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【摘 要】 工程招投标管理作为市场的一个重要环节，在很大程度上制约建筑市场能否有序发展。现阶段，招投标已成为我国建设工程市场的一种主要交易方式，由于我国市场经济体制不健全等因素，招投标市场中尚存在许多不规范的做法，严重影响了招投标作用的发挥。对我国的建设工程招投标管理研究有着理论与现实的双重意义。本文就将对我国工程招投标存在的问题以及相应的改善措施进行分析探讨。
【关键词】 工程；招投标；问题；措施
招投标可以理解为一种采购方式，在目前市场经济的环境下，充满竞争意识，这种采购方式应用在社会经济领域诸多方面，对于小范围的经济发展以及宏观的经济发展都有很大影响。招投标承包制普及在中国要追溯到1984年，比国外较晚，但是发展速度和规模逐年上升，越来越多的工程采用该方法。招标行为报价体系上主要采用标底模式。我国在这方面法规上的优势是中央与地方各有特点相互补充，我国现在有着庞大而系统的管理架构。招投标形式在进行工业生产时有很强的优势存在。互相竞争的各方必然要以物美价廉、工期合理、利润最大化等优勢，使得整个行业充满活力。但是不可置否，和国外成熟度更好的国家发展情况相比较来说我国的招投标业务还欠缺很多，完善招标流程是一项长期而艰巨的任务，对业内人士最大的考验是如何找到缺陷存在的理由和解决之道。
1、招投标的定义
招投标是为了促进市场经济公平交易而产生的一种有组织的交易方式。是指招标方对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，依据一定的程序事先公开釆购对象的数量、规格、交货条件等信息，招引满足条件的承包商、供应商参与竞争性出价，愿意参加业务承接竞争的若干或众多投标人按规定做出的意思表示，招标人按照一定的程序选择合适的中标人的市场交易行为。以此类推，工程招标标是指以工程设计、施工或以工程所需的物资、设备、建筑材料以及其他与工程有关的标的物为对象，在招标人和投标人之间进行的交易活动。这种市场交易活动的两个方面分别是招标和投标，对购买人来说是招标，对承包商、供应商来说是投标，不管是招标方还是投标方都有特定的权利和义务，并受到法律的保护。
2、工程招投标工作中存在的问题
2.1招投标市场管理混乱
很多建设企业对招标投标市场的管理比较混乱，存在很多问题，例如：无规划、无设计、无证施工、无质量监督等。建设工程的监管不到位，制止不力。在招标过程中有的企业分为两次进行招标，一个是总公司，一个是分公司，一标两投。或者同一份标书有两个不同的报价，针对不同的企业标价不同。还有就是施工企业无法按照承诺给中标单位分配施工项目，对项目管理不严格，界限划分不清，在工程承包过程中屡屡出现转包的现象，无人管理，质量与投资都不能得到有效的控制。
2.2审查工作不严格
在建筑工程招标与投标的过程中很多企业本身并不具备招标文件中提出的相关要求和资质，而是通过一些非法途径中标。且有些建设单位对投标企业的基本资质和能力审查并不严格，一些缺少资质甚至不符合施工要求的企业也会中标，通过工程获取非法利益。由于本身并不具备施工能力，很多单位没有经过建设单位的同意，把施工项目分包给第三方，出现转包或分包的现象。经过几次操作之后，工程的操作资金不断减少。有些单位对真正施工单位的能力失去监控，而为工程项目在施工过程中和投入施工后的质量安全埋下安全隐患。在以后的施工中承包部门问题连连、质量不合格，不能保质保量的完成工程施工。建设单位对施工企业的市查不严，违规操作，已经成为我国建设领域中十分严重的问题。
2.3缺少科学性判断
在招标与投标的过程中缺少科学性判断。由于在招标与投标的过程中具有随意性大、缺少规范性等特定的因素，致使在此过程中缺少相应的客观与公平性。有的则是把招标的透明度降低，另一种就是排斥潜在的投标人。工程招标的管理不够严格，很难发现一些违规操作的行为。即便是有所怀疑，也无法定性。即便有人对招标有所怀疑，举报投诉，管理部门也不能做到一查到底。在招标的过程中对相关法规制度的认识不够，腐败现象屡屡出现，得不到有效的治理。
2.4电子评标没有全面推广
就现阶段我国大多数的工程招投标实际工作情况来看，对于其具体的工程招投标工作流程、方式依旧采用的是比较传统的，偏重于纸质以及人工手动式的工程招投标工作方法，而对于新时期的电子评标式的工作方式应用不广。这样不仅使一些工作无法满足工程招投标的新时期发展需求，传统工作方式的一些弊端更在一定程度上严重制约着工程招投标工作的科学、健康发展。
3、有效强化工程施工招投标工作的措施
3.1强化相关制度的落实力度
要注意在具体的工作中加大各制度的落实，比如《工程建设项目施工招标投标办法》第17条规定“资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外”。此规定可看出资格预审和资格后审是资格审查的两种方法，《标准施工资格预审文件》中又规定了资格预审办法包括合格制和有限数量制，一般情况下应采用合格制，潜在投标人过多时可采用有限数量制。而在具体的工作中要特别的注意加强对其的落实工作。
3.2强化对工作工序的把控
在招标的过程中要做到公开透明。招标单位在招标前需要提前向社会发布招标信息，保证其公开性，所有招标过程要透明化，组织者与操作者要公正，保证其公正。对招标内容要严格保密，认真完成招标文件的拟订，工程量清单要具有准确性，价格拟订要合理，保证其合理、准确性。在招标中要以严谨、科学、高质量的工作态度拟订招标文件。对合同内容严格检查，对编写合同的技术要求、内容要详细具体，具有可操作性。所有中标人员在招标合同中要认真阅读工期、质量、造价要求，保证其所有内容都符合要求。在招标过程中要采用百分制评分办法、专家论证法和先进方法评标法。对于所规定的要求和条件，要表达清楚。 3.3强化对审查的把控
严把招标投标审查关。首先要求工程建设部门设立专门的招标投标管理办公室或办事处。要落实招标投标工作具体管理事宜，建立良好的规章制度，将招标投标工作的规范化落到实处。另外，在管理中组织专业的人员对投标提交的申请表进行预审，看是否满足要求。其次，要协调好招标投标工作中出现的一些问题，做好招标投标工程中的合同，监督施工部门与监理部门认真履行合同要求。发现建设单位的负责人员不够专业，业务不够熟练，可以委托给其他专业人员或者是当地的代理机构，全面减少操作的复杂程度减轻建设单位的工作压力。再次，要求投標招标工作人员严格遵照招标文件的要求来执行，严格对企营业执照、证书、授权委托书审查。重点了解投标单位的具体业绩、信誉、和从业人员素质以及拥有的设备状况。另外，要全面审核招标单位项目管理的综合情况，对施工企业的过往情况进行充分了解和评价，保证其中标企业的能力和资质、信誉都是所有投标企业中最佳的一个。
3.4加大执法力度
招标企业中的所有部门，都要排除各方的干扰，做好招标投标等管理工作。如今，在招标投标中有很多法律法规，无论是国家的还是省市的，都可以作为工作的依据，引导招标工作的发展方向。对于一些缺乏法律法规的施工单位和建设单位，需要加大执法力度，要做到执法必严、有法必依，全力为投标人营造一个公平竞争的市场环境。所有投标方要靠自身的实力和技术参与竞争。
3.5强化工作监督力度
在建设工程项目投标招标的过程中都要按照法律法规和当地建设管理部门的相关规定来操作。监察管理部门有着重要的监督职责，监管部门需要依据我国相关的法律法规使用正确的方法，掌握尺度，在职责内完成监督工作。严格遵守市场相关的程序，强化建设项目合同管理意识，规范每一个招标投标方的具体行为。其主要责任包括：配合相关业务的开展，完成各项法律法规制度的宣传，加大专项整治力度，加大投标制度规定的完善和指定，对监督检查部门的相关规定要彻底落实，对工程项目中的一些重点工程要实行实时监督。可以接受投标人的投诉，按照所说情况调查是否属实。一旦发现违法乱纪的行为要严肃处理，严厉遏制工程投标过程中出现的腐败之风，保证法律法规在工作中能够发挥重要作用。
市场经济的不断发展，使得建筑行业在发展过程中出现了很大的变化，在这个过程中，建筑行业发展也显现了很多的问题。市场经济环境下，企业要想获得更好的发展就一定要面临激烈的竞争，同时将自身的竞争能力进行提高，这样才能更好的在市场中占据一席之地。建筑行业在发展过程中，招投标工作要进行不断的发展和完善，这样才能更好的实现建筑行业的法制化发展和正规化发展。
参考文献：
[1]傲登高娃.建筑工程招投标中存在问题及成因分析[J].科技创新与应用，2014，11：216.
[2]魏晋红.建设工程招投标过程中存在的问题与解决对策[J].山西财经大学学报，2014，S1：81.
[3]张克非.我国建设工程招投标存在的问题和解决的对策[J].才智，2014，07：325.
[4]黄持展.如何加强建设工程招标投标管理工作[J].现代物业（上旬刊），2014，Z1：46-47.
[5]工程建设项目施工招标投标办法[J].招标采购管理，2013，04：12-16.
【关键词】 工程；招投标；问题；措施
招投标可以理解为一种采购方式，在目前市场经济的环境下，充满竞争意识，这种采购方式应用在社会经济领域诸多方面，对于小范围的经济发展以及宏观的经济发展都有很大影响。招投标承包制普及在中国要追溯到1984年，比国外较晚，但是发展速度和规模逐年上升，越来越多的工程采用该方法。招标行为报价体系上主要采用标底模式。我国在这方面法规上的优势是中央与地方各有特点相互补充，我国现在有着庞大而系统的管理架构。招投标形式在进行工业生产时有很强的优势存在。互相竞争的各方必然要以物美价廉、工期合理、利润最大化等优勢，使得整个行业充满活力。但是不可置否，和国外成熟度更好的国家发展情况相比较来说我国的招投标业务还欠缺很多，完善招标流程是一项长期而艰巨的任务，对业内人士最大的考验是如何找到缺陷存在的理由和解决之道。
1、招投标的定义
招投标是为了促进市场经济公平交易而产生的一种有组织的交易方式。是指招标方对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，依据一定的程序事先公开釆购对象的数量、规格、交货条件等信息，招引满足条件的承包商、供应商参与竞争性出价，愿意参加业务承接竞争的若干或众多投标人按规定做出的意思表示，招标人按照一定的程序选择合适的中标人的市场交易行为。以此类推，工程招标标是指以工程设计、施工或以工程所需的物资、设备、建筑材料以及其他与工程有关的标的物为对象，在招标人和投标人之间进行的交易活动。这种市场交易活动的两个方面分别是招标和投标，对购买人来说是招标，对承包商、供应商来说是投标，不管是招标方还是投标方都有特定的权利和义务，并受到法律的保护。
2、工程招投标工作中存在的问题
2.1招投标市场管理混乱
很多建设企业对招标投标市场的管理比较混乱，存在很多问题，例如：无规划、无设计、无证施工、无质量监督等。建设工程的监管不到位，制止不力。在招标过程中有的企业分为两次进行招标，一个是总公司，一个是分公司，一标两投。或者同一份标书有两个不同的报价，针对不同的企业标价不同。还有就是施工企业无法按照承诺给中标单位分配施工项目，对项目管理不严格，界限划分不清，在工程承包过程中屡屡出现转包的现象，无人管理，质量与投资都不能得到有效的控制。
2.2审查工作不严格
在建筑工程招标与投标的过程中很多企业本身并不具备招标文件中提出的相关要求和资质，而是通过一些非法途径中标。且有些建设单位对投标企业的基本资质和能力审查并不严格，一些缺少资质甚至不符合施工要求的企业也会中标，通过工程获取非法利益。由于本身并不具备施工能力，很多单位没有经过建设单位的同意，把施工项目分包给第三方，出现转包或分包的现象。经过几次操作之后，工程的操作资金不断减少。有些单位对真正施工单位的能力失去监控，而为工程项目在施工过程中和投入施工后的质量安全埋下安全隐患。在以后的施工中承包部门问题连连、质量不合格，不能保质保量的完成工程施工。建设单位对施工企业的市查不严，违规操作，已经成为我国建设领域中十分严重的问题。
2.3缺少科学性判断
在招标与投标的过程中缺少科学性判断。由于在招标与投标的过程中具有随意性大、缺少规范性等特定的因素，致使在此过程中缺少相应的客观与公平性。有的则是把招标的透明度降低，另一种就是排斥潜在的投标人。工程招标的管理不够严格，很难发现一些违规操作的行为。即便是有所怀疑，也无法定性。即便有人对招标有所怀疑，举报投诉，管理部门也不能做到一查到底。在招标的过程中对相关法规制度的认识不够，腐败现象屡屡出现，得不到有效的治理。
2.4电子评标没有全面推广
就现阶段我国大多数的工程招投标实际工作情况来看，对于其具体的工程招投标工作流程、方式依旧采用的是比较传统的，偏重于纸质以及人工手动式的工程招投标工作方法，而对于新时期的电子评标式的工作方式应用不广。这样不仅使一些工作无法满足工程招投标的新时期发展需求，传统工作方式的一些弊端更在一定程度上严重制约着工程招投标工作的科学、健康发展。
3、有效强化工程施工招投标工作的措施
3.1强化相关制度的落实力度
要注意在具体的工作中加大各制度的落实，比如《工程建设项目施工招标投标办法》第17条规定“资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查。资格后审是指在开标后对投标人进行的资格审查。进行资格预审的，一般不再进行资格后审，但招标文件另有规定的除外”。此规定可看出资格预审和资格后审是资格审查的两种方法，《标准施工资格预审文件》中又规定了资格预审办法包括合格制和有限数量制，一般情况下应采用合格制，潜在投标人过多时可采用有限数量制。而在具体的工作中要特别的注意加强对其的落实工作。
3.2强化对工作工序的把控
在招标的过程中要做到公开透明。招标单位在招标前需要提前向社会发布招标信息，保证其公开性，所有招标过程要透明化，组织者与操作者要公正，保证其公正。对招标内容要严格保密，认真完成招标文件的拟订，工程量清单要具有准确性，价格拟订要合理，保证其合理、准确性。在招标中要以严谨、科学、高质量的工作态度拟订招标文件。对合同内容严格检查，对编写合同的技术要求、内容要详细具体，具有可操作性。所有中标人员在招标合同中要认真阅读工期、质量、造价要求，保证其所有内容都符合要求。在招标过程中要采用百分制评分办法、专家论证法和先进方法评标法。对于所规定的要求和条件，要表达清楚。 3.3强化对审查的把控
严把招标投标审查关。首先要求工程建设部门设立专门的招标投标管理办公室或办事处。要落实招标投标工作具体管理事宜，建立良好的规章制度，将招标投标工作的规范化落到实处。另外，在管理中组织专业的人员对投标提交的申请表进行预审，看是否满足要求。其次，要协调好招标投标工作中出现的一些问题，做好招标投标工程中的合同，监督施工部门与监理部门认真履行合同要求。发现建设单位的负责人员不够专业，业务不够熟练，可以委托给其他专业人员或者是当地的代理机构，全面减少操作的复杂程度减轻建设单位的工作压力。再次，要求投標招标工作人员严格遵照招标文件的要求来执行，严格对企营业执照、证书、授权委托书审查。重点了解投标单位的具体业绩、信誉、和从业人员素质以及拥有的设备状况。另外，要全面审核招标单位项目管理的综合情况，对施工企业的过往情况进行充分了解和评价，保证其中标企业的能力和资质、信誉都是所有投标企业中最佳的一个。
3.4加大执法力度
招标企业中的所有部门，都要排除各方的干扰，做好招标投标等管理工作。如今，在招标投标中有很多法律法规，无论是国家的还是省市的，都可以作为工作的依据，引导招标工作的发展方向。对于一些缺乏法律法规的施工单位和建设单位，需要加大执法力度，要做到执法必严、有法必依，全力为投标人营造一个公平竞争的市场环境。所有投标方要靠自身的实力和技术参与竞争。
3.5强化工作监督力度
在建设工程项目投标招标的过程中都要按照法律法规和当地建设管理部门的相关规定来操作。监察管理部门有着重要的监督职责，监管部门需要依据我国相关的法律法规使用正确的方法，掌握尺度，在职责内完成监督工作。严格遵守市场相关的程序，强化建设项目合同管理意识，规范每一个招标投标方的具体行为。其主要责任包括：配合相关业务的开展，完成各项法律法规制度的宣传，加大专项整治力度，加大投标制度规定的完善和指定，对监督检查部门的相关规定要彻底落实，对工程项目中的一些重点工程要实行实时监督。可以接受投标人的投诉，按照所说情况调查是否属实。一旦发现违法乱纪的行为要严肃处理，严厉遏制工程投标过程中出现的腐败之风，保证法律法规在工作中能够发挥重要作用。
市场经济的不断发展，使得建筑行业在发展过程中出现了很大的变化，在这个过程中，建筑行业发展也显现了很多的问题。市场经济环境下，企业要想获得更好的发展就一定要面临激烈的竞争，同时将自身的竞争能力进行提高，这样才能更好的在市场中占据一席之地。建筑行业在发展过程中，招投标工作要进行不断的发展和完善，这样才能更好的实现建筑行业的法制化发展和正规化发展。
参考文献：
[1]傲登高娃.建筑工程招投标中存在问题及成因分析[J].科技创新与应用，2014，11：216.
[2]魏晋红.建设工程招投标过程中存在的问题与解决对策[J].山西财经大学学报，2014，S1：81.
[3]张克非.我国建设工程招投标存在的问题和解决的对策[J].才智，2014，07：325.
[4]黄持展.如何加强建设工程招标投标管理工作[J].现代物业（上旬刊），2014，Z1：46-47.
[5]工程建设项目施工招标投标办法[J].招标采购管理，2013，04：12-16.