新时期高等学校科研管理的创新改革

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  摘要:在国家经济飞速发展的今天,高等学校的科研管理工作起着至关重要的作用。打破旧的模式、形态、思维,深化高校科技体制改革,优化科技资源配置,完善鼓励技术创新和科技成果产业化,培养造就科技领军人才,进一步扩大科技交流合作,满足市场需求是高等学校科研管理的中心任务。
  关键词:高等学校;科研管理;项目;资源
  作者简介:孟艳杰(1960-),女,辽宁沈阳人,沈阳工业大学思想政治理论课教学科研部,会计师,主要研究方向:教学与科研管理;李倩(1974-),女,辽宁沈阳人,沈阳工业大学教务处,工学硕士,主要研究方向:教学与科研管理。(辽宁 沈阳 110178)
  
  人类科技发展进入21世纪以来,以新知识为最终产品的科学研究工作是社会发展的第一动力并成为社会发展领域内的核心和焦点。科学研究作为高等学校的三大职能之一,应更好地适应社会变革发展的需要,而高等学校的科研管理是指在高等学校内进行的旨在增进已有的科学知识并予以实际应用的、系统的创造性工作,是科学领域中的探索和应用行为。确切地说,即按照科学技术和高等教育发展规律和管理学原理,为实现既定目标,通过科研过程的各个环节对高校科研活动中的人、财、物、时间、信息和效果进行计划、组织、控制、总结,是科研项目达到最佳完成度的一种组织活动。
  高校科研管理是自然科学、社会科学及工程技术交叉渗透所形成的综合性学科,主要用定性、定量分析相结合的方法,研究和处理“人—事—物”系统运动规律,并实施对该系统进行引导整理,优化控制的理论和方法的综合性科学,具有人本性、系统性、科学性、最优性、综合性。
  科研管理是综合性管理,是综合利用理、工、人文、管理学科的知识对科学研究能力进行计划与开发,以形成和实现一个组织的战略目标。科研管理既担负着宣传科学研究意识、组织新项目立项和实施的任务,又为建设具有创造力的科研队伍、科研机构提供各种软硬环境和支撑。科研管理工作的特殊性决定科研管理工作者必须具有较强的综合素质,特别是在当今高新技术不断产生、发展、升腾的今天,管理知识和管理手段需要不断更新。
  一、高等学校科研管理面临的问题
  1.科研管理认识不足
  长期以来受计划经济体制的管理模式束缚,缺乏市场经济观念,习惯列计划、上项目、要经费、竞争意识弱。人们的意识存在重理论、轻实践;重学术、轻应用;重管理、轻服务;重制约、轻激励;重结果、轻过程;重开发、轻转化等问题。高等学校缺乏从事科研管理的专业人员,管理手段、方法相对落后不规范,科研的主动性、创造性不能够很好地发挥出来。
  2.科研管理体制、分配体制不健全,不合理
  普通高等学校在人才选拔时往往注重学历、职称、知名度、年龄,而忽视科研能力,职称工资制、职务工资制不能全面实现能者多得。
  现行科研管理体制基本是传统的行政性管理,科研人员与科研管理人员之间缺乏交流、沟通,工作内容局限于科研项目申报、经费审批、成果鉴定、课题报奖等被动管理,很少进行科技信息搜集、加工和发布,更没有对科研人员申报课题项目的审查、咨询与论证等服务内容。
  3.科研人员管理水平效率低
  科研人员力量分散。由于当今社会前沿科研课题的完成不是任何一个学科的人员独自完成,需要横向多学科的支持配合。普通高校现有科研队伍的组成人员分散,校际之间、各校内部院系、实验室之间以及科研人员之间合作交流有限,队伍整合困难,不易形成合力,难以承接、完成重大研究课题的任务。
  科研水平相对较低。国际上通常以SCI、EI、ISTP三大检索系统收入的论文来衡量一所高校的科研水平,2004年我国SCI论文数达到5.74万篇,居世界第五位,但与美、英、日、德前四位国家比较,存在的差距非常大,总体科研水平较低。
  科技人才流动不合理。高等教育在国际交流与合作上发展不平衡,教育资源单向流动,增强了发达国家的竞争力,同时削弱发展中国家的科研潜力。沿海地区经济发展较快,吸引内地的高层次科研骨干向这些地区流动,呈现一部分地区人才过剩,一部分地区人才紧缺的不平衡现象。
  4.科研经费管理不科学
  普通高校科研管理不够规范,普遍存在科研资金和资产流失严重、科研项目成本难以核算、缺少严格的经费预算、成本核算体系、科研经费使用效益不高等问题。一些科研人员将从社会争取到的科研资金不入学校帐户另存校外,或进入学校后以各种方式转移校外逃避上缴管理费及税金,部分科研人员用实际不符的票据报销提现,将科研经费转为私人财产,有些科研人员直接从校外承接项目,资金不进入学校却利用学校的实验室、实验设备等做实验,学校资产严重流失而得不到补偿。
  5.缺乏科研成果转化机制,无法满足市场需求
  多年来高等学校普遍存在论文多、专利少、发明专利数量仅为论文数量的几十分之一,而专利为社会所推广利用者少之又少的矛盾。究其原因为管理部门重成果奖励和论文数量,轻视专利申请及转化,知识产权保护意识薄弱,科研内容与社会需求严重脱节,科研管理机制不健全,科研转化为生产力的动力不足。
  高校科研人员的研究多数在封闭的环境下,完全与市场需求脱离,进行课题申报原创性课题少,多以模仿跟踪发达国家的研究为主,选题盲目、缺乏创新、重复研究、重点不突出。企业作为生产第一线了解市场但开发力量有限,无法将瞬息变化的市场需求快速反馈给政府,政府在选项、立项、项目审批上时间过长,做出的立项永远置后于市场,信息反馈不及时造成科研成果与市场需求脱节。科研人员被动接受政府科技计划项目的立项,并且在研究的过程中只考虑自己的爱好而不考虑市场需求状况的变化,优势不能够互补,客观上造成人、财、物的浪费,社会效益难以创造出来,学校、企业与政府三方缺乏动态的联系造成高校科研成果转化难。
  二、高等院校科研整理的对策
  1.面向市场,更新理念,打破束缚,确保服务
  高等学校科研管理面临着新的机遇与挑战,必须坚持以人为本、开放性、导向性、地方性、专利保护的原则。市场经济不断丰富高等学校科研工作的内容,有利于发挥高校的人才与技术优势,有利于进一步扩大科技交流服务与技术合作。
  普通高等学校通过理论创新、方法创新、管理创新来改变观念,树立科研为社会服务,科研要转化为生产力的新理念。树立市场观念,将市场需求作为确定研究开发项目的前提,建立一个面向市场需求的科研运行管理机制,鼓励科研工作者从科研选题到成果应用都要面向社会、面向市场。加强与社会的横向交流,扩大信息来源,增强服务意识,从而增强自身的科研竞争力。
  2.建立信息反馈系统
  现有高校在信息搜集与成果转化上多数处于被动角色,对外界的反映不敏捷,不能适应迅速变化的市场需求。建立科学的信息反馈系统,为科研工作者提供必要的政策、情报、预测等信息,促进科研信息资源共享,提高各项数据信息的科学性、准确性,引导科研人员关注社会需求与学科前沿,使科研主体与市场需求之间双向交流,有利于科研人员提高自身的应变能力,取得更好的科研成果,同时提高科研管理的工作效率,为科研决策提供科学依据。
  3.科研团队的建设
  高校科研团队要加强团队精神建设,团队成员互相交流、相互协作,彼此沟通信任,取长补短,才能最大限度地发挥个人潜力,提高服务质量和管理效益。
  科研团队领导人既是学术带头人又是团队管理者,应有较强专业知识和管理能力。加强激励,重视调动团队成员工作的积极性、创造性,建立岗位津贴制度,提高待遇,引入经济效益机制,明确制定科研目标,并将目标分解与队员,使工作绩效与团队成员的直接利益挂钩。加强教育培训,鼓励科研管理者加强业务学习,提高科研管理知识与理论水平。
  4.建立以人为本的科研用人竞争激励机制
  科技竞争需要顶尖学术带头人的直接参与,保持学术骨干队伍的稳定需要一系列的政策制度来保证。因此,实现激励体系的多元化发展,满足科研人员的需求,通过目标激励、榜样激励、情感激励、参与激励和奖罚激励等激发他们的工作热情和创造力,建立合理的用人激励机制尤为重要。改革用人制度,鼓励优秀人才发挥所长,完善人才流动机制,促进人才成长,从总体上形成一种学术上水平,科研出成果,人才能发挥,科研有成就的科研环境,使科研人员在相应的岗位上实现最大的效能。
  5.加强成本核算及科研经费的管理
  高等学校的经费管理是一项政策性、科学性很强的工作,必须坚持政策性、规范性、效益性、经济性与激励性原则。加强经济成本核算,树立成本观念,实现资金的有效利用是当前高校科研管理坚持的法则。具体做法如下:
  (1)加强资金经费的预算、决算及日常财务管理,坚持项目分类、分户管理,纵向经费专款专用,横向经费以完成合同项目的计划任务和目标为主,给予一定的灵活性,既不过宽,也不过死,有一定的自主权,一个项目一个帐户,避免帐目不清。
  (2)坚持成本核算,重视科研经费支出绩效评价,力求科研效益与社会效益双丰收,降低科研成果转化为生产力的成本,提高市场竞争力。
  (3)建立科学、有效的财务管理制度及科研经费定期财务审查审计制度,坚持经费审批报销规范化、程序化原则,合理预算,控制好研究进程,杜绝超计划、超数量使用经费,使科研经费最大地得到合理有效运用。
  (4)建立健全横向科研经费管理机制,完善横向科研经费管理制度,加强横向科研经费规范化管理,杜绝资金浪费。
  (5)须坚持科研课题结题即结算的原则,防止私分滥用,充分使科研经费得到有效使用。
  (6)强化项目全过程的科研经费管理与监督。加强财务管理与监督是做好科研经费管理的保证,为确保科研经费的有效使用,财务管理与监督必须贯穿项目进展的始终,从项目申报、审批、管理与验收的全过程要有财务专业人员的跟踪、参与和管理,定期不定期的对科研经费的使用和管理进行检查,根据存在的问题,不断完善经费的管理,建立科研资金管理机制,保证科研经费使用的最大经济效益。
  6.科研成果管理与档案管理
  高校科研成果管理指在科研实践过程中经创造性劳动获得的各种科研论文、专利、专著或新技术等智力成果进行统计、分析和归档的活动。
  我国高校科研成果管理是当前科研管理的薄弱环节,科研成果得到推广的总数不足30%,与市场需求严重脱节,因此,建立成果转化机制,加强高校、政府与社会三方的全面交流合作,有利于扩大高校科研成果的迅速转换。
  (1)牢固树立市场经济观念,增强市场竞争意识,转变重视学术成果,轻视成果应用的传统思想。
  (2)建立科研成果有效运行机制与市场运作机制,使科研成果与市场经济价值有机结合,实现科研成果的使用价值,促进科研成果产业化,推动生产力发展。
  (3)建立科研奖励制度,以激发科研人员工作的积极性。对科研项目研究有重大突出贡献者给予工资待遇、个人生活、职称评定、岗位聘任等优惠政策,鼓励科研成果转化。
  (4)作好日常科研成果登记、核查、报奖与归档工作。用现代化手段及时准确做好科研成果的登记与归档工作;全面积极组织核查鉴定,保证成果申报质量并勿有遗漏;协助科研管理部门做好各种奖励申报,材料条理清晰,内容详实准确。
  (5)实行学科带头人负责制,扩大研究机构的自主权,增强各学科、学院以及地方企事业之间的横向联系,增进产学研交流合作,为社会经济发展提供科学依据。在企业、政府、学校之间搭建服务平台,增强广泛的横向信息交流合作,探索有利于成果转化应用的合作方式,促进成果推广。
  (6)加强科研学术交流,提升高校学术地位,促进成果推广。高等学校科研成果的高低取决于科研学术水平。高等学校学术交流不仅对高质量完成科研项目有重要的作用,同时也可促进提升学术地位。有计划地在学科内部、学科之间、校际之间、国内外之间进行学术交流,可以增强科研项目合作与技术推广,获得实际社会效益和经济效益。
  总之,在当今世界科技飞速发展的过程中,高等学校的科研管理已从计划型的管理向市场型管理转变。深化改革,转变观念,调整相关的政策与制度,与时俱进,使科研管理科学化、规范化,才能使科研成果与社会需求有机结合,促进生产力的发展与提高。
  
  参考文献:
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  (责任编辑:赵赟)
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