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中图分类号：F127 文献标识码：A DOI：10.12296/j.2096-3475.2021.07.167
吉林市处于冰雪黄金纬度带，素来有“北国江城”之美誉，冰雪资源丰富。近年来，吉林市委、市政府提出打造“旅游文化名城、新型产业基地、生态宜居城市”的发展定位，大力实施冰雪产业升级工程。
一、吉林市冰雪资源优势
1.地理环境得天独厚
吉林市地处吉林省腹地，四季分明，冬季多雪、雪期长、雪质好，山区降雪可达100-130厘米，年积雪日数在150天以上，平均气温零下20—25℃。气候适宜、风速较小，多数山体坡度在5度到30度之间，高度适中，部分山脉自然落差较大。同时，吉林市也是东北乃至整个东北亚较为重要的交通节点城市，为发展冰雪产业提供了重要的交通条件。
2.冰雪基础设施一流
通过近年来持续发展，吉林市冰雪基础设施尤其是雪场建设取得了长足发展。据《2017年中国滑雪产业白皮书》数据，全国滑雪场面积超过100公顷的有6家，其中吉林市就占2家：北大壶滑雪场和万科松花湖滑雪场，在全国雪场硬件设施中也是首屈一指。冰上场馆方面，拥有吉林市体育馆、一座专业冰上训练馆和近百块公益免费开放冰场，吉林市体育馆符合承办大型冰上赛事的标准，曾举办全国花样滑冰锦标赛、中美俄冰球对抗赛、VHL超级联赛、全省短道速滑赛等。是吉林市冰球队参加VHL超级冰球联赛的主场场地，也是国家冰球队、国家短道青年队非常认可的训练基地。
3.“冰雪+”产业链条完备
近年来，吉林市大力延展冰雪产业链条，推出“赏雾凇、戏冰雪、泡温泉、享民俗”冬季特色旅游品牌，加快冰雪+体育、旅游、文化等业态发展，丰富产品结构，“冰雪+”产业效应不断放大。白雪皑皑的松江大地，晶莹剔透的雾凇奇观，热气缭绕的养生温泉，冰湖腾鱼的松花湖……冰雪、雾凇、温泉、民俗是吉林市冬季旅游的“四大宝藏”，冰雪旅游已成为促进吉林市经济发展的新增长点。“夜看雾，晨看挂，待到近午赏落花”，作为城市名片，吉林市雾凇与黄山云海、泰山日出、钱塘潮涌共同被誉为“中国四大气象奇观”。目前，吉林市全市形成了以百里松花江为核心的9大雾凇景观带，每年冬季接待游客量超500万人次。尤为值得一提的是，北大壶度假区接待滑雪人次46.7万，增长55.7%，增速全国第一;万科松花湖度假区接待滑雪人次55.2万，增长45%，接待人数在全国雪场排名第一。
二、吉林市冰雪产业短板
吉林市冰雪资源丰富，在全省冰雪产业发展中具有举足轻重的地位，《吉林市国民经济和社會发展第十三个五年规划》确定了“旅游文化名城、新兴产业基地、生态宜居城市”发展定位，提出加快构建“6411”现代产业发展新格局，主要包括六大新兴产业、四大支柱产业、现代服务业和现代农业，将旅游业列为六大新兴产业首位，其中将冰雪产业作为旅游业发展的重要支撑产业，2016年，吉林市谋划包装了中国吉林冰雪体育运动核心圈项目，主要包括东山冰上运动核心圈、北山四季越野滑雪场、莲花山雪上运动核心圈、北大壶滑雪场升级改造和双顶子山雪上运动核心圈5个子项目。2017年，吉林市委、市政府将冰雪体育运动核心圈项目纳入全市“十大”重点产业项目，并由市委书记亲自包保推进。但是项目运作过程中过存在项目投资不到位的问题。为加快推进冰雪产业项目建设，吉林市政府与光大证券签订协议，组建了全国第一支冰雪产业基金。冰雪产业基金由市城建集团、市文投公司与光大证券共同发起设立，基金规模100亿元，主要投向东山、双顶子山为重点的冰雪产业项目，但基金运作中各方利益未能很好平衡、项目存起财政引导资金不到位，投资期运营回收和社会资本退出机制还应该进一步明晰。
三、吉林市冰雪经济大观
1.雾凇经济。雾凇是吉林市得天独厚的旅游资源，同黄山云海、泰山日出、钱塘江潮一起被誉为“中国四大气象奇观”， 成为吉林市的城市名片。吉林雾凇已经与长白山、黑龙江雪乡共同形成东北冬季雾凇冰雪旅游“白金三角”。目前，全市范围内已经形成了“八大雾凇观赏带”，每逢冬季，外地游客纷至沓来，一睹吉林雾凇风采，以雾凇观赏为主的旅游产品受到了广大游客的青睐，吉林雾凇已成为网络热词。
2.滑雪场经济。吉林市被誉为“滑雪天堂”，是全国范围内最适宜建设高级滑雪度假区的地区之一。北大壶滑雪场是国内开发较早的具有国际水平的滑雪场，现有雪道26条，总长度43.5公里，最大垂直落差870米。该雪场成功举办了第6届亚冬会和第8届、第9届、第12届全国冬运会的全部雪上赛事，连续4年圆满承办了国际雪联空中技巧和雪上技巧世界杯比赛，10年来，共举办国家级以上赛事20项。万科松花湖度假区是2011年由吉林市政府引进、由万科集团开发建设的，现有的万科松花湖滑雪场共有28条优质雪道，滑雪面积达151公顷，具有同时满足国际大赛和家庭度假需求的独特雪场。
3.冰雪温泉经济。吉林市的温泉旅游独具特色，已经初步探明吉林市万昌-孤店子1500平方公里温泉带，储量丰富，水质优异。在千里冰封、万里雪飘的皇封故地，观凇、滑雪、泡温泉，已经成为一种时尚和引领。已建成神农、圣德泉、紫御、乔屯、金达、四季祥康、圣鑫、卓远、白桦林家等神农温泉等9大温泉旅游体验目的地。2018-2019年冬季，温泉企业共接待旅游者53.64万人次，同比增长9.37%，旅游收入约为1.5亿元。
4.旅游文化经济。吉林市是满族的重要发祥地之一，清朝康熙、乾隆皇帝曾多次巡视吉林市。清朝时期，在吉林设打牲乌拉总管衙门旧址位于中国历史文化名镇乌拉街满族镇。目前，正在规划建设的乌拉街满族特色小镇开发项目，总投资约100亿元，计划将该区域打造成为集雾凇冰雪和农业生态观光、历史文化体验、乡村民俗度假、朝贡产品集散为一体的综合性旅游地、国内知名满族历史文化旅游区和中国特色乌拉古镇。
冰雪产业是吉林市最有基础、最有特色、最有潜力的优势产业，我们要发挥世界级冰雪资源优势，培育世界级冰雪产业，打造世界级冰雪品牌，把吉林市建设成为‘冰雪体育强市、冰雪旅游名市、冰雪产业大市’。紧紧围绕冰雪产业全产业链布局，进一步聚焦冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪制造和冰雪人才培养等，全力以赴做强冰雪产业、做大冰雪经济。冰雪产业的发展升级对于吉林经济结构调整升级具有十分重要的作用。我们既要看到吉林市冰雪产业发展的优势，增加发展信心，又要正视发展存在的不足，抓住“冰天雪地也是金山银山”的发展机遇，建立吉林冰雪产业的长效发展机制，抢占行业领军高地，为吉林市经济发展，也为中国冰雪产业发展贡献智慧和力量。
作者简介：侯欣彤 出生于1981年6月，女，汉族，吉林市人，中共吉林市委党校教师，研究生学历，副教授，主要从事于公共管理教育研究。
（中共吉林市委党校 吉林吉林 132018）
吉林市处于冰雪黄金纬度带，素来有“北国江城”之美誉，冰雪资源丰富。近年来，吉林市委、市政府提出打造“旅游文化名城、新型产业基地、生态宜居城市”的发展定位，大力实施冰雪产业升级工程。
一、吉林市冰雪资源优势
1.地理环境得天独厚
吉林市地处吉林省腹地，四季分明，冬季多雪、雪期长、雪质好，山区降雪可达100-130厘米，年积雪日数在150天以上，平均气温零下20—25℃。气候适宜、风速较小，多数山体坡度在5度到30度之间，高度适中，部分山脉自然落差较大。同时，吉林市也是东北乃至整个东北亚较为重要的交通节点城市，为发展冰雪产业提供了重要的交通条件。
2.冰雪基础设施一流
通过近年来持续发展，吉林市冰雪基础设施尤其是雪场建设取得了长足发展。据《2017年中国滑雪产业白皮书》数据，全国滑雪场面积超过100公顷的有6家，其中吉林市就占2家：北大壶滑雪场和万科松花湖滑雪场，在全国雪场硬件设施中也是首屈一指。冰上场馆方面，拥有吉林市体育馆、一座专业冰上训练馆和近百块公益免费开放冰场，吉林市体育馆符合承办大型冰上赛事的标准，曾举办全国花样滑冰锦标赛、中美俄冰球对抗赛、VHL超级联赛、全省短道速滑赛等。是吉林市冰球队参加VHL超级冰球联赛的主场场地，也是国家冰球队、国家短道青年队非常认可的训练基地。
3.“冰雪+”产业链条完备
近年来，吉林市大力延展冰雪产业链条，推出“赏雾凇、戏冰雪、泡温泉、享民俗”冬季特色旅游品牌，加快冰雪+体育、旅游、文化等业态发展，丰富产品结构，“冰雪+”产业效应不断放大。白雪皑皑的松江大地，晶莹剔透的雾凇奇观，热气缭绕的养生温泉，冰湖腾鱼的松花湖……冰雪、雾凇、温泉、民俗是吉林市冬季旅游的“四大宝藏”，冰雪旅游已成为促进吉林市经济发展的新增长点。“夜看雾，晨看挂，待到近午赏落花”，作为城市名片，吉林市雾凇与黄山云海、泰山日出、钱塘潮涌共同被誉为“中国四大气象奇观”。目前，吉林市全市形成了以百里松花江为核心的9大雾凇景观带，每年冬季接待游客量超500万人次。尤为值得一提的是，北大壶度假区接待滑雪人次46.7万，增长55.7%，增速全国第一;万科松花湖度假区接待滑雪人次55.2万，增长45%，接待人数在全国雪场排名第一。
二、吉林市冰雪产业短板
吉林市冰雪资源丰富，在全省冰雪产业发展中具有举足轻重的地位，《吉林市国民经济和社會发展第十三个五年规划》确定了“旅游文化名城、新兴产业基地、生态宜居城市”发展定位，提出加快构建“6411”现代产业发展新格局，主要包括六大新兴产业、四大支柱产业、现代服务业和现代农业，将旅游业列为六大新兴产业首位，其中将冰雪产业作为旅游业发展的重要支撑产业，2016年，吉林市谋划包装了中国吉林冰雪体育运动核心圈项目，主要包括东山冰上运动核心圈、北山四季越野滑雪场、莲花山雪上运动核心圈、北大壶滑雪场升级改造和双顶子山雪上运动核心圈5个子项目。2017年，吉林市委、市政府将冰雪体育运动核心圈项目纳入全市“十大”重点产业项目，并由市委书记亲自包保推进。但是项目运作过程中过存在项目投资不到位的问题。为加快推进冰雪产业项目建设，吉林市政府与光大证券签订协议，组建了全国第一支冰雪产业基金。冰雪产业基金由市城建集团、市文投公司与光大证券共同发起设立，基金规模100亿元，主要投向东山、双顶子山为重点的冰雪产业项目，但基金运作中各方利益未能很好平衡、项目存起财政引导资金不到位，投资期运营回收和社会资本退出机制还应该进一步明晰。
三、吉林市冰雪经济大观
1.雾凇经济。雾凇是吉林市得天独厚的旅游资源，同黄山云海、泰山日出、钱塘江潮一起被誉为“中国四大气象奇观”， 成为吉林市的城市名片。吉林雾凇已经与长白山、黑龙江雪乡共同形成东北冬季雾凇冰雪旅游“白金三角”。目前，全市范围内已经形成了“八大雾凇观赏带”，每逢冬季，外地游客纷至沓来，一睹吉林雾凇风采，以雾凇观赏为主的旅游产品受到了广大游客的青睐，吉林雾凇已成为网络热词。
2.滑雪场经济。吉林市被誉为“滑雪天堂”，是全国范围内最适宜建设高级滑雪度假区的地区之一。北大壶滑雪场是国内开发较早的具有国际水平的滑雪场，现有雪道26条，总长度43.5公里，最大垂直落差870米。该雪场成功举办了第6届亚冬会和第8届、第9届、第12届全国冬运会的全部雪上赛事，连续4年圆满承办了国际雪联空中技巧和雪上技巧世界杯比赛，10年来，共举办国家级以上赛事20项。万科松花湖度假区是2011年由吉林市政府引进、由万科集团开发建设的，现有的万科松花湖滑雪场共有28条优质雪道，滑雪面积达151公顷，具有同时满足国际大赛和家庭度假需求的独特雪场。
3.冰雪温泉经济。吉林市的温泉旅游独具特色，已经初步探明吉林市万昌-孤店子1500平方公里温泉带，储量丰富，水质优异。在千里冰封、万里雪飘的皇封故地，观凇、滑雪、泡温泉，已经成为一种时尚和引领。已建成神农、圣德泉、紫御、乔屯、金达、四季祥康、圣鑫、卓远、白桦林家等神农温泉等9大温泉旅游体验目的地。2018-2019年冬季，温泉企业共接待旅游者53.64万人次，同比增长9.37%，旅游收入约为1.5亿元。
4.旅游文化经济。吉林市是满族的重要发祥地之一，清朝康熙、乾隆皇帝曾多次巡视吉林市。清朝时期，在吉林设打牲乌拉总管衙门旧址位于中国历史文化名镇乌拉街满族镇。目前，正在规划建设的乌拉街满族特色小镇开发项目，总投资约100亿元，计划将该区域打造成为集雾凇冰雪和农业生态观光、历史文化体验、乡村民俗度假、朝贡产品集散为一体的综合性旅游地、国内知名满族历史文化旅游区和中国特色乌拉古镇。
冰雪产业是吉林市最有基础、最有特色、最有潜力的优势产业，我们要发挥世界级冰雪资源优势，培育世界级冰雪产业，打造世界级冰雪品牌，把吉林市建设成为‘冰雪体育强市、冰雪旅游名市、冰雪产业大市’。紧紧围绕冰雪产业全产业链布局，进一步聚焦冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪制造和冰雪人才培养等，全力以赴做强冰雪产业、做大冰雪经济。冰雪产业的发展升级对于吉林经济结构调整升级具有十分重要的作用。我们既要看到吉林市冰雪产业发展的优势，增加发展信心，又要正视发展存在的不足，抓住“冰天雪地也是金山银山”的发展机遇，建立吉林冰雪产业的长效发展机制，抢占行业领军高地，为吉林市经济发展，也为中国冰雪产业发展贡献智慧和力量。
作者简介：侯欣彤 出生于1981年6月，女，汉族，吉林市人，中共吉林市委党校教师，研究生学历，副教授，主要从事于公共管理教育研究。
（中共吉林市委党校 吉林吉林 132018）