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摘 要：长期以来，公安大学高度重视公安远程教育的发展，特别是自公安部党委关于建立公安机关“大教育”、“大培训”工作体系的战略部署实施以来，学校依托公安网和电子网络平台（E-net），积极研发和搭建远程教育体系，探索建立公安民警终身学习服务体系，引导公安民警网络自主学习（E-learning）。
关键词：远程教育；终身学习；公安民警；自主学习
中图分类号：G72 文献标识码：A
随着公安信息化建设推进和终身学习理念深入人心，发展公安网络远程教育，推进公安民警继续教育机制，建立公安民警终身学习服务体系，是服务公安工作必然要求，也是构建公安机关“大教育”、“大培训”工作体系重要形式和有效途径。
一、基于远程教育建设公安民警终身学习服务体系的内涵
利用现代信息技术和网络技术，以终身学习理念为指导，以公安民警自主学习、自我提升为目标，以电子网络平台（E-net）、在线网络学习（E-learning）为主要手段，通过发展公安远程教育、网络教学平台，搭建以优质资源共享、网络互动的服务体系，实现公安民警职业生涯中全过程、全方位学习形态。
建设公安民警终身学习服务体系首先要树立终身学习理念。终身学习是“终身教育”理念的延伸和拓展，主张学习活动应当是一个多方面，持续人一生、主动的过程。终身学习概念正由一种社会发展理念上升到国家发展战略，十八大报告强调要“完善终身教育体系，建设学习型社会”。习近平总书记更是突出指出，要克服“本领恐慌”，鞭策党员干部终身学习。公安工作是政法工作重要组成部分，是依据党和国家的政策、法律及公安法规保卫国家安全与社会治安秩序的专门工作，有其特有规律和知识领域。随着新型犯罪、高科技犯罪层出不穷，公安工作呈现出复杂化和专业化的趋势。公安民警必须树立终身学习的观念，将“学习”贯穿警察职业的全过程。
公安民警终身学习体系核心内容是公安民警网络自主学习（E-learning ）。E-learning是基于网络和数字技术的社会交往形态和学习形式。现代信息技术和网络技术使学习活动突破时间和空间限制，E-net、E-learning形式成为建设学习型社会，打造终身学习平台的主要手段。现阶段，我国公安民警特别是基层民警工作任务重、压力大、时间紧，传统的面对面教育方式难以满足民警的学习需求，工学矛盾尤为突出，解决这一矛盾则主要依赖于民警个体自主、自觉的E-learning。
发展公安远程教育是实现“大教育”、“大培训”工作格局必然要求。“大教育、大培训”是公安部在科学判断、把握公安工作发展态势的基础上作出的决策，满足人民群众对公安工作的新要求，着眼公安工作和队伍建设发展提出的重要战略部署。现阶段公安教育培训任务重大，从层次上看，既有警察职业教育到本科、研究生层次公安高级专门人才培养，也有专门业务短期培训和晋升培训，还有民警自主选择继续教育和学历深造；从形式上看，既有集中面授，又有实战演练，需要“整合公安信息网络资源，建立公安民警教育训练网络学院，为民警提供网络平台。这一现状决定了公安远程教育是建构“大教育”、“大培训”工作格局必然选择。
二、基于远程教育的公安民警终身学习服务体系组织架构
远程教育的结构包括环境子系统、技术子系统、管理支持系统和评价系统，是公安民警“我要学”、“我能学”、“我会学”和“我学好”终身学习体系基本组织架构。
（一）“我要学”：公安民警终身学习服务体系环境系统
组织环境是指对组织绩效起着潜在影响的外部机构和力量的总和。公安民警终身学习体系处于社会生活环境之中，受政治、经济和文化等因素影响。要建立终身学习体系，首先建构能促发公安民警个体自主、自觉学习动力机制和外部环境，真正解决学习形式主义问题。
（二）“我能学”：公安民警终身学习服务体系技术系统
技术系统作为应对外部环境变化的核心环节，是按照组织目标和任务要求的技术要素构成。在一个学习型组织中，其技术子系统关注“如何提高学习和知识管理的速度与效果，由支持学习和信息访问与交换的支持性技术网络及信息工具所组成。”从远程教育实施过程来看，它的技术系统包括网络硬件支持平台、网络学习资源模块、网络学习支持软件等组成要件。
（三）“我会学”：公安民警终身学习服务体系管理支持系统
组织的管理系统是“使组织同外部环境联系起来制定目标，进行计划、组织、控制等管理职能的活动”。开放的学习型组织，要从组织设计层面形成一个信息互联、人机互动智能化的友好界面。公安民警终身学习服务体系管理支持系统包括组织规划、任务分解等传统任务，更包括师生互动支持系统、个性化教学支持系统等。因此，这一系统重在服务理念，以“用户”为导向，使学员在缺乏面对面师生互动情况下，掌握学习，学会学习。
（四）“我学好”：公安民警终身学习服务体系评价系统
组织评价就是指“对实施各种组织发展方法和努力的最终效果进行的评估”。公安民警终身学习服务体系评价系统要关注公安民警个体素质能力提升的程度，从整个体系角度出发，对终身学习服务体系进行评估，成为公安民警“我学好”学习质量和效果的保证。
三、公安大学基于远程教育建立公安民警终身学习体系的实践探索
公安大学依托教育部“高等学校继续教育示范基地建设”项目，发挥公安大学资源优势和智力优势，全力打造公安民警E-net、E-learning的学习环境，探索建立公安民警终身学习体系的实践路径。
（一）树立学习“服务”理念，搭建远程教育软硬件平台
基于远程教育建立公安民警终身学习体系，目的是发挥高校优质的教育资源，为现职公安民警建设网上学校，实现教育教学资源共享，满足全警学历教育、业务培训、晋升培训的需求。 目前，通过公安专网，学校内部局域网采用光纤介质传输，针对现职公安民警建设学历教育平台、非学历教育平台、共享师资库平台三个模块开展培训工作，涵盖学历教育中函授、自考课程助学以及非学历教育领导干部素质、晋升培训和普通公安民警专题、不同警种培训等各级各类培训；通过校园网，学校以网络信息中心为结点与外部进行信息传输，实现港澳、海外警培训。正是远程教育管理平台的建立，克服了现职民警来校培训的局限性。
（二）注重远程交互，开发实时、实景、实效的网络学习资源
学习资源是整个公安民警终身学习服务体系的核心要素。整合和集中全校各类优质资源，突破传统函授教育单一、呆板的教学模式，通过“网络虚拟课堂+离线教学平台+共享教学资源”新型“三位一线”教学模式，建立起“以学员为中心和服务导向”的网络学习和教学模式。
一是以精品课程和网络课程为基础打造优质学习资源。公安大学精品课程和网络课程建设数量多，质量高，涵盖公安工作的主要业务，所有课程资源做到了数字化。
二是依托公安数字图书馆资源中心建设民警个体终身学习专业资源库。全国公安行业数字图书馆（CPKI）由学校负责建设、管理和维护，学校图书馆是全国收藏公安文献最为齐全的图书馆，同时自建公安期刊全文数据库等25个特色数据库，形成公安文献数字化、传播服务网络化的公安文献保障体系。
三是系统平台的信息交互。师生通过“学生平台”、“教师平台”以及“学习服务系统”进行有效互动，促进学习资源实时、实景、实效的交互。
（三）全面质量管理，建立远程教育管理运行体系
结合现代远程教育的特征，适应公安民警职业发展需要，建立起一套行之有效的管理和质量保证体系。
一是制定教学管理文件。学校从公安民警学习及管理全过程的角度出发，制定了一系列的规章制度。
二是面向客户端健全网络维护和管理体系。远程教育管理平台包括教务管理平台、服务管理系统两个部分。通过对系统综合运用，帮助学校对教学内容进行动态调整。
三是建立教学质量闭环监督体系。学校建立教学管理制度和教学环节质量标准，不断完善覆盖教学全过程和各个环节的质量监控体系和运行机制，保证继续教育教学质量的提升。
参考文献
[1]保罗·朗格郎.终身教育引论[M].北京：中国对外翻译出版公司，1985.
[2]赵康.从终身教育到终身学习的三重分析[J].继续教育研究（哈尔滨）， 2010，（11）.
[3]丁兴富.远程教育研究[M].北京：首都师范大学出版社，2002.
[4]王策三、黄济.现代教育论[M].北京：人民教育出版社，2002.
[5]郭咸纲.西方管理思想史[M].北京：经济管理出版社.2007.
[6]习近平在中央党校建校80周年庆祝大会上的讲话[EB/OL].http：// cpc.people.com.cn/pinglun/n/2013/0305/c241216-20676788.html.
[7]《公安学基础教程》编写组.公安学教程[M].北京：中国人民公安大学出版社，2012.
[8]蔡安季.继续推进改革创新全面构建公安特色大教育大培训工作体系——蔡安季全国公安教育训练工作会议[N].人民公安报，2010-11-26.[9]公安部.关于加强和改进公安教育训练工作意见[J].公安教育， 2009，（11）.
[10]斯蒂芬·P·罗宾斯.管理学：原理与实践[M].北京：机械工业出版社， 2010.
[11]迈克尔·马奎特.马奎特学习型组织系统模型[EB/OL].http：//wiki.mbalib.com/ wiki.
[12]郭咸纲.西方管理思想史[M].北京：经济管理出版社，2007.
[13]组织发展评价[EB/OL].http：//wiki.mbalib.com/wiki/Organization_ Development_Appraisal.
关键词：远程教育；终身学习；公安民警；自主学习
中图分类号：G72 文献标识码：A
随着公安信息化建设推进和终身学习理念深入人心，发展公安网络远程教育，推进公安民警继续教育机制，建立公安民警终身学习服务体系，是服务公安工作必然要求，也是构建公安机关“大教育”、“大培训”工作体系重要形式和有效途径。
一、基于远程教育建设公安民警终身学习服务体系的内涵
利用现代信息技术和网络技术，以终身学习理念为指导，以公安民警自主学习、自我提升为目标，以电子网络平台（E-net）、在线网络学习（E-learning）为主要手段，通过发展公安远程教育、网络教学平台，搭建以优质资源共享、网络互动的服务体系，实现公安民警职业生涯中全过程、全方位学习形态。
建设公安民警终身学习服务体系首先要树立终身学习理念。终身学习是“终身教育”理念的延伸和拓展，主张学习活动应当是一个多方面，持续人一生、主动的过程。终身学习概念正由一种社会发展理念上升到国家发展战略，十八大报告强调要“完善终身教育体系，建设学习型社会”。习近平总书记更是突出指出，要克服“本领恐慌”，鞭策党员干部终身学习。公安工作是政法工作重要组成部分，是依据党和国家的政策、法律及公安法规保卫国家安全与社会治安秩序的专门工作，有其特有规律和知识领域。随着新型犯罪、高科技犯罪层出不穷，公安工作呈现出复杂化和专业化的趋势。公安民警必须树立终身学习的观念，将“学习”贯穿警察职业的全过程。
公安民警终身学习体系核心内容是公安民警网络自主学习（E-learning ）。E-learning是基于网络和数字技术的社会交往形态和学习形式。现代信息技术和网络技术使学习活动突破时间和空间限制，E-net、E-learning形式成为建设学习型社会，打造终身学习平台的主要手段。现阶段，我国公安民警特别是基层民警工作任务重、压力大、时间紧，传统的面对面教育方式难以满足民警的学习需求，工学矛盾尤为突出，解决这一矛盾则主要依赖于民警个体自主、自觉的E-learning。
发展公安远程教育是实现“大教育”、“大培训”工作格局必然要求。“大教育、大培训”是公安部在科学判断、把握公安工作发展态势的基础上作出的决策，满足人民群众对公安工作的新要求，着眼公安工作和队伍建设发展提出的重要战略部署。现阶段公安教育培训任务重大，从层次上看，既有警察职业教育到本科、研究生层次公安高级专门人才培养，也有专门业务短期培训和晋升培训，还有民警自主选择继续教育和学历深造；从形式上看，既有集中面授，又有实战演练，需要“整合公安信息网络资源，建立公安民警教育训练网络学院，为民警提供网络平台。这一现状决定了公安远程教育是建构“大教育”、“大培训”工作格局必然选择。
二、基于远程教育的公安民警终身学习服务体系组织架构
远程教育的结构包括环境子系统、技术子系统、管理支持系统和评价系统，是公安民警“我要学”、“我能学”、“我会学”和“我学好”终身学习体系基本组织架构。
（一）“我要学”：公安民警终身学习服务体系环境系统
组织环境是指对组织绩效起着潜在影响的外部机构和力量的总和。公安民警终身学习体系处于社会生活环境之中，受政治、经济和文化等因素影响。要建立终身学习体系，首先建构能促发公安民警个体自主、自觉学习动力机制和外部环境，真正解决学习形式主义问题。
（二）“我能学”：公安民警终身学习服务体系技术系统
技术系统作为应对外部环境变化的核心环节，是按照组织目标和任务要求的技术要素构成。在一个学习型组织中，其技术子系统关注“如何提高学习和知识管理的速度与效果，由支持学习和信息访问与交换的支持性技术网络及信息工具所组成。”从远程教育实施过程来看，它的技术系统包括网络硬件支持平台、网络学习资源模块、网络学习支持软件等组成要件。
（三）“我会学”：公安民警终身学习服务体系管理支持系统
组织的管理系统是“使组织同外部环境联系起来制定目标，进行计划、组织、控制等管理职能的活动”。开放的学习型组织，要从组织设计层面形成一个信息互联、人机互动智能化的友好界面。公安民警终身学习服务体系管理支持系统包括组织规划、任务分解等传统任务，更包括师生互动支持系统、个性化教学支持系统等。因此，这一系统重在服务理念，以“用户”为导向，使学员在缺乏面对面师生互动情况下，掌握学习，学会学习。
（四）“我学好”：公安民警终身学习服务体系评价系统
组织评价就是指“对实施各种组织发展方法和努力的最终效果进行的评估”。公安民警终身学习服务体系评价系统要关注公安民警个体素质能力提升的程度，从整个体系角度出发，对终身学习服务体系进行评估，成为公安民警“我学好”学习质量和效果的保证。
三、公安大学基于远程教育建立公安民警终身学习体系的实践探索
公安大学依托教育部“高等学校继续教育示范基地建设”项目，发挥公安大学资源优势和智力优势，全力打造公安民警E-net、E-learning的学习环境，探索建立公安民警终身学习体系的实践路径。
（一）树立学习“服务”理念，搭建远程教育软硬件平台
基于远程教育建立公安民警终身学习体系，目的是发挥高校优质的教育资源，为现职公安民警建设网上学校，实现教育教学资源共享，满足全警学历教育、业务培训、晋升培训的需求。 目前，通过公安专网，学校内部局域网采用光纤介质传输，针对现职公安民警建设学历教育平台、非学历教育平台、共享师资库平台三个模块开展培训工作，涵盖学历教育中函授、自考课程助学以及非学历教育领导干部素质、晋升培训和普通公安民警专题、不同警种培训等各级各类培训；通过校园网，学校以网络信息中心为结点与外部进行信息传输，实现港澳、海外警培训。正是远程教育管理平台的建立，克服了现职民警来校培训的局限性。
（二）注重远程交互，开发实时、实景、实效的网络学习资源
学习资源是整个公安民警终身学习服务体系的核心要素。整合和集中全校各类优质资源，突破传统函授教育单一、呆板的教学模式，通过“网络虚拟课堂+离线教学平台+共享教学资源”新型“三位一线”教学模式，建立起“以学员为中心和服务导向”的网络学习和教学模式。
一是以精品课程和网络课程为基础打造优质学习资源。公安大学精品课程和网络课程建设数量多，质量高，涵盖公安工作的主要业务，所有课程资源做到了数字化。
二是依托公安数字图书馆资源中心建设民警个体终身学习专业资源库。全国公安行业数字图书馆（CPKI）由学校负责建设、管理和维护，学校图书馆是全国收藏公安文献最为齐全的图书馆，同时自建公安期刊全文数据库等25个特色数据库，形成公安文献数字化、传播服务网络化的公安文献保障体系。
三是系统平台的信息交互。师生通过“学生平台”、“教师平台”以及“学习服务系统”进行有效互动，促进学习资源实时、实景、实效的交互。
（三）全面质量管理，建立远程教育管理运行体系
结合现代远程教育的特征，适应公安民警职业发展需要，建立起一套行之有效的管理和质量保证体系。
一是制定教学管理文件。学校从公安民警学习及管理全过程的角度出发，制定了一系列的规章制度。
二是面向客户端健全网络维护和管理体系。远程教育管理平台包括教务管理平台、服务管理系统两个部分。通过对系统综合运用，帮助学校对教学内容进行动态调整。
三是建立教学质量闭环监督体系。学校建立教学管理制度和教学环节质量标准，不断完善覆盖教学全过程和各个环节的质量监控体系和运行机制，保证继续教育教学质量的提升。
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