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本刊讯(记者陈和琦)4月17至19日，中国出租汽车暨汽车租赁协会(以下简称全国协会)在上海召开五届二次常务理事会。会议的中心议题为贯彻党中央、国务院关于构建社会主义和谐社会的要求，联系我国出租租赁汽车行业的实际，加强行业自律、提高管理水平、提升行业素质、推进行业进步，树立出租行业的良好形象。会议由全国协会常务副秘书长王铁卫主持，全国协会名誉会长储传亨和会长兼秘书长解彦敏作了重要讲话。
会上，全国协会就规范出租汽车企业经营行为、加强企业管理、做好企业稳定工作出台了20条具体指导意见。全文如下：
一、合理调整企业、驾驶员的收益分配关系。要充分认识出租汽车行业的特殊性和重要性，要在“正确处理出租汽车行业改革、发展和稳定的关系，合理调整国家、企业、驾驶员和乘客之间的关系，维护各方合法权益，促进出租汽车行业持续、稳定、健康发展”的原则精神指导下，合理调整企业、驾驶员的收益分配关系。要充分考虑本地区出租汽车企业成本支出利润所得的实际，制订合理的成本规制和利润率，合理确定承包金水平；要充分考虑出租汽车驾驶员运营、服务、安全、市场等各方面的特点和风险，充分考虑所在地区社会平均工资的实际，合理确定驾驶员的收益水平，合理确定靠挂型企业驾驶员交付管理费的水平。
二、出租汽车企业必须依法与司机签订劳动合同。劳动合同内容必须包括劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件。劳动报酬、保险福利待遇、劳动纪律、经济补偿与赔偿。劳动争议处理，以及劳动合同的变更、解除、终止、续订等方面。出租汽车企业要向司机详细解释合同的主要条款，确保司机对所签订合同的知情权。合同双方各持一份。出租汽车企业要加强合同管理，并根据有关部门的规定实行格式合同或积极落实集体协商、集体合同制度。通过规范企业劳动合同制度，进一步明确企业与驾驶员的劳动关系。
三、出租汽车企业必须依法参加社会保险，要按照国家规定为驾驶员按时，足额缴纳基本养老、基本医疗、失业等保险费。对不按规定执行的企业，要接受行政部门的制裁。对责令限期改正，逾期不改的，要承担被依法取消其经营权和其他处罚的后果。
四、出租汽车企业要加强车辆使用管理。考虑到出租汽车作为运营生产工具在使用和管理上的特殊性，按照企业和驾驶员签订的合同，双向承担车辆风险的要求，驾驶员作为车辆的使用者，应该按照车价的一定比例交纳一定的车辆价值抵押金，并运用必要的管理手段和建立相应的制约机制，调动企业和驾驶员爱护车辆，保证车辆安全运营的积极性。合同结束时，退还全部或剩余车辆价值抵押金。但要防止企业利用出租汽车经营权，以车辆挂靠。一次性“买断”，收取“风险抵押金”、“财产抵押金”、“运营收入保证金”和“高额承包”等方式向司机转嫁投资和经营风险，牟取暴利。
五、出租汽车企业要加强运营服务管理。运营服务是出租汽车企业经营的基本内容，运营服务管理水平的高低直接关系到企业的社会效益和经济效益。加强运营服务管理，使之科学化、现代化，是出租汽车企业经营者及其管理者贯彻服务宗旨、实现经营目标的根本任务。运营服务管理的主要内容包括：优化经营方式、规范运营服务、加强质量监控、提高乘客满意度指数。各企业必须制订车辆标准、服务要求、投诉处理标准、驾驶员仪表仪容要求等。
六、出租汽车企业要加强行车安全管理。出租汽车企业是专业客运单位，应根据经营规模的大小设置安全管理机构或专职安全员。其主要职责是：贯彻国家行车安全的法律法规，开展经常性安全教育；贯彻预防为主的工作方针，采取有效措施，做好预防工作；掌握行车安全动态，进行日常行车安全监理，做好行车事故处理工作，不断加强行车安全管理自身建设，建立安全奖惩机制。
七、出租汽车企业要加强计划管理。根据市场的需求，结合企业自身条件，确定生产经营目标，组织和协调企业生产经营活动，使企业的人力、物力、财力等资源得到合理利用，保证企业运营生产活动有序进行。出租汽车企业要做好营运服务计划、车辆保修计划、劳动用工计划、职工福利计划、后勤保障计划、技术组织措施计划、成本计划、财务计划，使出租汽车企业管理按照市场需求，保持良性健康发展。
八、出租汽车企业要加强财务成本管理。企业财务管理的基本任务是：按照国家会计准则，建立、健全企业内部财务管理制度，做好财务管理基础工作，真实反映企业财务状况，依法计算和纳税，保证企业财务管理规范、科学，为当地租价调整提供真实、准确的数据。企业必须接受税务机关依法进行的税务检查，真实反映情况，提供相关资料，不得拒查、隐瞒。加强企业财务管理、加强资产和成本管理，提高资产运作效率，保证投资者权益。
九、出租汽车企业要加强车辆技术管理。出租汽车企业要对营运车辆实施使用、维护、保养、修理等全过程的系统管理，维护运营车辆的完好状态，保证运营服务的安全。出租汽车企业要认真贯彻国家有关部门和全国协会制订的有关技术工作的标准和规范，加强对车辆选型、接收、申照、立档、鉴定、折旧、改造，直到报废等全过程的管理。对所管理车辆建立技术档案，技术档案包括：车辆装备和技术性能记录卡片；车辆运行技术记录卡片；车辆保修记录卡片；技术状况综合鉴定；车辆折旧报废卡片等，全面规范出租汽车车辆技术管理。
十、出租汽车企业要加强劳动人事管理，建立人才开发机制和激励机制，制订职工职业生涯计划，开展企业职工培训，加强经常性职业道德培训，不断提高职工、特别是营运驾驶员的政治素质、文化素质、技术素质。各种所有制形式的企业，挂靠经营的企业以及个体工商户都要制订出租汽车驾驶员和管理人员的培训计划，着眼于提高职工队伍的综合素质，奖优罚劣，建立准入和退出机制，适应出租汽车窗口行业文明建设的需要。
十一、加强出租汽车企业现代化信息管理，实现企业对车辆的动态信息管理，包括运营收入、运营公里、载客公里、空驶公里、燃料费、维修费、出车天数、出车时间、收车时间等项数据的采集，建立企业管理数据库，扭转出租汽车企业粗放管理的状况，不断提升现代化、信息化管理水平。
十二、鼓励经营规范和有一定经济实力的企业通过市场运作、兼并重组等方式扩大规模，降低管理成本，提高企业和驾驶员收益水平。
十三、出租汽车企业要深化改革、推进现代企业制度，建立法人治理结构。要逐步探索实行股份制改劳动保护和劳动条件。劳动报酬、保险福利待遇、劳动纪律、经济补偿与赔偿。劳动争议处理，以及劳动合同的变更、解除、终止、续订等方面。 出租汽车企业要向司机详细解释合同的主要条款，确保司机对所签订合同的知情权。合同双方各持一份。出租汽车企业要加强合同管理，并根据有关部门的规定实行格式合同或积极落实集体协商、集体合同制度。通过规范企业劳动合同制度，进一步明确企业与驾驶员的劳动关系。
十四、出租汽车企业要增强责任意识，要明确经营者的管理责任。出租汽车经营者既要对企业的社会效益和经济效益负责，还要对企业的稳定工作负责。特别是针对燃油价格上涨和将来实行燃油税改革的新情况、新问题，出租汽车经营者要增强大局意识和全局意识，要树立“以人为本”的科学发展观，要关心驾驶员的思想、工作和生活，配合有关方面做好企业的稳定工作。要建立企业与驾驶员的见面、沟通、座谈制度，建立驾驶员信息、意见和建议的反馈、接待制度，正确处理企业内部矛盾。要求驾驶员做到：知客、爱客、一心为乘客；企业经营者和全体管理者要做到：知工、爱工、一心为职工。要把解决驾驶员的思想问题和实际问题作为企业经营者和管理者的大事，及时化解矛盾和问题，创造良好的企业内部环境，切实做好企业的稳定工作。
十五、出租汽车企业要加强党的组织建设，包括非公有制企业都要建立党的组织，并建立工会组织和共青团组织，发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，提高基层党组织的执政能力和工作水平，发挥基层党组织在保持企业稳定、加强企业管理工作中的作用。
十六。出租汽车企业要解决“以包代管、以罚代管”的问题，要着力加强企业的思想政治工作和企业文化建设，用先进的文化理念凝聚职工，把思想政治工作做到运营生产和职工的生活中去，努力建设和谐企业，从而为出租汽车行业和整个社会的和谐、稳定做出企业应有的贡献。
十七、出租汽车企业要认真贯彻国家和有关部门的法令、法规，并接受行业主管部门的管理和监督。
十八、从有利于企业的规范和建设出发，出租汽车企业要严格自律，积极参加行业协会组织的活动，并按照协会的要求规范自身的行为，落实全国协会和地方协会制订的行现行约。
十九、出租汽车企业要按照国办发81号文件的精神，对企业内部营理、职工队伍建设和稳定工作进行自查，并制订相应的改进措施(文件对清理整顿工作有明确的时间要求，要确保落实)。
二十、出租汽车企业要按照所在地区政府和管理部门的要求，认真搞好清理整顿工作，开展好企业文明创建活动。
会上，全国协会就规范出租汽车企业经营行为、加强企业管理、做好企业稳定工作出台了20条具体指导意见。全文如下：
一、合理调整企业、驾驶员的收益分配关系。要充分认识出租汽车行业的特殊性和重要性，要在“正确处理出租汽车行业改革、发展和稳定的关系，合理调整国家、企业、驾驶员和乘客之间的关系，维护各方合法权益，促进出租汽车行业持续、稳定、健康发展”的原则精神指导下，合理调整企业、驾驶员的收益分配关系。要充分考虑本地区出租汽车企业成本支出利润所得的实际，制订合理的成本规制和利润率，合理确定承包金水平；要充分考虑出租汽车驾驶员运营、服务、安全、市场等各方面的特点和风险，充分考虑所在地区社会平均工资的实际，合理确定驾驶员的收益水平，合理确定靠挂型企业驾驶员交付管理费的水平。
二、出租汽车企业必须依法与司机签订劳动合同。劳动合同内容必须包括劳动合同期限、工作内容、劳动保护和劳动条件。劳动报酬、保险福利待遇、劳动纪律、经济补偿与赔偿。劳动争议处理，以及劳动合同的变更、解除、终止、续订等方面。出租汽车企业要向司机详细解释合同的主要条款，确保司机对所签订合同的知情权。合同双方各持一份。出租汽车企业要加强合同管理，并根据有关部门的规定实行格式合同或积极落实集体协商、集体合同制度。通过规范企业劳动合同制度，进一步明确企业与驾驶员的劳动关系。
三、出租汽车企业必须依法参加社会保险，要按照国家规定为驾驶员按时，足额缴纳基本养老、基本医疗、失业等保险费。对不按规定执行的企业，要接受行政部门的制裁。对责令限期改正，逾期不改的，要承担被依法取消其经营权和其他处罚的后果。
四、出租汽车企业要加强车辆使用管理。考虑到出租汽车作为运营生产工具在使用和管理上的特殊性，按照企业和驾驶员签订的合同，双向承担车辆风险的要求，驾驶员作为车辆的使用者，应该按照车价的一定比例交纳一定的车辆价值抵押金，并运用必要的管理手段和建立相应的制约机制，调动企业和驾驶员爱护车辆，保证车辆安全运营的积极性。合同结束时，退还全部或剩余车辆价值抵押金。但要防止企业利用出租汽车经营权，以车辆挂靠。一次性“买断”，收取“风险抵押金”、“财产抵押金”、“运营收入保证金”和“高额承包”等方式向司机转嫁投资和经营风险，牟取暴利。
五、出租汽车企业要加强运营服务管理。运营服务是出租汽车企业经营的基本内容，运营服务管理水平的高低直接关系到企业的社会效益和经济效益。加强运营服务管理，使之科学化、现代化，是出租汽车企业经营者及其管理者贯彻服务宗旨、实现经营目标的根本任务。运营服务管理的主要内容包括：优化经营方式、规范运营服务、加强质量监控、提高乘客满意度指数。各企业必须制订车辆标准、服务要求、投诉处理标准、驾驶员仪表仪容要求等。
六、出租汽车企业要加强行车安全管理。出租汽车企业是专业客运单位，应根据经营规模的大小设置安全管理机构或专职安全员。其主要职责是：贯彻国家行车安全的法律法规，开展经常性安全教育；贯彻预防为主的工作方针，采取有效措施，做好预防工作；掌握行车安全动态，进行日常行车安全监理，做好行车事故处理工作，不断加强行车安全管理自身建设，建立安全奖惩机制。
七、出租汽车企业要加强计划管理。根据市场的需求，结合企业自身条件，确定生产经营目标，组织和协调企业生产经营活动，使企业的人力、物力、财力等资源得到合理利用，保证企业运营生产活动有序进行。出租汽车企业要做好营运服务计划、车辆保修计划、劳动用工计划、职工福利计划、后勤保障计划、技术组织措施计划、成本计划、财务计划，使出租汽车企业管理按照市场需求，保持良性健康发展。
八、出租汽车企业要加强财务成本管理。企业财务管理的基本任务是：按照国家会计准则，建立、健全企业内部财务管理制度，做好财务管理基础工作，真实反映企业财务状况，依法计算和纳税，保证企业财务管理规范、科学，为当地租价调整提供真实、准确的数据。企业必须接受税务机关依法进行的税务检查，真实反映情况，提供相关资料，不得拒查、隐瞒。加强企业财务管理、加强资产和成本管理，提高资产运作效率，保证投资者权益。
九、出租汽车企业要加强车辆技术管理。出租汽车企业要对营运车辆实施使用、维护、保养、修理等全过程的系统管理，维护运营车辆的完好状态，保证运营服务的安全。出租汽车企业要认真贯彻国家有关部门和全国协会制订的有关技术工作的标准和规范，加强对车辆选型、接收、申照、立档、鉴定、折旧、改造，直到报废等全过程的管理。对所管理车辆建立技术档案，技术档案包括：车辆装备和技术性能记录卡片；车辆运行技术记录卡片；车辆保修记录卡片；技术状况综合鉴定；车辆折旧报废卡片等，全面规范出租汽车车辆技术管理。
十、出租汽车企业要加强劳动人事管理，建立人才开发机制和激励机制，制订职工职业生涯计划，开展企业职工培训，加强经常性职业道德培训，不断提高职工、特别是营运驾驶员的政治素质、文化素质、技术素质。各种所有制形式的企业，挂靠经营的企业以及个体工商户都要制订出租汽车驾驶员和管理人员的培训计划，着眼于提高职工队伍的综合素质，奖优罚劣，建立准入和退出机制，适应出租汽车窗口行业文明建设的需要。
十一、加强出租汽车企业现代化信息管理，实现企业对车辆的动态信息管理，包括运营收入、运营公里、载客公里、空驶公里、燃料费、维修费、出车天数、出车时间、收车时间等项数据的采集，建立企业管理数据库，扭转出租汽车企业粗放管理的状况，不断提升现代化、信息化管理水平。
十二、鼓励经营规范和有一定经济实力的企业通过市场运作、兼并重组等方式扩大规模，降低管理成本，提高企业和驾驶员收益水平。
十三、出租汽车企业要深化改革、推进现代企业制度，建立法人治理结构。要逐步探索实行股份制改劳动保护和劳动条件。劳动报酬、保险福利待遇、劳动纪律、经济补偿与赔偿。劳动争议处理，以及劳动合同的变更、解除、终止、续订等方面。 出租汽车企业要向司机详细解释合同的主要条款，确保司机对所签订合同的知情权。合同双方各持一份。出租汽车企业要加强合同管理，并根据有关部门的规定实行格式合同或积极落实集体协商、集体合同制度。通过规范企业劳动合同制度，进一步明确企业与驾驶员的劳动关系。
十四、出租汽车企业要增强责任意识，要明确经营者的管理责任。出租汽车经营者既要对企业的社会效益和经济效益负责，还要对企业的稳定工作负责。特别是针对燃油价格上涨和将来实行燃油税改革的新情况、新问题，出租汽车经营者要增强大局意识和全局意识，要树立“以人为本”的科学发展观，要关心驾驶员的思想、工作和生活，配合有关方面做好企业的稳定工作。要建立企业与驾驶员的见面、沟通、座谈制度，建立驾驶员信息、意见和建议的反馈、接待制度，正确处理企业内部矛盾。要求驾驶员做到：知客、爱客、一心为乘客；企业经营者和全体管理者要做到：知工、爱工、一心为职工。要把解决驾驶员的思想问题和实际问题作为企业经营者和管理者的大事，及时化解矛盾和问题，创造良好的企业内部环境，切实做好企业的稳定工作。
十五、出租汽车企业要加强党的组织建设，包括非公有制企业都要建立党的组织，并建立工会组织和共青团组织，发挥党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，提高基层党组织的执政能力和工作水平，发挥基层党组织在保持企业稳定、加强企业管理工作中的作用。
十六。出租汽车企业要解决“以包代管、以罚代管”的问题，要着力加强企业的思想政治工作和企业文化建设，用先进的文化理念凝聚职工，把思想政治工作做到运营生产和职工的生活中去，努力建设和谐企业，从而为出租汽车行业和整个社会的和谐、稳定做出企业应有的贡献。
十七、出租汽车企业要认真贯彻国家和有关部门的法令、法规，并接受行业主管部门的管理和监督。
十八、从有利于企业的规范和建设出发，出租汽车企业要严格自律，积极参加行业协会组织的活动，并按照协会的要求规范自身的行为，落实全国协会和地方协会制订的行现行约。
十九、出租汽车企业要按照国办发81号文件的精神，对企业内部营理、职工队伍建设和稳定工作进行自查，并制订相应的改进措施(文件对清理整顿工作有明确的时间要求，要确保落实)。
二十、出租汽车企业要按照所在地区政府和管理部门的要求，认真搞好清理整顿工作，开展好企业文明创建活动。