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重建任务之艰巨前所未有，重建凸现之矛盾全国罕见，然而，都江堰出色地完成了“不可能完成的任务”，灾后城镇住房重建的范本意义之花在都江堰处处盛开。
门开了，孙凌霞风风火火地闯了进来，身后，跟着一群来自天南海北的新闻记者。
作为都江堰市重建办副主任，孙凌霞特别忙，一边要处理千头万绪的重建工作，一边还要抽空向一批批新闻记者重复讲述一个个灾后重建的故事。
“您要我谈科学重建么？大地震中，都江堰城市80%以上房屋不同程度受损，灾毁量占整个汶川地震的46%,整个成都的79.1%。有这样一个说法，城市重建四川看都江堰。面对老百姓的各种利益诉求，都江堰怎么发展？想出办法来解决，我认为这就叫科学……”
事非经过不知难啊，回首3年那一千多个日夜，每一分钟都是那么艰辛困苦，但都江堰还是一步一步坚实地走了过来。
第一关：拆还是不拆？
“纷争矛盾如同海啸奔涌而来，怎么解决？时间换空间嘛，慢慢沟通，问题总会解决的。”
“站立着的废墟！”
都江堰是四川省极重灾区之一，因此，有很多人用这样一句话来描述它。
要启动灾后重建，关键的第一步就是房屋鉴定，哪些该拆，哪些不该拆。第一步刚刚迈出，都江堰便尝尽了苦头。
奎光路159—183号商住楼在应急评估中，鉴定结论为严重破坏不可修复，并于2008年12月5日在都江堰快报上进行了公示。
数日后，该商住楼部分业主向都江堰市房管局书面申请对该栋房屋由业主自行委托鉴定机构进行认定（鉴定结论为严重破坏可修复），房管局按照程序进行了受理。
戏剧性的事情发生了，就在房管部门对此作了备案登记后，该商住楼又有部分业主到房管部门，举报该申请的签名中有造假行为，要求查处……
一幢大楼，有的渴望拆房搬迁，有的渴望留住原处，两种诉求争锋相对，各不相让。
别看是一纸薄薄的鉴定书，但里面矛盾纷呈。一楼商业用房的业主想保铺面而不愿接受危房鉴定（拆除）的结论，楼上住户则想享受置换安居房政策而不愿接受中度破坏加固住房的结论；拥有几套房子的，又害怕拆迁利益受损……十多万户呀，有多少矛盾纠纷需要处理！
在房屋安全性鉴定上，都江堰市政府决定先请来专家作出房屋鉴定结论，然后进行公示，征求老百姓意见，如果有异议，老百姓可以选择一家鉴定机构进行重新鉴定。凡是无异议或者业主三分之二签字认同的，便进入拆迁程序。凡是存在较大异议的，暂时放置起来，慢慢协商解决。
那时候，重建办每天一开办公室，刷地便涌进来几十人，哭的、嚷的、骂娘的……三分之二的情况好解决，二分之一对二分之一怎么办？还有，在三分之二的情况中，剩余的尖锐的三分之一又怎么办？有的人一进门就说：解不解决？随后就掏出农药来……重建办的孙捷回忆说：“纷争矛盾如同海啸奔涌而来，怎么解决？时间换空间嘛，慢慢沟通，问题总会解决的。那段时间，走廊上每一个人都在奔跑着，真的！绝对一点不假！”
鉴定难，拆迁也很难，虽然有三分之二业主同意后，就可以启动拆迁，但遇到钉子户就恼火。因此，房屋拆迁工作推进很慢。眼看工期一天天逼近，所有人都着急起来。然而，着急不是办法，事情总得一步一步地来，矛盾总得一个一个化解。那段时间，凡是参与重建工作的人，嗓子都是嘶哑的，连市委书记、市长也到街头巷尾当起了“解说员”和“调解员”。
也有让人欣慰的事情发生。有一位太婆，2008年大年三十的晚上，她从家里搬到了临时安置点去，女儿们急了，做个钉子户可能会多争取点补助呀，这老年人咋脑子就进水了呢？老人说话了：“龟儿子些，是哪个把你们从泥巴里挖出来的？是共产党！”
2009年11月，危房总算拆完了。对于都江堰来说，这个意义非凡，有人把它称为“灾后重建化解矛盾纠纷的一个里程碑”！
第二关：房子如何建？
地震“震”出了多年积累的各种矛盾，不同的利益诉求如何调和，法律规定与实际操作的矛盾如何化解，如何在坚持大原则的前提下尊重群众的多元选择，这既是一个不断找寻平衡的过程，也是考验执政智慧、完善基层民主的过程。
拆完了，要开建了。一切仍旧在矛盾交织、争吵博弈中行进着。
“我在这个地方住了几十年，有感情了，不想搬，我要原址重建！”“我习惯住二楼，其他楼层我都不会去住！”“你们统建的房子安不安全哟？抗几级地震？”
由于利益诉求各异，光是规划，就不停地改。除了公正、公平、公开的政策保障，还要有人性化的方式方法处理群众需求。
为此，都江堰市委、市政府领导多次深入板房区，开展“板房夜话”，了解群众需求。
瑞莲社区是一个老社区，都江堰市委、市政府办公地点也在此，老百姓觉得这是黄金地段，舍不得离开，选择哪一种重建方式，心里犹豫不决。2009年6月11日傍晚，瑞莲社区主任李家群等几名社区干部与瑞莲社区居民开展了一次“板房夜话”活动。在座谈会上，群众纷纷发言，咨询相关政策。
“李主任，我原来的房子是80平方米，现在想要和原来一样大小的房子，我是选择自建呢还是选择置换安居房补差价？”
“李大爷，我给你算一下账，怎么选择你自己决定。先说自建吧，建设80平方米的新房，按照我们社区荷花池片区自建的最低价1000元/平方米，一共是8万元，除去政府补贴的2.5万元，你自己还需要出资5.5万元；再说选择置换安居房补差价吧，80平方米除去政府提供的70平方米，你还需要补交10平方米的差价，按照政府定的差价标准3300/平方米，一共需补交3.3万元。一个出资5.5万元，一个出资3.3万元，你认为应该选择哪一种？”
一次次的思想碰撞中，重建政策越来越清晰，群众意愿也得到更好的表达，矛盾纷争逐渐消除融化。
除险加固、原址重建、置换土地建房、租住住房、购买安居住房、单位组织建房、置换安居住房或货币终结7种重建方式清清楚楚摆在老百姓面前，供老百姓选择。
在安居住房协议签订前，都江堰市推出《毁损住房无双证备案实施办法》，有效解决了城区8300多户毁损房屋家庭因历史原因，国土使用证或房屋产权证不齐或者缺失的问题。全市8300多户无双证备案中，无一例因权属不清引发的纠纷。
第三关：房子怎么分？
通过电脑公开摇号确定预分配方案，可以解决“量”大和随机性、科学性问题；通过乒乓球摇号机摇号确定唯一分配方案，可以解决群众提出的直观性问题。
这又是一道难以逾越的坎。
2009年12月，第一批房子建好了，怎么分配？
抓阄！有人举出了都江堰市向峨乡的例子，几十户农户就是用抓阄的方式分配了自己的新房。
这显然不现实，几千户每家派一个户主来拈纸条，绝对要乱成一锅粥，不比农村每个安置点只有几十户人家，万一发生踩踏事件怎么办？
只有公平、公开、公正，才能让老百姓满意。
于是，都江堰市委托四川大学数学学院组织开发电脑摇号分配软件，经第三方机构（西南交大）验证和检测后，进行公开摇号分房。
“使用这套程序摇号，暗箱操作的可能性几乎为零。”孙凌霞说。
即便是这样，还是有人提出来一个问题：绝大多数老百姓看不到摸不着，怎么信服？可不可以用体彩摇号的方式？
经过多方比较，反复筛选，最终确定了“电脑摇号+乒乓球摇号”相结合的“两步摇”的分配方式。先用电脑摇出几套预分配方案按顺序编号，并及时公布；再用体彩摇号从中摇出最终分配方案编号。所有分配对象均参与首轮公开摇号，首轮公开摇号结束后，未摇出对应房源的分配对象自动转入下一批次公开摇号，直至摇出对应房源为止。
这个方案中，有三点人性化设计：摇号要优先照顾残疾人，家庭成员中有盲人或肢残人员的，优先分配樓层在底楼的住房。第二个是考虑到邻里亲情，6户和6户以下同户型的可以组合为一个整体参加摇号，就会分在一个小区。第三是分到安居房后，如果不满意想换房，可以登录都江堰市房管局“网上换房平台”，将自己的房源信息和换房意愿发布出去。双方谈妥后，可直接签约，并免费换房一次。
万事皆备，只欠东风。
2010年5月23日，都江堰市首批2943套城市安居住房第一次电脑公开摇号顺利举行……
2010年12月8日，都江堰最后一批安居住房摇号。喜迁新居的居民李荣发特意赋诗一首：“八度设防真安稳，靓丽舒坦美新房；阳光充足空气好，室内室外亮堂堂。”
2011年4月7日，都江堰慧民雅居内，52岁的张大姐见记者到来，立马迎上前来。“到我家去看看嘛，140平米，漂亮得很哟！感谢党和政府！”在张大姐家里，冰箱、洗衣机、液晶电视……全是崭新的。“我们经历了一场灾难，但我们做梦都没有想到，在这么短时间内，我们就能住上这么漂亮的大房子！”
门开了，孙凌霞风风火火地闯了进来，身后，跟着一群来自天南海北的新闻记者。
作为都江堰市重建办副主任，孙凌霞特别忙，一边要处理千头万绪的重建工作，一边还要抽空向一批批新闻记者重复讲述一个个灾后重建的故事。
“您要我谈科学重建么？大地震中，都江堰城市80%以上房屋不同程度受损，灾毁量占整个汶川地震的46%,整个成都的79.1%。有这样一个说法，城市重建四川看都江堰。面对老百姓的各种利益诉求，都江堰怎么发展？想出办法来解决，我认为这就叫科学……”
事非经过不知难啊，回首3年那一千多个日夜，每一分钟都是那么艰辛困苦，但都江堰还是一步一步坚实地走了过来。
第一关：拆还是不拆？
“纷争矛盾如同海啸奔涌而来，怎么解决？时间换空间嘛，慢慢沟通，问题总会解决的。”
“站立着的废墟！”
都江堰是四川省极重灾区之一，因此，有很多人用这样一句话来描述它。
要启动灾后重建，关键的第一步就是房屋鉴定，哪些该拆，哪些不该拆。第一步刚刚迈出，都江堰便尝尽了苦头。
奎光路159—183号商住楼在应急评估中，鉴定结论为严重破坏不可修复，并于2008年12月5日在都江堰快报上进行了公示。
数日后，该商住楼部分业主向都江堰市房管局书面申请对该栋房屋由业主自行委托鉴定机构进行认定（鉴定结论为严重破坏可修复），房管局按照程序进行了受理。
戏剧性的事情发生了，就在房管部门对此作了备案登记后，该商住楼又有部分业主到房管部门，举报该申请的签名中有造假行为，要求查处……
一幢大楼，有的渴望拆房搬迁，有的渴望留住原处，两种诉求争锋相对，各不相让。
别看是一纸薄薄的鉴定书，但里面矛盾纷呈。一楼商业用房的业主想保铺面而不愿接受危房鉴定（拆除）的结论，楼上住户则想享受置换安居房政策而不愿接受中度破坏加固住房的结论；拥有几套房子的，又害怕拆迁利益受损……十多万户呀，有多少矛盾纠纷需要处理！
在房屋安全性鉴定上，都江堰市政府决定先请来专家作出房屋鉴定结论，然后进行公示，征求老百姓意见，如果有异议，老百姓可以选择一家鉴定机构进行重新鉴定。凡是无异议或者业主三分之二签字认同的，便进入拆迁程序。凡是存在较大异议的，暂时放置起来，慢慢协商解决。
那时候，重建办每天一开办公室，刷地便涌进来几十人，哭的、嚷的、骂娘的……三分之二的情况好解决，二分之一对二分之一怎么办？还有，在三分之二的情况中，剩余的尖锐的三分之一又怎么办？有的人一进门就说：解不解决？随后就掏出农药来……重建办的孙捷回忆说：“纷争矛盾如同海啸奔涌而来，怎么解决？时间换空间嘛，慢慢沟通，问题总会解决的。那段时间，走廊上每一个人都在奔跑着，真的！绝对一点不假！”
鉴定难，拆迁也很难，虽然有三分之二业主同意后，就可以启动拆迁，但遇到钉子户就恼火。因此，房屋拆迁工作推进很慢。眼看工期一天天逼近，所有人都着急起来。然而，着急不是办法，事情总得一步一步地来，矛盾总得一个一个化解。那段时间，凡是参与重建工作的人，嗓子都是嘶哑的，连市委书记、市长也到街头巷尾当起了“解说员”和“调解员”。
也有让人欣慰的事情发生。有一位太婆，2008年大年三十的晚上，她从家里搬到了临时安置点去，女儿们急了，做个钉子户可能会多争取点补助呀，这老年人咋脑子就进水了呢？老人说话了：“龟儿子些，是哪个把你们从泥巴里挖出来的？是共产党！”
2009年11月，危房总算拆完了。对于都江堰来说，这个意义非凡，有人把它称为“灾后重建化解矛盾纠纷的一个里程碑”！
第二关：房子如何建？
地震“震”出了多年积累的各种矛盾，不同的利益诉求如何调和，法律规定与实际操作的矛盾如何化解，如何在坚持大原则的前提下尊重群众的多元选择，这既是一个不断找寻平衡的过程，也是考验执政智慧、完善基层民主的过程。
拆完了，要开建了。一切仍旧在矛盾交织、争吵博弈中行进着。
“我在这个地方住了几十年，有感情了，不想搬，我要原址重建！”“我习惯住二楼，其他楼层我都不会去住！”“你们统建的房子安不安全哟？抗几级地震？”
由于利益诉求各异，光是规划，就不停地改。除了公正、公平、公开的政策保障，还要有人性化的方式方法处理群众需求。
为此，都江堰市委、市政府领导多次深入板房区，开展“板房夜话”，了解群众需求。
瑞莲社区是一个老社区，都江堰市委、市政府办公地点也在此，老百姓觉得这是黄金地段，舍不得离开，选择哪一种重建方式，心里犹豫不决。2009年6月11日傍晚，瑞莲社区主任李家群等几名社区干部与瑞莲社区居民开展了一次“板房夜话”活动。在座谈会上，群众纷纷发言，咨询相关政策。
“李主任，我原来的房子是80平方米，现在想要和原来一样大小的房子，我是选择自建呢还是选择置换安居房补差价？”
“李大爷，我给你算一下账，怎么选择你自己决定。先说自建吧，建设80平方米的新房，按照我们社区荷花池片区自建的最低价1000元/平方米，一共是8万元，除去政府补贴的2.5万元，你自己还需要出资5.5万元；再说选择置换安居房补差价吧，80平方米除去政府提供的70平方米，你还需要补交10平方米的差价，按照政府定的差价标准3300/平方米，一共需补交3.3万元。一个出资5.5万元，一个出资3.3万元，你认为应该选择哪一种？”
一次次的思想碰撞中，重建政策越来越清晰，群众意愿也得到更好的表达，矛盾纷争逐渐消除融化。
除险加固、原址重建、置换土地建房、租住住房、购买安居住房、单位组织建房、置换安居住房或货币终结7种重建方式清清楚楚摆在老百姓面前，供老百姓选择。
在安居住房协议签订前，都江堰市推出《毁损住房无双证备案实施办法》，有效解决了城区8300多户毁损房屋家庭因历史原因，国土使用证或房屋产权证不齐或者缺失的问题。全市8300多户无双证备案中，无一例因权属不清引发的纠纷。
第三关：房子怎么分？
通过电脑公开摇号确定预分配方案，可以解决“量”大和随机性、科学性问题；通过乒乓球摇号机摇号确定唯一分配方案，可以解决群众提出的直观性问题。
这又是一道难以逾越的坎。
2009年12月，第一批房子建好了，怎么分配？
抓阄！有人举出了都江堰市向峨乡的例子，几十户农户就是用抓阄的方式分配了自己的新房。
这显然不现实，几千户每家派一个户主来拈纸条，绝对要乱成一锅粥，不比农村每个安置点只有几十户人家，万一发生踩踏事件怎么办？
只有公平、公开、公正，才能让老百姓满意。
于是，都江堰市委托四川大学数学学院组织开发电脑摇号分配软件，经第三方机构（西南交大）验证和检测后，进行公开摇号分房。
“使用这套程序摇号，暗箱操作的可能性几乎为零。”孙凌霞说。
即便是这样，还是有人提出来一个问题：绝大多数老百姓看不到摸不着，怎么信服？可不可以用体彩摇号的方式？
经过多方比较，反复筛选，最终确定了“电脑摇号+乒乓球摇号”相结合的“两步摇”的分配方式。先用电脑摇出几套预分配方案按顺序编号，并及时公布；再用体彩摇号从中摇出最终分配方案编号。所有分配对象均参与首轮公开摇号，首轮公开摇号结束后，未摇出对应房源的分配对象自动转入下一批次公开摇号，直至摇出对应房源为止。
这个方案中，有三点人性化设计：摇号要优先照顾残疾人，家庭成员中有盲人或肢残人员的，优先分配樓层在底楼的住房。第二个是考虑到邻里亲情，6户和6户以下同户型的可以组合为一个整体参加摇号，就会分在一个小区。第三是分到安居房后，如果不满意想换房，可以登录都江堰市房管局“网上换房平台”，将自己的房源信息和换房意愿发布出去。双方谈妥后，可直接签约，并免费换房一次。
万事皆备，只欠东风。
2010年5月23日，都江堰市首批2943套城市安居住房第一次电脑公开摇号顺利举行……
2010年12月8日，都江堰最后一批安居住房摇号。喜迁新居的居民李荣发特意赋诗一首：“八度设防真安稳，靓丽舒坦美新房；阳光充足空气好，室内室外亮堂堂。”
2011年4月7日，都江堰慧民雅居内，52岁的张大姐见记者到来，立马迎上前来。“到我家去看看嘛，140平米，漂亮得很哟！感谢党和政府！”在张大姐家里，冰箱、洗衣机、液晶电视……全是崭新的。“我们经历了一场灾难，但我们做梦都没有想到，在这么短时间内，我们就能住上这么漂亮的大房子！”