在选线过程中，主动避让特殊保护地区、生态敏感脆弱区、社会关注区等环境敏感区，尽量避开村庄房屋、厂房、部队设施等敏感地区，尽量减少公路、铁路、航道等干线的跨越，减少施工难度。三要要积极推广新技术、新工艺。例如采用大容量变压器、大截面导线和耐热型导线、同塔多回路，提高资源利用效益，减少对农田、建筑物、种植物的损坏，节约土地资源。