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教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。
改革开放以来，我国在推进教育公平方面取得了可喜的成就。但是由于我国地区经济发展的不平衡、城乡二元结构等现实因素，以及我国教育资源配置不合理、教育政策和体制不健全等制度因素，导致我国在教育公平方面还存在着一些突出的问题，表现在城市教育与农村教育的不公平、区域教育之间的不公平、学校教育之间的不公平、强势群体与弱势群体的不公平等方面。
要想在短时间内解决这个问题，必须耗费大量的人力、物力和财力，而这在发展中国家是不现实的。教育信息化在新时代的运用，可以从一定程度上解决这方面的问题。信息技术下的数字化资源有着低成本、高效率的传播优势，将优质教育资源数字化，并依托互联网、卫星、广播电视、移动通信等公共信息基础设施，向农村和边远地区辐射优质教育，从而实现教育的公平化。
一、教育公平的基本内涵
一般可以将教育公平分为起点公平、过程公平和结果公平。起点公平是指国家为每个社会成员提供相同的教育机会，不论性别、种族、出身、经济地位、居住条件等，人人都享有受教育的平等地位。起点公平是教育公平的前提和基础，需要由国家以法律的形式加以确定。过程公平是指通过相应的制度、政策保证为受教育者提供相对平等的受教育的机会和条件，包括教育资源和经费的投放、教学课程的设置等。结果公平是指最终体现在学生学业成就上的相对均等，即教育效果平等，每个学生都能取得符合其个性、智力、能力的学业成就。结果公平是起点公平、过程公平的归宿，社会公众对教育的诉求最终会落到教育质量上。因此，就我国目前所处的教育发展阶段而言，不仅要解决好“有学上”，更要解决好“上好学”的问题。
二、利用信息网络技术促进教育公平
党的十八届三中全会《决定》指出，“构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。”这标志着我国利用信息技术来推动教育公平已经提高到了国家战略层面。
信息网络技术对促进教育公平的作用体现在如下方面：一是在教育政策和法规的宣传上，能增加透明度，提高办事效率，方便社会监督，并做好信息化管理服务。二是利用教育资源网络化能使优质的教育资源得到更广泛的共享，从而降低地区差别和资源差异，实现教育的跨越发展、均衡发展。三是借用信息技术开展教学和自主学习，改变教学模式、转变教师角色，推进公平教育。教育资源包括一切支持受教育者全面发展的条件，包括人、财、物等各种资源。随着现代信息技术的发展，促使教育教学资源发生了根本性的变化。除了传统的文字资源和音像资源以外，出现了以多媒体计算机和网络为载体的教学课件、专题学习网站和网络课程，以及最近几年出现的“微课”和“大规模开放在线课程（MOOC）”，构成了立体化的教育资源。再加上印刷品、模型等传统媒体资源，以及试卷试题与测评工具、文献资料、目录索引和一般网络资源等，构成了丰富多彩的教育教学资源体系。这些丰富、多样的信息资源承载形式，灵活、方便的交互特点，将越来越多地应用于信息技术环境下多元“教与学”方式之中。四是随着信息化时代的到来，大数据概念逐步深入社会生活的方方面面。在大数据时期促进教育公平的新关注点从早期的“数字化”转变为“数据化”，即要从最初围绕设备展开向逐渐侧重于运用大数据管理各种信息数据、提供更多的方法支持个性化学习转变。发展或革新任一种教育手段，最终目标是要通过教育公平最大程度地发掘每个人的学习潜能，提高人的综合素质，从而更好地服务于社会。五是利用信息技术的数字化，实行网络管理服务，比如网上阅卷、网络招生，电脑派位、均衡分班，有效地提高教育公信度，促进教育的公平。
发展信息网络技术以实现教育公平存在很多现实困难与问题，需要国家给予相应的制度保障与政策支持，在“互联网+”时代，政府该如何来推动教育公平，这是一个极具现实意义的问题。
1.政府应加大对信息网络技术基础设施的投资，尤其是对贫困地区和边远山区的投资
政府应在互联网、电脑、广播电视、移动通信等公共信息基础设施的普及上起主导作用，不断加大对这些基础设施的投资。近年来，国家和政府在教育信息化进程中加强了基础设施建设，然而，在一些农村和贫困地区，基础设施还不健全，而这些地方在师资水平、办学条件上本来就存在明显差距，是最需要通过信息技术基础设施和互联网教育来推动教育公平的地方。
政府在财政资金分配上，应坚持公平优先、兼顾效率的原则，即充分考虑各区县农村的经济发展水平、财政能力和教育发展水平的差距。对财力充足、教育发展水平高的区县应少补助或不补助；财力薄弱、教育发展水平较低的区县农村应给予更大数额的补助。
2.政府应加强信息和网络教育的宏观引导，制定相关的教育政策，保障公民和弱势群体的利益，有针对性地推进教育公平
从教育公平角度出发，考虑我国信息和网络发展对推动教育公平的战略问题，尽快编制我国信息网络发展促进教育公平的规划与政策，加强信息网络教育与教育公平的研究，从国家层面确定信息网络教育对促进教育公平的指导思想、理论基础、预期目标。政府在政策方面，可以提供信息网络发展的领域层次目标，推进教育公平的项目层次、区域层次（税收方面、放权方面）、企业层次的优惠政策，实行让民间企业参与的政策。
三、避免“新数字鸿沟”
“数字鸿沟”这个词是用来描述在信息技术领域“信息穷人”与“信息富人”之间在信息技术使用机会上存在的差异。进入新世纪，这一差距随着技术的发展以及电子产品的普及而渐渐弥合，搭载最新技术的电子设备几乎同步进入千家万户，特别是那些低收入家庭。
然而，在现实中，农村和边远地区学校的师生使用信息网络设备和获取、整合信息资源的能力远远落后于城镇师生。此外，调查还发现低收入家庭的孩子更多地将时间耗费在看视频、打游戏、浏览社交网站上了。
随着现代信息技术的发展，信息得以跨越时间和空间的限制而被共享。在此基础上，基于物理接入层面的传统数字鸿沟逐渐淡出，因计算机或上网技能差异以及因网络使用带宽、时长及使用方式差异等造成的“新数字鸿沟”已日渐成为阻碍教育数字资源有效运用及整合的主要原因。它们比“物理鸿沟”更难弥合，甚至会越来越深，是已有的社会不公平在数字化生存时代的反映，并同时可能会使已有的社会不公平进一步加剧。
毫无疑问，使弱势群体首先能够接触到信息技术、实现“物理接入”是缩小“数字鸿沟”、促进教育公平的重要一步，但它仅仅是第一步。“新数字鸿沟”现象提醒我们在利用信息技术促进教育公平时，除了关注“物理接入”，还需要关注“技能接入”和“使用接入”。师生在有了计算机、网络和优质教育资源后，会不会用、有没有用、怎么用，更值得深入研究。
因此，为减小“新数字鸿沟”，应进一步加强对教师的信息技术应用能力的培训，加强“数字弱势”教师对信息技术技能特别是较高层次的信息技术技能的学习。
除了进一步发展教师的信息技术应用能力，学校还需要对不同学生群体之间的“新数字鸿沟”现象予以关注，例如不同性别学生或来自不同家庭学生在信息技术使用技能、时间、频率、方式、应用类型等方面的差异，在可能的条件下对来自“数字弱势”家庭的学生进行补偿性的信息技术应用指导。
学校有必要考虑对家长或监护人进行针对性的培训，帮助他们学会如何更好地引导未成年人认识信息技术对学习和发展的真正价值，通过家校的合力促进学生从关注“娱乐类应用”转向关注“严肃类应用”。这一点对于农村未成年人特别是农村留守儿童家庭特别重要。
改革开放以来，我国在推进教育公平方面取得了可喜的成就。但是由于我国地区经济发展的不平衡、城乡二元结构等现实因素，以及我国教育资源配置不合理、教育政策和体制不健全等制度因素，导致我国在教育公平方面还存在着一些突出的问题，表现在城市教育与农村教育的不公平、区域教育之间的不公平、学校教育之间的不公平、强势群体与弱势群体的不公平等方面。
要想在短时间内解决这个问题，必须耗费大量的人力、物力和财力，而这在发展中国家是不现实的。教育信息化在新时代的运用，可以从一定程度上解决这方面的问题。信息技术下的数字化资源有着低成本、高效率的传播优势，将优质教育资源数字化，并依托互联网、卫星、广播电视、移动通信等公共信息基础设施，向农村和边远地区辐射优质教育，从而实现教育的公平化。
一、教育公平的基本内涵
一般可以将教育公平分为起点公平、过程公平和结果公平。起点公平是指国家为每个社会成员提供相同的教育机会，不论性别、种族、出身、经济地位、居住条件等，人人都享有受教育的平等地位。起点公平是教育公平的前提和基础，需要由国家以法律的形式加以确定。过程公平是指通过相应的制度、政策保证为受教育者提供相对平等的受教育的机会和条件，包括教育资源和经费的投放、教学课程的设置等。结果公平是指最终体现在学生学业成就上的相对均等，即教育效果平等，每个学生都能取得符合其个性、智力、能力的学业成就。结果公平是起点公平、过程公平的归宿，社会公众对教育的诉求最终会落到教育质量上。因此，就我国目前所处的教育发展阶段而言，不仅要解决好“有学上”，更要解决好“上好学”的问题。
二、利用信息网络技术促进教育公平
党的十八届三中全会《决定》指出，“构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。”这标志着我国利用信息技术来推动教育公平已经提高到了国家战略层面。
信息网络技术对促进教育公平的作用体现在如下方面：一是在教育政策和法规的宣传上，能增加透明度，提高办事效率，方便社会监督，并做好信息化管理服务。二是利用教育资源网络化能使优质的教育资源得到更广泛的共享，从而降低地区差别和资源差异，实现教育的跨越发展、均衡发展。三是借用信息技术开展教学和自主学习，改变教学模式、转变教师角色，推进公平教育。教育资源包括一切支持受教育者全面发展的条件，包括人、财、物等各种资源。随着现代信息技术的发展，促使教育教学资源发生了根本性的变化。除了传统的文字资源和音像资源以外，出现了以多媒体计算机和网络为载体的教学课件、专题学习网站和网络课程，以及最近几年出现的“微课”和“大规模开放在线课程（MOOC）”，构成了立体化的教育资源。再加上印刷品、模型等传统媒体资源，以及试卷试题与测评工具、文献资料、目录索引和一般网络资源等，构成了丰富多彩的教育教学资源体系。这些丰富、多样的信息资源承载形式，灵活、方便的交互特点，将越来越多地应用于信息技术环境下多元“教与学”方式之中。四是随着信息化时代的到来，大数据概念逐步深入社会生活的方方面面。在大数据时期促进教育公平的新关注点从早期的“数字化”转变为“数据化”，即要从最初围绕设备展开向逐渐侧重于运用大数据管理各种信息数据、提供更多的方法支持个性化学习转变。发展或革新任一种教育手段，最终目标是要通过教育公平最大程度地发掘每个人的学习潜能，提高人的综合素质，从而更好地服务于社会。五是利用信息技术的数字化，实行网络管理服务，比如网上阅卷、网络招生，电脑派位、均衡分班，有效地提高教育公信度，促进教育的公平。
发展信息网络技术以实现教育公平存在很多现实困难与问题，需要国家给予相应的制度保障与政策支持，在“互联网+”时代，政府该如何来推动教育公平，这是一个极具现实意义的问题。
1.政府应加大对信息网络技术基础设施的投资，尤其是对贫困地区和边远山区的投资
政府应在互联网、电脑、广播电视、移动通信等公共信息基础设施的普及上起主导作用，不断加大对这些基础设施的投资。近年来，国家和政府在教育信息化进程中加强了基础设施建设，然而，在一些农村和贫困地区，基础设施还不健全，而这些地方在师资水平、办学条件上本来就存在明显差距，是最需要通过信息技术基础设施和互联网教育来推动教育公平的地方。
政府在财政资金分配上，应坚持公平优先、兼顾效率的原则，即充分考虑各区县农村的经济发展水平、财政能力和教育发展水平的差距。对财力充足、教育发展水平高的区县应少补助或不补助；财力薄弱、教育发展水平较低的区县农村应给予更大数额的补助。
2.政府应加强信息和网络教育的宏观引导，制定相关的教育政策，保障公民和弱势群体的利益，有针对性地推进教育公平
从教育公平角度出发，考虑我国信息和网络发展对推动教育公平的战略问题，尽快编制我国信息网络发展促进教育公平的规划与政策，加强信息网络教育与教育公平的研究，从国家层面确定信息网络教育对促进教育公平的指导思想、理论基础、预期目标。政府在政策方面，可以提供信息网络发展的领域层次目标，推进教育公平的项目层次、区域层次（税收方面、放权方面）、企业层次的优惠政策，实行让民间企业参与的政策。
三、避免“新数字鸿沟”
“数字鸿沟”这个词是用来描述在信息技术领域“信息穷人”与“信息富人”之间在信息技术使用机会上存在的差异。进入新世纪，这一差距随着技术的发展以及电子产品的普及而渐渐弥合，搭载最新技术的电子设备几乎同步进入千家万户，特别是那些低收入家庭。
然而，在现实中，农村和边远地区学校的师生使用信息网络设备和获取、整合信息资源的能力远远落后于城镇师生。此外，调查还发现低收入家庭的孩子更多地将时间耗费在看视频、打游戏、浏览社交网站上了。
随着现代信息技术的发展，信息得以跨越时间和空间的限制而被共享。在此基础上，基于物理接入层面的传统数字鸿沟逐渐淡出，因计算机或上网技能差异以及因网络使用带宽、时长及使用方式差异等造成的“新数字鸿沟”已日渐成为阻碍教育数字资源有效运用及整合的主要原因。它们比“物理鸿沟”更难弥合，甚至会越来越深，是已有的社会不公平在数字化生存时代的反映，并同时可能会使已有的社会不公平进一步加剧。
毫无疑问，使弱势群体首先能够接触到信息技术、实现“物理接入”是缩小“数字鸿沟”、促进教育公平的重要一步，但它仅仅是第一步。“新数字鸿沟”现象提醒我们在利用信息技术促进教育公平时，除了关注“物理接入”，还需要关注“技能接入”和“使用接入”。师生在有了计算机、网络和优质教育资源后，会不会用、有没有用、怎么用，更值得深入研究。
因此，为减小“新数字鸿沟”，应进一步加强对教师的信息技术应用能力的培训，加强“数字弱势”教师对信息技术技能特别是较高层次的信息技术技能的学习。
除了进一步发展教师的信息技术应用能力，学校还需要对不同学生群体之间的“新数字鸿沟”现象予以关注，例如不同性别学生或来自不同家庭学生在信息技术使用技能、时间、频率、方式、应用类型等方面的差异，在可能的条件下对来自“数字弱势”家庭的学生进行补偿性的信息技术应用指导。
学校有必要考虑对家长或监护人进行针对性的培训，帮助他们学会如何更好地引导未成年人认识信息技术对学习和发展的真正价值，通过家校的合力促进学生从关注“娱乐类应用”转向关注“严肃类应用”。这一点对于农村未成年人特别是农村留守儿童家庭特别重要。