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摘要：高等学校内部发展经历扩招、高校资源整合的合并，外部环境国际高等教育的激烈竞争，教学质量的提高成为学校发展的核心任务，教学督导是保障教学质量的有效方法。本文重点分析了当今高等学校教学面临的困境以及二级督导模式构建。
关键词：高等学校；二级督导；教学质量
高等学校应该培养什么样的人才？最需要既有扎实的专业理论知识又要有实际动手能力的人才。只有将理论和实践相结合的复合型人才才能够适应复杂多变的竞争形势。在当今社会，各行各业人才的竞争已到白热化程度，特别是高素质的人才。在这一大环境下，对高等院校教学质量的要求提高到一个新的高度。当今社会需要大学毕业生具有牢固的学业知识，学会生存，学会适应社会，学会迎接挑战，高等学校要培养出合格的学生不断提高教学质量成为一个迫在眉睫的问题。
一、 目前高校面临的教学困境
我国高等教育进入大众化阶段后，国家、社会和人民群众对高等教育的关注度和要求不断提高。高等教育的发展重心已经从量的扩张转向质的提高、从以外延发展为主转向以内涵发展为主。在高校内部，由于信息化的高速发展，全球一体化的进程加快，高等教育国际化趋势明显加快，高校的生存和发展受到国际高等教育的强大冲击。突出办学特色，提高教学质量成为高校发展的必由之路。
随着1999年高校扩招和高校间整合资源的合并，教学质量面临滑坡。保证和提高高等教育教学质量就变成高校深化教学质量改革的焦点。综合类高校在校学生多数突破3万人，例如深圳大学30000人，济南大学32000余人，更出现了在校学生超出5万的巨无霸大学例如山东大学58000人、吉林大学66476人等[1]。在校学生数的急速增长，促使大多数高校开始根据本校教育教学改革与发展的现实需要，逐步推行二级教学管理模式，并做了一些有益的尝试[2] 。
高等学校在办学过程中，不但要考虑社会效益，还要考虑经济效益。学生数量的迅速增加，为了保障学校办学的经济效益，高校采用挖掘现有师资的潜力，提高师生比的措施，加大教师的工作量。师生比即教职工人数与在校学生人数之比， 它是衡量高校运作效率的一个重要经济指标。第五届中德大学校长会议交流中，世界名校德国慕尼黑工业大学师生比1：3，而我国教学资源紧张，统计资料显示，教育部部属71所大学，平均师生比1：18.18[3]。清华大学上年底在校生39470人，教职工7275人，师生比1：5.43。现有师资状态下，如何最大限度保证教师的教学质量，就需要有一套合理的监督保障体系。
目前教学虽然是学校的核心活动，但在衡量一所大学的优劣时，人们往往只盯住所谓的科研论文、科研项目（课题），而对教学质量的关注鲜有涉及，对如何在当代复杂的环境中提高高校教学质量、如何培养学业知识合格的毕业生往往视而不见。长期以来，人们片面地过度关注高等学校的招生问题，恰恰是对应在高校教学质量的最大忽略。因此，在就业形势如此严峻的条件下，保证同学们学好专业知识，树立良好教风、学风的同时，高等院校需要进一步抓好教学质量，着力培养出专业知识扎实、实际动手能力强等就具学校自身特色的学生就有重大的现实意义。
从实际的教学工作特点分析，教学活动是一个复杂的开放系统，涉及的因素比较多，可以概括为教学参与者和教学系统要素两大类。具体分为学生、教师、教育行政人员、课程原理、课程计划、课程标准、课本、教学计划、教案、教学过程、课程总结等。教学系统的复杂性、多因素的特点需要对教学质量进行监控。教学周期长、 教学环节多、 教师教学自主性强、教学督导力度广度不够深入等原因， 部分缺乏责任心的教师对教育工作慢慢开始松懈， 在教学环节中出现各种问题。缺乏他律的监督， 自律便很难做得到位。尤其在当前高等学校发展的关键时期，教学质量的督导成为教学研究领域一项重要的范畴，对整个教学活动具有不可或缺的作用，越来越受到人们重视。
二、保障教学质量的有效方法
早在2007年1月，经国务院批准，教育部和财政部联合下发了《关于实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”的意见》，正式启动了“高等学校本科生教学质量与教学改革工程。针对当前我国的高等教育已进入后扩招时代，教育体制创新和整体质量提升已成为当今高校面临的新任务和新要求。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年） 明确提出现阶段的高等要“深化教学改革，推进和完善学分制，实行弹性学制，促进文理交融，全面实施高等学校本科教学质量与教学改革工程”的要求。高等学校教学质量的提高成为学校发展的重点，也是社会关注的热点。我国高校从90年代初开始实施教学督导工作，距今近二十年。督导机制是高校教育教学质量监控的一个重要组成部分。
目前，多数高校采用的是一级教学督导机构直接全面地进行各学院的教学质量监督工作的模式。但是随着在校师生规模急剧增大，本科专业、院系数量等都明显增多，同时出现了部分老师多校区上课的状况，仅仅采用一级教学督导必然会出现人手不够、工作量大、监管不全面、力度不够等问题。
三、 高等学校二级督导的模式
二级督导，也称为院级教学督导，是指高校直属的二级学院依据一定的评价标准对教学工作的过程和绩效进行调查、研究、质量分析及评定，在此基础上对本院教学工作进行监督和指导。建立二级学院教学督导可以更好的连接二级学院教师与学生之间的关系，更是连接二级教学院与学校督导的桥梁，使相关职能部门更好、更快、更准的掌握教学情况，制定相应教学决策的提供科学依据。
二级督导成员的组成一般由学院分管教学副院长直接领导，本学科教学经验丰富的在岗或者退休教师以及本学科领域校外实践指导教师组成小组成员。所有督导工作的基本职能归结为监督、检查、评估和指导。与学校督导相比，二级督導的特点除了原本意义上的“监督”更注重现实教学中的“指导”， 以督促导。二级教学督导是在学院内部进行，因此督导人员学科领域相近，进而使这种“指导”更具针对性、专业性、具体性。学校督导与二级督导工作范围存在本质区别：学校督导的范围是全校的教学及教学管理。所开展的督导工作具有跨度大、涉及面广、综合性强的特点， 目标是维护提高全校教学水平，督导重心是教学管理，督导手段以考核和评价为主。二级督导的对象是本院的教学及教学管理工作， 相对校级教学督导而言具有涉及面窄、专业性和事务性强的特点，目标是维护提高本院得专业教学水平，督导重心是学院日常教学，督导手段以监督和指导为主。由于二级督导组织督导范围、工作方式、工作重点等存在不同。校级督导可直接利用二级学院的督导结果， 在此基础上对所发现的问题作重点研究。也可以深入教学基层采集相关信息，对各院系的教学工作进行督导， 协调解决各院系之间存在的普遍性问题，还能对二级学院的督导绩效进行初步考评（见图1）
建立二级学院教学督导除了进行教学质量检查、监督、评价之外，更为突出的一点是二级督导的成员由本学院的老师组成，因此他们对本学院的教学工作了解更直接，发挥作用更强，在师资培养、学科建设、教风学风建设、教学规范化、管理科学化及推动教学改革等方面起着重要作用。二级督导成员可以更好的与本学院的教师、学生进行交流，最大限度发挥教师的潜能，激励和引导教师自我成长，特别是对青年教师培养实践证明效果明显。
关键词：高等学校；二级督导；教学质量
高等学校应该培养什么样的人才？最需要既有扎实的专业理论知识又要有实际动手能力的人才。只有将理论和实践相结合的复合型人才才能够适应复杂多变的竞争形势。在当今社会，各行各业人才的竞争已到白热化程度，特别是高素质的人才。在这一大环境下，对高等院校教学质量的要求提高到一个新的高度。当今社会需要大学毕业生具有牢固的学业知识，学会生存，学会适应社会，学会迎接挑战，高等学校要培养出合格的学生不断提高教学质量成为一个迫在眉睫的问题。
一、 目前高校面临的教学困境
我国高等教育进入大众化阶段后，国家、社会和人民群众对高等教育的关注度和要求不断提高。高等教育的发展重心已经从量的扩张转向质的提高、从以外延发展为主转向以内涵发展为主。在高校内部，由于信息化的高速发展，全球一体化的进程加快，高等教育国际化趋势明显加快，高校的生存和发展受到国际高等教育的强大冲击。突出办学特色，提高教学质量成为高校发展的必由之路。
随着1999年高校扩招和高校间整合资源的合并，教学质量面临滑坡。保证和提高高等教育教学质量就变成高校深化教学质量改革的焦点。综合类高校在校学生多数突破3万人，例如深圳大学30000人，济南大学32000余人，更出现了在校学生超出5万的巨无霸大学例如山东大学58000人、吉林大学66476人等[1]。在校学生数的急速增长，促使大多数高校开始根据本校教育教学改革与发展的现实需要，逐步推行二级教学管理模式，并做了一些有益的尝试[2] 。
高等学校在办学过程中，不但要考虑社会效益，还要考虑经济效益。学生数量的迅速增加，为了保障学校办学的经济效益，高校采用挖掘现有师资的潜力，提高师生比的措施，加大教师的工作量。师生比即教职工人数与在校学生人数之比， 它是衡量高校运作效率的一个重要经济指标。第五届中德大学校长会议交流中，世界名校德国慕尼黑工业大学师生比1：3，而我国教学资源紧张，统计资料显示，教育部部属71所大学，平均师生比1：18.18[3]。清华大学上年底在校生39470人，教职工7275人，师生比1：5.43。现有师资状态下，如何最大限度保证教师的教学质量，就需要有一套合理的监督保障体系。
目前教学虽然是学校的核心活动，但在衡量一所大学的优劣时，人们往往只盯住所谓的科研论文、科研项目（课题），而对教学质量的关注鲜有涉及，对如何在当代复杂的环境中提高高校教学质量、如何培养学业知识合格的毕业生往往视而不见。长期以来，人们片面地过度关注高等学校的招生问题，恰恰是对应在高校教学质量的最大忽略。因此，在就业形势如此严峻的条件下，保证同学们学好专业知识，树立良好教风、学风的同时，高等院校需要进一步抓好教学质量，着力培养出专业知识扎实、实际动手能力强等就具学校自身特色的学生就有重大的现实意义。
从实际的教学工作特点分析，教学活动是一个复杂的开放系统，涉及的因素比较多，可以概括为教学参与者和教学系统要素两大类。具体分为学生、教师、教育行政人员、课程原理、课程计划、课程标准、课本、教学计划、教案、教学过程、课程总结等。教学系统的复杂性、多因素的特点需要对教学质量进行监控。教学周期长、 教学环节多、 教师教学自主性强、教学督导力度广度不够深入等原因， 部分缺乏责任心的教师对教育工作慢慢开始松懈， 在教学环节中出现各种问题。缺乏他律的监督， 自律便很难做得到位。尤其在当前高等学校发展的关键时期，教学质量的督导成为教学研究领域一项重要的范畴，对整个教学活动具有不可或缺的作用，越来越受到人们重视。
二、保障教学质量的有效方法
早在2007年1月，经国务院批准，教育部和财政部联合下发了《关于实施“高等学校本科教学质量与教学改革工程”的意见》，正式启动了“高等学校本科生教学质量与教学改革工程。针对当前我国的高等教育已进入后扩招时代，教育体制创新和整体质量提升已成为当今高校面临的新任务和新要求。国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年） 明确提出现阶段的高等要“深化教学改革，推进和完善学分制，实行弹性学制，促进文理交融，全面实施高等学校本科教学质量与教学改革工程”的要求。高等学校教学质量的提高成为学校发展的重点，也是社会关注的热点。我国高校从90年代初开始实施教学督导工作，距今近二十年。督导机制是高校教育教学质量监控的一个重要组成部分。
目前，多数高校采用的是一级教学督导机构直接全面地进行各学院的教学质量监督工作的模式。但是随着在校师生规模急剧增大，本科专业、院系数量等都明显增多，同时出现了部分老师多校区上课的状况，仅仅采用一级教学督导必然会出现人手不够、工作量大、监管不全面、力度不够等问题。
三、 高等学校二级督导的模式
二级督导，也称为院级教学督导，是指高校直属的二级学院依据一定的评价标准对教学工作的过程和绩效进行调查、研究、质量分析及评定，在此基础上对本院教学工作进行监督和指导。建立二级学院教学督导可以更好的连接二级学院教师与学生之间的关系，更是连接二级教学院与学校督导的桥梁，使相关职能部门更好、更快、更准的掌握教学情况，制定相应教学决策的提供科学依据。
二级督导成员的组成一般由学院分管教学副院长直接领导，本学科教学经验丰富的在岗或者退休教师以及本学科领域校外实践指导教师组成小组成员。所有督导工作的基本职能归结为监督、检查、评估和指导。与学校督导相比，二级督導的特点除了原本意义上的“监督”更注重现实教学中的“指导”， 以督促导。二级教学督导是在学院内部进行，因此督导人员学科领域相近，进而使这种“指导”更具针对性、专业性、具体性。学校督导与二级督导工作范围存在本质区别：学校督导的范围是全校的教学及教学管理。所开展的督导工作具有跨度大、涉及面广、综合性强的特点， 目标是维护提高全校教学水平，督导重心是教学管理，督导手段以考核和评价为主。二级督导的对象是本院的教学及教学管理工作， 相对校级教学督导而言具有涉及面窄、专业性和事务性强的特点，目标是维护提高本院得专业教学水平，督导重心是学院日常教学，督导手段以监督和指导为主。由于二级督导组织督导范围、工作方式、工作重点等存在不同。校级督导可直接利用二级学院的督导结果， 在此基础上对所发现的问题作重点研究。也可以深入教学基层采集相关信息，对各院系的教学工作进行督导， 协调解决各院系之间存在的普遍性问题，还能对二级学院的督导绩效进行初步考评（见图1）
建立二级学院教学督导除了进行教学质量检查、监督、评价之外，更为突出的一点是二级督导的成员由本学院的老师组成，因此他们对本学院的教学工作了解更直接，发挥作用更强，在师资培养、学科建设、教风学风建设、教学规范化、管理科学化及推动教学改革等方面起着重要作用。二级督导成员可以更好的与本学院的教师、学生进行交流，最大限度发挥教师的潜能，激励和引导教师自我成长，特别是对青年教师培养实践证明效果明显。