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【摘要】 随着中国公民社会的发展以及民意表达机制的开拓,我们越来越多地看到底层民意对于政府决策和政府行为的影响。其中一个重要的现象是,一些由NGO和城市民众推动的民间议题,经过在媒体平台上的发酵,逐渐被纳入政府议程之中。当然这个媒体包括网络媒体和传统媒体,然而在网络媒体更有利于草根阶层在公共政策议程中发挥作用。主要是以世博会为例讨论媒体市民社会在参与公共政策议程中产生的问题及相应的解决策略。
【关键词】 网络媒体;公共政策;媒体市民社会
近年来,随着中国市民社会的发展以及民意表达机制的开拓,越来越多地看到底层民意对于政府决策和政府行为的影响。其中一个重要的现象是,在一些重要的议题中,经过在媒体平台上的发酵和市民的推动,逐渐被纳入政府议程之中。
一、媒体市民社会对公共政策的影响的运行机制
1.发动网络媒体,为媒体提供信息补贴。2009年就根据世博会中有可能出现的相关议题在网络中进行讨论,如你眼中的2010世博会是一次怎么的盛会;你认为世博会对你的工作和生活将产生哪些影响;你认为当前社会和乘客对公交行业最不满意的是什么,如何改进;并且全国的媒体到市民中间进行采访考察。这样的工作,为媒体对于世博会议题的报导提供了信息补贴,有利于记者展开报导。随后,大批关于世博会如其正常举行的意见报导出现在媒体上,再次表达了网络媒体市民对世博的关注,这些报导向政策体系输入了民间诉求,此时官方尚未作出回应。
2.接受媒体采访,成为消息源。事件的发展,很快得到一些具有精英意识的媒体的关注,它们主动找到一些媒体市民讨论的结论作为报导消息源。2010年6月21日消息:由科技部、上海世博会执委会、联合国贸易和发展会议和无锡市政府共同主办的中国2010年上海世博会“科技创新与城市未来”主题论坛今天在无锡圆满闭幕。专家们提出,科技创新是应对自然灾害和风险的重要手段,但不应忘记在应对风险过程中蕴含着新的风险;应对能源和环境危机、促进可持续发展已成为科技创新需要解决的重大现实问题;这些对城市未来发展有重要启示作用的思想成果将对全球城市的社会、经济可持续发展产生重要而深远的影响。
3.进行国际动员,拓展议题的政治机会,并引起国际媒体关注。2009年5月,由上海市人民政府新闻办公室负责与上海国际问题研究院、解放日报、文汇报、上海世博事务协调局等单位组织的“世界百位名人谈上海世博”活动正式启动。直面命题,智慧作答;真知灼见,力透纸背。这正谓:城市可持续发展遵循一个共同性原则,它体现全球尺度的整体性、统一性和共享性。联合国副秘书长沙祖康、联合国贸易和发展会议秘书长素帕猜,新西兰前总理、现任联合国开发计划署署长海伦·克拉克,英国伦敦市市长鲍里斯·约翰逊、两院院士路甬祥、著名作家王蒙等诸多世界名人睿智的思想不谋而合:城市低碳而美好,城市和谐而温暖。
4.建设专题网站,促进议题传播。2009年3月27日,中国2010年上海世博会媒体服务中心正式启用,世博筹办阶段的“媒体大本营”向中外记者敞开大门。目前,世博会媒体服务中心设有媒体接待处、记者工作间、新闻发布厅、记者休息区、记者采访室以及新闻服务办公室。其中记者工作间可同时容纳近百名记者工作,新闻发布厅有500多个座位,并附有多语种同传设备。在上海世博会筹办阶段,上海世博会媒体服务中心主要职能包括:举办新闻发布会,发布上海世博会的权威信息;为中外记者提供写稿、发稿等必要的技术条件;受理记者对世博筹办工作的采访申请。
二、媒体市民社会在影响公共政策中所产生的问题
1.國家对媒体市民社会的限制。民间议题对于实际政策的约束依然乏力。比如在本文所分析的”世博会”议题中,通过媒体作为”表达平台”的市民社会存在着很多的限制,它是否得到国家的响应或者被纳入政策议程当中,仍然在很大程度上取决于国家的自觉响应。在媒体市民建构的议题涉及到较为重大的利益集团时,国家甚至可能用一纸禁令,对议题的发展进行行政干预,一旦这种情况发生,继续报导议题的空间就被剥夺了,媒体只好等待合适的报导议题的时机,或者写作一些”内参”,通过体制内的管道传达社会的诉求。
2.NGO对媒体市民社会的限制。这一“媒体市民社会”机制,也面临许多来自NGO自身的限制。由于过分依赖于媒体平台上的互动,它们既要做好日常工作,又要投入大量精力与媒体互动,构建媒体议题,这样就导致很多NGO在发展自身能力方面的力量反而不足。与此紧密相关的是,在和媒体互动的过程中,通常情况下只有那些合法性程度比较高、财务状况好、国际化程度高的NGO才比较有建构议题的可能,而一些资源不足的组织,则因为缺乏吸引媒体关注的能力,完全被边缘化了。
3.媒体对媒体市民社会的限制。媒体同时承担”党的喉舌”以及”社会喉舌”的双重角色,将可能对于”媒体市民社会”机制形成限制。这两重角色之间,有时候是相互矛盾,取决于在具体的议题当中这两种制度性身份是否冲突。当议题对于现有制度的冲击比较大,媒体则只能扮演”党的喉舌”角色,比如在”反对怒江建坝议题”中,国家有关部门在后期发布了媒体禁令,这个时候媒体只能停止了所有对于该议题的报导。媒体的市场利益也影响了”媒体市民社会”的作用。更加值得注意的是,在一些媒体当中,已经出现以”环境新闻缺乏市场效应”为借口,关闭了环保版面的情况,想再搜索相关内容再也找不到。
三、地方政府使媒体市民更好的参与公共政策的相应策略
1.制定合适的分级制度。网络媒体制度的设立标准,以美国麻州理工学院所属的 W3C推动的PICS(Platform for Internet Content Selection)技术标准协定,完整定义了网络所采用的检索方式,以及网络分级标签的语法。此分级方式是透过累积不是当网络的资料库系统,作为筛选的标准,主要是以网页呈现内容中的性、暴力、不雅言论或裸体表现程度等四个项目作为依据进行分级,不至危害到网络的自由创作与言论自由,又得以保护未成年人免于受到影响身心发展信息的侵害。解除国家对媒体市民社会的过分限制。
2.信息素养的提升。信息素养的提升,让每位使用者畅游在媒体社会中时,能够保持现实生活的行为规范、礼仪,以引导替代防堵。从对媒体市民的素质着手,让媒体市民不再误认网络媒体仅是一个传送与接收信息的媒介工具,应该让媒体市民也了解,在网络媒体中也是现实社会的不同展现,并强调现实生活的规范适用于网络,避免媒体市民偏颇的认知而引发的一些舆论危机。自觉提高素养减少NGO对媒体市民社会的限制。
3.清楚而明确的法律规范。由于我国目前的法律已延伸至网络媒体内容规范上,但往往在实务案件中,会出现主管机关清楚,适用法条不明确的情形,此为适用现行法律等国家的一则通病。加上目前我国针对网络媒体的主管机关,权责划分不清楚,发生问题时,无法迅速而有效的解决,应考虑在现行法规当中,明确划分权责与管理范围,避免现行法律适用上流于形式的规范。网络媒体与传统媒体互相抄袭,也需要靠两者相互协调来解决,互相弥补媒体弱点,做到优势互补与多媒体互动,实现双赢,网络媒体与传统媒体间的整合是大势所趋。
总之,在一个市民社会尚未发展成熟的转型国家中,围绕媒体形成的社会表达,成为了市民社会与国家互动的重要方式,使得一些民间声音能够通过公共论辩的方式得到政策响应,但这种并非制度化的表达机制,又有着很多的限制。
参考文献
[1]申琰.网络媒体的政治功能和应对之策[J].新华社新闻文研究所.台湾.2009
[2]廖述铭.媒体议题与政策议题互动关系之研究——以核四兴废决策为例[D].台湾世新大学传播研究所硕士论文.2005
[3]王绍光.中国公共政策议程设置的模式[J].开放时代.2008(6)
【关键词】 网络媒体;公共政策;媒体市民社会
近年来,随着中国市民社会的发展以及民意表达机制的开拓,越来越多地看到底层民意对于政府决策和政府行为的影响。其中一个重要的现象是,在一些重要的议题中,经过在媒体平台上的发酵和市民的推动,逐渐被纳入政府议程之中。
一、媒体市民社会对公共政策的影响的运行机制
1.发动网络媒体,为媒体提供信息补贴。2009年就根据世博会中有可能出现的相关议题在网络中进行讨论,如你眼中的2010世博会是一次怎么的盛会;你认为世博会对你的工作和生活将产生哪些影响;你认为当前社会和乘客对公交行业最不满意的是什么,如何改进;并且全国的媒体到市民中间进行采访考察。这样的工作,为媒体对于世博会议题的报导提供了信息补贴,有利于记者展开报导。随后,大批关于世博会如其正常举行的意见报导出现在媒体上,再次表达了网络媒体市民对世博的关注,这些报导向政策体系输入了民间诉求,此时官方尚未作出回应。
2.接受媒体采访,成为消息源。事件的发展,很快得到一些具有精英意识的媒体的关注,它们主动找到一些媒体市民讨论的结论作为报导消息源。2010年6月21日消息:由科技部、上海世博会执委会、联合国贸易和发展会议和无锡市政府共同主办的中国2010年上海世博会“科技创新与城市未来”主题论坛今天在无锡圆满闭幕。专家们提出,科技创新是应对自然灾害和风险的重要手段,但不应忘记在应对风险过程中蕴含着新的风险;应对能源和环境危机、促进可持续发展已成为科技创新需要解决的重大现实问题;这些对城市未来发展有重要启示作用的思想成果将对全球城市的社会、经济可持续发展产生重要而深远的影响。
3.进行国际动员,拓展议题的政治机会,并引起国际媒体关注。2009年5月,由上海市人民政府新闻办公室负责与上海国际问题研究院、解放日报、文汇报、上海世博事务协调局等单位组织的“世界百位名人谈上海世博”活动正式启动。直面命题,智慧作答;真知灼见,力透纸背。这正谓:城市可持续发展遵循一个共同性原则,它体现全球尺度的整体性、统一性和共享性。联合国副秘书长沙祖康、联合国贸易和发展会议秘书长素帕猜,新西兰前总理、现任联合国开发计划署署长海伦·克拉克,英国伦敦市市长鲍里斯·约翰逊、两院院士路甬祥、著名作家王蒙等诸多世界名人睿智的思想不谋而合:城市低碳而美好,城市和谐而温暖。
4.建设专题网站,促进议题传播。2009年3月27日,中国2010年上海世博会媒体服务中心正式启用,世博筹办阶段的“媒体大本营”向中外记者敞开大门。目前,世博会媒体服务中心设有媒体接待处、记者工作间、新闻发布厅、记者休息区、记者采访室以及新闻服务办公室。其中记者工作间可同时容纳近百名记者工作,新闻发布厅有500多个座位,并附有多语种同传设备。在上海世博会筹办阶段,上海世博会媒体服务中心主要职能包括:举办新闻发布会,发布上海世博会的权威信息;为中外记者提供写稿、发稿等必要的技术条件;受理记者对世博筹办工作的采访申请。
二、媒体市民社会在影响公共政策中所产生的问题
1.國家对媒体市民社会的限制。民间议题对于实际政策的约束依然乏力。比如在本文所分析的”世博会”议题中,通过媒体作为”表达平台”的市民社会存在着很多的限制,它是否得到国家的响应或者被纳入政策议程当中,仍然在很大程度上取决于国家的自觉响应。在媒体市民建构的议题涉及到较为重大的利益集团时,国家甚至可能用一纸禁令,对议题的发展进行行政干预,一旦这种情况发生,继续报导议题的空间就被剥夺了,媒体只好等待合适的报导议题的时机,或者写作一些”内参”,通过体制内的管道传达社会的诉求。
2.NGO对媒体市民社会的限制。这一“媒体市民社会”机制,也面临许多来自NGO自身的限制。由于过分依赖于媒体平台上的互动,它们既要做好日常工作,又要投入大量精力与媒体互动,构建媒体议题,这样就导致很多NGO在发展自身能力方面的力量反而不足。与此紧密相关的是,在和媒体互动的过程中,通常情况下只有那些合法性程度比较高、财务状况好、国际化程度高的NGO才比较有建构议题的可能,而一些资源不足的组织,则因为缺乏吸引媒体关注的能力,完全被边缘化了。
3.媒体对媒体市民社会的限制。媒体同时承担”党的喉舌”以及”社会喉舌”的双重角色,将可能对于”媒体市民社会”机制形成限制。这两重角色之间,有时候是相互矛盾,取决于在具体的议题当中这两种制度性身份是否冲突。当议题对于现有制度的冲击比较大,媒体则只能扮演”党的喉舌”角色,比如在”反对怒江建坝议题”中,国家有关部门在后期发布了媒体禁令,这个时候媒体只能停止了所有对于该议题的报导。媒体的市场利益也影响了”媒体市民社会”的作用。更加值得注意的是,在一些媒体当中,已经出现以”环境新闻缺乏市场效应”为借口,关闭了环保版面的情况,想再搜索相关内容再也找不到。
三、地方政府使媒体市民更好的参与公共政策的相应策略
1.制定合适的分级制度。网络媒体制度的设立标准,以美国麻州理工学院所属的 W3C推动的PICS(Platform for Internet Content Selection)技术标准协定,完整定义了网络所采用的检索方式,以及网络分级标签的语法。此分级方式是透过累积不是当网络的资料库系统,作为筛选的标准,主要是以网页呈现内容中的性、暴力、不雅言论或裸体表现程度等四个项目作为依据进行分级,不至危害到网络的自由创作与言论自由,又得以保护未成年人免于受到影响身心发展信息的侵害。解除国家对媒体市民社会的过分限制。
2.信息素养的提升。信息素养的提升,让每位使用者畅游在媒体社会中时,能够保持现实生活的行为规范、礼仪,以引导替代防堵。从对媒体市民的素质着手,让媒体市民不再误认网络媒体仅是一个传送与接收信息的媒介工具,应该让媒体市民也了解,在网络媒体中也是现实社会的不同展现,并强调现实生活的规范适用于网络,避免媒体市民偏颇的认知而引发的一些舆论危机。自觉提高素养减少NGO对媒体市民社会的限制。
3.清楚而明确的法律规范。由于我国目前的法律已延伸至网络媒体内容规范上,但往往在实务案件中,会出现主管机关清楚,适用法条不明确的情形,此为适用现行法律等国家的一则通病。加上目前我国针对网络媒体的主管机关,权责划分不清楚,发生问题时,无法迅速而有效的解决,应考虑在现行法规当中,明确划分权责与管理范围,避免现行法律适用上流于形式的规范。网络媒体与传统媒体互相抄袭,也需要靠两者相互协调来解决,互相弥补媒体弱点,做到优势互补与多媒体互动,实现双赢,网络媒体与传统媒体间的整合是大势所趋。
总之,在一个市民社会尚未发展成熟的转型国家中,围绕媒体形成的社会表达,成为了市民社会与国家互动的重要方式,使得一些民间声音能够通过公共论辩的方式得到政策响应,但这种并非制度化的表达机制,又有着很多的限制。
参考文献
[1]申琰.网络媒体的政治功能和应对之策[J].新华社新闻文研究所.台湾.2009
[2]廖述铭.媒体议题与政策议题互动关系之研究——以核四兴废决策为例[D].台湾世新大学传播研究所硕士论文.2005
[3]王绍光.中国公共政策议程设置的模式[J].开放时代.2008(6)