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摘 要：本文主要分析目前海口地区城镇退休老年人社会化管理服务工作现状，并探寻解决退休老年人社会化管理服务过程中的问题及对策措施，以期为完善海口城镇地区退休老年人社会化管理服务的发展提供一些建议和参考。
关键词：海口 退休老年人 社会化管理
一、海口城镇地区退休老年人社会化管理的现实背景
社会管理体制的转轨促使着“单位人”逐渐向“社会人”转变，提高离退休老年人的社会化服务水平也纳入了加强和创新社会管理的工作内容。据海南省社会保险事业局提供的数字，截止到2015年，本省参加社会保险的离退休人员将达到80万人。本省推行离退休人员社会化管理工作已有十余年，该项工作只有在作为全国试点城市的海口市开展较好，省本级和其他市县还相对薄弱，2011年11月底，海口市已建立四个劳动和社会保障管理中心、41个劳动和社会保障管理所、154个劳动和社会保障管理站。截止2015年海口企事业单位退休人员近十万人，除了有3000多名异地居住退休人员外，其余退休人员全部纳入社区管理服务，社区管理率为97%。除养老金认证工作外，大多服务项目运作仍然并不理想并存在诸多工作盲点。
然而自建省以来，特别是国际旅游岛建设战略推行以来，本省社会经济迅猛发展，经济多元化加剧，人口流动性增强，引起了本省基层单位发生了很大的变化，当然以海口地区的问题较为突出：（1）“单位人”大量转变为“社会人”；（2）“农民工”大量进入海口城区；（3）得天独厚的环境优势，吸引大量外来人口涌入，大量候鸟老人到本省休闲养老。据目前相关统计，每年冬季高峰期进入我省定居、养老、旅游的候鸟老人高达45万人，占本省离退休老年人的总体数量较大比例。这也给作为海南省会城市的海口，带来老年人群体社会化管理工作长期的压力和巨大的挑战。目前海口市退休人员社会化管理机构有社会保险局、社会化管理科、以及四个城区的社保所承担社会化管理服务工作；提供的服务比较单一，例如每年3至6月的退休人员养老资格认证；信息采集；未能实现全省联网，居家养老服务机构欠缺。
二、优化海口城镇地区退休老年人社会化管理工作
当前提高海口市退休人员社会化管理水平不能一蹴而就，借鉴吸收国外内相关城市的管理经验，因地制宜提出可操作性的措施。然而从某种意义上来说，政府是掌控和调配社会资源的主体，退休老年人社会化管理与服务政策体系的制定，人力、物力、财力的投入，评估管理工作的开展等等，无一不需要政府主导并提供支持。而要推动海口市城镇退休老年人社会化管理服务，必须由政府主导和支持。为此本文提出以下几点建议：
1.进一步完善四级居家养老服务工作体制。社区居家养老服务是国内养老服务体系的核心和基础，海口市目前已全面推广社区居家养老服务工作，在四个区21个街道141个社区全部建设居家养老服务站，同时建立四级居家养老服务工作制，即：市居家养老服务指导中心、区居家养老服务指导中心、街道（镇）居家养老服务指导中心、社区居家养老服务工作站（点）。目前在这四级工作管理体制中，仍然需要进一步明确工作职责与分工内容，各层级的工作需细化到位。
市居家养老服务指导中心主要负责指挥协调全市居家养老服务工作的开展，建立统一的居家养老服务信息系统和评估机制，对全市各区居家养老服务工作进行考核。区级居家养老服务指导中心负责推行海口市居家养老服务标准，组建相应的养老服务评估队伍，确认和审核居家养老评估分值，监督和规范居家养老服务市场，加强对居家养老服务实体的管理。街道（镇）居家养老服务指导中心主要负责辖区内居家养老服务的日常管理和服务，整合辖区内居家养老服务资源， 对辖区内需要提供居家养老服务的老年人进行资格评估。社区居家养老服务工作站负责具体实施社区内居家养老服务的各项组织工作，收集上报本社区老年人的基本信息和服务协调总体情况。
2.建立健全退休老年人信息数据库。抓紧进行网络系统建设，实现全市社区数据联网。科学管理离不开现代化的管理手段，为了减少办事环节，提高工作效率，把问题解决在社区。通过目前全省正在实施的“金保工程”构建退休人员社会化管理服务工作信息网络。不断完善退休人员的养老保险信息库建设，首先单位要建立较为完备的退休人员养老保险信息库，然后统一由社区服务机构对退休老年人的养老保险相关资料进行统一的规范化管理，形成最终的养老保险信息库。信息库的建设，要保证退休老年人的各项信息真实、有效，保证退休人员的姓名、出生年月、通讯地址、联系方式等基本信息的完整性和有效性。同时，明确退休老年人的各项待遇信息，如个人存储账户存储额、养老保险缴纳时间等。养老保险信息库建设，还需要不断完善用户信息的指纹录入等识别身份的信息系统。只有建立起一个统一和规范化的养老保险信息数据库，才能有效地保证退休人员的社会化管理服务工作的开展。
3.体现机构养老的社会效益。机构养老方式作为国内整个养老服务体系不可或缺的组成部分，发挥着家庭养老、社区养老所不能替代的作用。而退休老年人作为我国老年人的重要组成部分，其在生活和精神等层面的需要是多种多样、因人而异，加上退休老年人数量众多，仅仅依靠社会保险经办机构、公办服务机构等是远远不够的，庞大的费用支出也不能仅依靠国家财政支出来负担。要使退休老年人社会化管理服务能够健康持续发展，必须充分运用一切社会资源，鼓励非营利组织、私人企业、个人等投资社会化管理服务，通过线上和线下整合医疗、养老、家政、社区等各类组织为退休老年人提供全面而及时的服务。
综上所述，结合老年人自身情况，选择不同养老方式是当下养老服务的一个必然选择。养老服务工作要确立尊重老年人选择意愿、确保老年人生活质量以及家庭、社会与政府共同担责等基本理念。理性定位不同老年群体分别选择适合自身的居家、社区和机构养老服务方式，逐步建立养老服务的政策支持体系，并不断改善居家、社区和机构养老服务的基础环境。
参考文献：
[1]丁健定.居家养老服务：認识误区、理性原则及完善对策[J].中国人民大学学报，2013年第2期.
[2]王美娟 . 企业退休人员社会化管理存在的问题及对策研究 [J] .经营管理者，2013年20期.
[3]陶明华 . 退休人员社会化管理试点广州研究 [J] .管理观察，2011年24期.
※基金项目：本论文来源于2015年海口经济学院校级科研课题，项目编号：hjky15-07.
关键词：海口 退休老年人 社会化管理
一、海口城镇地区退休老年人社会化管理的现实背景
社会管理体制的转轨促使着“单位人”逐渐向“社会人”转变，提高离退休老年人的社会化服务水平也纳入了加强和创新社会管理的工作内容。据海南省社会保险事业局提供的数字，截止到2015年，本省参加社会保险的离退休人员将达到80万人。本省推行离退休人员社会化管理工作已有十余年，该项工作只有在作为全国试点城市的海口市开展较好，省本级和其他市县还相对薄弱，2011年11月底，海口市已建立四个劳动和社会保障管理中心、41个劳动和社会保障管理所、154个劳动和社会保障管理站。截止2015年海口企事业单位退休人员近十万人，除了有3000多名异地居住退休人员外，其余退休人员全部纳入社区管理服务，社区管理率为97%。除养老金认证工作外，大多服务项目运作仍然并不理想并存在诸多工作盲点。
然而自建省以来，特别是国际旅游岛建设战略推行以来，本省社会经济迅猛发展，经济多元化加剧，人口流动性增强，引起了本省基层单位发生了很大的变化，当然以海口地区的问题较为突出：（1）“单位人”大量转变为“社会人”；（2）“农民工”大量进入海口城区；（3）得天独厚的环境优势，吸引大量外来人口涌入，大量候鸟老人到本省休闲养老。据目前相关统计，每年冬季高峰期进入我省定居、养老、旅游的候鸟老人高达45万人，占本省离退休老年人的总体数量较大比例。这也给作为海南省会城市的海口，带来老年人群体社会化管理工作长期的压力和巨大的挑战。目前海口市退休人员社会化管理机构有社会保险局、社会化管理科、以及四个城区的社保所承担社会化管理服务工作；提供的服务比较单一，例如每年3至6月的退休人员养老资格认证；信息采集；未能实现全省联网，居家养老服务机构欠缺。
二、优化海口城镇地区退休老年人社会化管理工作
当前提高海口市退休人员社会化管理水平不能一蹴而就，借鉴吸收国外内相关城市的管理经验，因地制宜提出可操作性的措施。然而从某种意义上来说，政府是掌控和调配社会资源的主体，退休老年人社会化管理与服务政策体系的制定，人力、物力、财力的投入，评估管理工作的开展等等，无一不需要政府主导并提供支持。而要推动海口市城镇退休老年人社会化管理服务，必须由政府主导和支持。为此本文提出以下几点建议：
1.进一步完善四级居家养老服务工作体制。社区居家养老服务是国内养老服务体系的核心和基础，海口市目前已全面推广社区居家养老服务工作，在四个区21个街道141个社区全部建设居家养老服务站，同时建立四级居家养老服务工作制，即：市居家养老服务指导中心、区居家养老服务指导中心、街道（镇）居家养老服务指导中心、社区居家养老服务工作站（点）。目前在这四级工作管理体制中，仍然需要进一步明确工作职责与分工内容，各层级的工作需细化到位。
市居家养老服务指导中心主要负责指挥协调全市居家养老服务工作的开展，建立统一的居家养老服务信息系统和评估机制，对全市各区居家养老服务工作进行考核。区级居家养老服务指导中心负责推行海口市居家养老服务标准，组建相应的养老服务评估队伍，确认和审核居家养老评估分值，监督和规范居家养老服务市场，加强对居家养老服务实体的管理。街道（镇）居家养老服务指导中心主要负责辖区内居家养老服务的日常管理和服务，整合辖区内居家养老服务资源， 对辖区内需要提供居家养老服务的老年人进行资格评估。社区居家养老服务工作站负责具体实施社区内居家养老服务的各项组织工作，收集上报本社区老年人的基本信息和服务协调总体情况。
2.建立健全退休老年人信息数据库。抓紧进行网络系统建设，实现全市社区数据联网。科学管理离不开现代化的管理手段，为了减少办事环节，提高工作效率，把问题解决在社区。通过目前全省正在实施的“金保工程”构建退休人员社会化管理服务工作信息网络。不断完善退休人员的养老保险信息库建设，首先单位要建立较为完备的退休人员养老保险信息库，然后统一由社区服务机构对退休老年人的养老保险相关资料进行统一的规范化管理，形成最终的养老保险信息库。信息库的建设，要保证退休老年人的各项信息真实、有效，保证退休人员的姓名、出生年月、通讯地址、联系方式等基本信息的完整性和有效性。同时，明确退休老年人的各项待遇信息，如个人存储账户存储额、养老保险缴纳时间等。养老保险信息库建设，还需要不断完善用户信息的指纹录入等识别身份的信息系统。只有建立起一个统一和规范化的养老保险信息数据库，才能有效地保证退休人员的社会化管理服务工作的开展。
3.体现机构养老的社会效益。机构养老方式作为国内整个养老服务体系不可或缺的组成部分，发挥着家庭养老、社区养老所不能替代的作用。而退休老年人作为我国老年人的重要组成部分，其在生活和精神等层面的需要是多种多样、因人而异，加上退休老年人数量众多，仅仅依靠社会保险经办机构、公办服务机构等是远远不够的，庞大的费用支出也不能仅依靠国家财政支出来负担。要使退休老年人社会化管理服务能够健康持续发展，必须充分运用一切社会资源，鼓励非营利组织、私人企业、个人等投资社会化管理服务，通过线上和线下整合医疗、养老、家政、社区等各类组织为退休老年人提供全面而及时的服务。
综上所述，结合老年人自身情况，选择不同养老方式是当下养老服务的一个必然选择。养老服务工作要确立尊重老年人选择意愿、确保老年人生活质量以及家庭、社会与政府共同担责等基本理念。理性定位不同老年群体分别选择适合自身的居家、社区和机构养老服务方式，逐步建立养老服务的政策支持体系，并不断改善居家、社区和机构养老服务的基础环境。
参考文献：
[1]丁健定.居家养老服务：認识误区、理性原则及完善对策[J].中国人民大学学报，2013年第2期.
[2]王美娟 . 企业退休人员社会化管理存在的问题及对策研究 [J] .经营管理者，2013年20期.
[3]陶明华 . 退休人员社会化管理试点广州研究 [J] .管理观察，2011年24期.
※基金项目：本论文来源于2015年海口经济学院校级科研课题，项目编号：hjky15-07.