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摘要:本文从电子政务建设中的信息公平问题入手,分析了电子政务建设中信息公平问题的现状和产生原因,在此基础上提出弱势群体要求在电子政务建设中体现信息公平的观点,最后利用信息无障碍原则来保障弱势群体在电子政务建设中信息公平的权利。
关键词:电子政务;信息公平;弱势群体;信息无障碍
信息化是当今时代发展的大趋势,有朝气蓬勃的生命力,代表着先进的生产力。信息化在电子政务建设中发挥了巨大的作用,取得了突出的成绩,但也出现了一些问题。弱势群体的出现向信息化时代提出了挑战,如何保障弱势群体在电子政务建设中的信息公平权利成为亟待解决的问题。信息化的今天社会上最需要帮助的人也往往是那些无法使用计算机上网、不会使用信息技术和电子技术手段的弱势群体,当前我国互联网发展迅速,拥有超高网民的绝对值,但普及率却很低,其中相当一部分是弱势人群,他们缺乏相应的民主权利,不能被容纳到电子政务发展的过程当中,电子政务的价值得不到体现。因此,电子政务建设中的信息公平问题与弱势群体的研究便成为一个具有重要现实意义的问题。
一、电子政务建设中信息公平问题的现状及原因分析
随着电子政务的发展,电子政务中的信息公平问题日益凸显。信息公平是数字鸿沟(指当代信息技术领域中存在的差距现象,即在全球数字化进程中,不同国家、地区、行业、企业、人群之间由于对信息、网络技术应用程度的不同以及创新能力的差别造成的“信息落差”、“知识分隔”和“贫富分化”,是“信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟”。)问题的进一步发展,是解决数字鸿沟问题的价值导向,是电子政务建设必须面对的问题。
当前我国电子政务建设中的信息公平出现了一些问题。首先,我国还处于保障公众知情权阶段,并未涉及到公众在线获取权利的保障。其次,我国城乡网络普及不平衡、东西部电子政务发展不平衡和电子政务获取环境的无障碍问题不同程度地影响了各地区之间、各群体之间平等享受电子政务发展成果,造成了事实上的机会不平等。再次,就目前现状,由于弱势群体缺乏相应的话语权,政府在制定电子政务相关法律法规和政策的过程中往往忽视了其正当权益,缺少适当政策倾斜和资金扶持,导致电子政务建设中信息资源不合理分配,加剧各地区电子政务发展的不平衡。最后,电子政务的受益人群呈现出年轻化、高学历、高技能和高收入等特点,而广大的农民、低学历者、老年人和残疾人等无法充分有效地享受电子政务发展的成果。电子政务信息公平问题产生的原因是多方面的。一是电子政务定位模糊,对政府信息的公共属性认识不足;二是电子政务信息传播模式由告之式向介入式转变,对公众的技术水平和信息能力的要求过高,另外网络信息传播模式加重了用户的经济负担,导致经济水平较低者、文化水平较低者和技术水平较低者缺乏使用电子政务的基本能力;三是电子政务建设中信息无障碍理念缺失,导致一些有着特殊使用需求的用户无法充分有效享受电子政务的益处。
电子政务建设中受影响最大的是弱势群体,对于应有的信息公平权利没有得到体现,他们作为扮演社会角色的一部分也要充分体现公平、公正的原则,平等享受电子政务带来了便利。
二、弱势群体的特点及在电子政务建设中必要性
注重社会公平,关注弱势群体是党的十七大的一个重要思想。弱势群体也叫社会脆弱群体、社会弱者群体,在英文中称socialvulnerablegroups。它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念。弱势群体包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者、贫困者、下岗职工、灾难中的求助者、农民工、非正规就业者、公务员以及在劳动关系中处于弱势地位的人。2002年3月,朱镕基总理在九届全国人大5次会议上所作的《政府工作报告》使用了“弱势群体”这个词,从而使得弱势群体成为一个非常流行的概念,引起了国内外的广泛关注。
学术界一般把弱势群体分为两类:生理性弱势群体和社会性弱势群体。目前我国弱势群体产生具有两个显著特征:(1)主体的局限性。之所以沦为弱势群体,是因为他们有着明显的生理原因,如年龄、疾病等。(2)客体的不可预性。首先,由于体制的改变早年退休或者国有集体企业失业、下岗的弱势群体,他们在原体制下做出了贡献,社会应当考虑对其实施补偿。其次,由于社会分化加剧引发强烈剥夺感的弱势群体,主要是原来盛行的平均主义由于地区之间、群体之间和个人之间的不均衡顷刻间出现较大的收入分配差距,社会地位下降而产生的。再次,全球化进程中出现的弱势群体。在全球化进程中,那些接近资本、接近权力或者受过良好教育的强势群体有可能得到更多的利益,而普通的劳动者不仅获利机会少,而且可能降低福利,成为全球化成本的承担者。最后,是由我国国情决定而产生的弱势群体。由于我国毕竟是一个发展中国家,经济发展的水平不高,发展经济的压力还很大,尽管党和政府一直重视保护弱势群体的基本权益,但是,在实际工作中对于弱势群体的保护和支持力度还不够,相关制度建设滞后,保障措施跟不上。
弱势群体自身所具有的特点决定其在电子政务建设中不能很好体现信息公平带来的益处,但是作为社会群体的一部分弱势群体有平等享受信息公平的权利。信息无障碍原则的出现使得弱势群体要求在电子政务建设中体现信息公平。信息无障碍强调所有人均有平等获取信息的权利,平等享受社会信息化的益处,每个人都不能被排斥在社会信息化的成果之外。平等的信息获取权是信息无障碍的核心价值观。信息无障碍是弱势群体的基本发展权,是弱势群体发展能力的重要组成部分。
三、弱势群体的信息公平权利在电子政务建设中的实现
“信息无障碍”最初是从联合国相关决议中定义的名词翻译而来,指信息的获取和使用对于不同的人群应有平等的机会和差异不大的成本,这意味着任何人(无论健全人还是残障人士,无论年轻人还是老年人,无论是中国人还是外国人、无论是低收入人群还是高收入人群)在任何情况下都能平等地、方便地、无障碍地获取基本信息或使用通常的信息沟通手段。联合国具体列出了信息无障碍概念涵盖的四类人群:(1)身体机能丧失或弱化已经在日常生活工作中对信息使用产生影响的人群;(2)信息手段使用习惯和通常信息系统设置有差异的人群;(3)文化习惯和周边信息系统环境有明显差异的人群;(4)信息使用能力或周边环境条件和通常信息使用环境条件存在差异的人群。
1、身体机能丧失或弱化的人群是重点
身体机能丧失或弱化的人群是弱势群体中最难享受信息公平权利的一类,在电子政务建设中,把这类人群摆在突出位置,重点解决其享受信息公平的权利也是信息无障碍原则的集中体现。身体机能差异人群是指由于身体机能的丧失或弱化,在日常生活和工作中,对信息的获取和使用存在某种程度的困难的人群,包括盲人、聋哑人、肢残者、老年人、身体机能未发展成熟的儿童等。对于身体机能差异人群,解决信息障碍的办法就是对各种信息源(包括网站)提出无障碍要求,同时为他们提供辅助的工具,通过制定标准将信息源和终端的无障碍技术规范化,实现信息获取的全程无障碍,从而使弱势群体平等地享受信息公平的权利。
2、信息手段使用习惯和通常信息系统设置有差异的人群是难点
信息手段使用习惯有差异和通常信息系统设置有差异的人群有一个共同的特点就是信息手段使用单一,信息来源单调。最为典型的就是落后地区的贫困人群,通信基础设施落后、网络资源贫乏,使得他们被隔绝在信息世界之外。当前我们处于一个信息化、网络化的时代,信息在社会生活中的地位与作用愈来愈重要,实现信息手段使用习惯和通常信息系统设置有差异的人群的信息公平权利存在很大的困难,是问题的难点所在。针对这类人群可以采取两步走的战略,一方面政府通过更多的信息沟通渠道,为他们提供便捷的信息,例如,可以免费发放报纸,定期开展讲座,建立广播站、网络中心等途径逐步改变之前单一获取信息的手段,走多元化路线。
3、文化习惯和周边信息系统环境有明显差异的人群是核心
文化环境差异人群实际上涵盖了我们每一个人,我们置身在陌生的语言文化环境下都会感受到信息障碍,难于与身边的人进行信息交流或从周围环境获取信息。良好的信息文化沟通习惯和信息系统环境是改变其信息障碍的重要途径,也是是实现弱势群体信息无障碍的核心,培养多与人交流的文化习惯和准确从周围环境中获取信息的能力是新时期实现信息无障碍的最佳体现。特别是那些有条件获取信息而不主动去了解的人,他们的意识落后,没有真正理解信息的重要作用,不断培养他们经常看报,看电视,上网浏览新闻的习惯,及时掌握国家最新发展动向,及时发现问题并提出问题。
4、信息使用能力或周边环境条件和通常信息使用环境条件存在差异的人群是关键
信息使用能力的高低是检验弱势群体在电子政务建设中能否享受信息公平权利得关键。我国电子政务的发展正处于一个不断成长的阶段,电子政务建设中的信息公平权利能否得到实现有赖于信息无障碍的实现。信息使用能力或周边环境和通常信息使用环境条件都是制约信息无障碍实现的关键因素,实现此类人群的信息公平权利是解决信息无障碍的首要任务和重要目标。为此,我们可以通过专门的培训不断提高他们计算机水平差,树立人人积极参与电子政务建设的意识,只有在这样的信息使用环境下弱势群体的信息公平权利才能在电子政务建设中的得到实现。
参考文献:
[1]杨路明.电子政务[M].电子工业大学出版社,2007。
[2]吴爱明.中国电子政务——理论与实践[M].人民出版社,2004。
[3]范柏乃.政府绩效评估理论与实践[M].人民出版社,2005。
[4]齐冬梅.电子政务与保障社会公正[J].电子政务,2008。
[5]唐思慧.欧盟电子政务信息公平保障的经验与借鉴[J].电子政务,2008(11)。
[6]弱势群体[EB/OL].http://www.baike.baidu.com/view/50058.htm11K,2006年8月9日。
[7]《信息无障碍标准的研究[EB/OL]》,中国联通网.http://www.chinaunicom.com.cn/profile/xwdt/txjs/file1186.html,2007年5月30日。
[8]http://tech.sina.com.cn/t/2008-05-13/18292192375.shtml。
关键词:电子政务;信息公平;弱势群体;信息无障碍
信息化是当今时代发展的大趋势,有朝气蓬勃的生命力,代表着先进的生产力。信息化在电子政务建设中发挥了巨大的作用,取得了突出的成绩,但也出现了一些问题。弱势群体的出现向信息化时代提出了挑战,如何保障弱势群体在电子政务建设中的信息公平权利成为亟待解决的问题。信息化的今天社会上最需要帮助的人也往往是那些无法使用计算机上网、不会使用信息技术和电子技术手段的弱势群体,当前我国互联网发展迅速,拥有超高网民的绝对值,但普及率却很低,其中相当一部分是弱势人群,他们缺乏相应的民主权利,不能被容纳到电子政务发展的过程当中,电子政务的价值得不到体现。因此,电子政务建设中的信息公平问题与弱势群体的研究便成为一个具有重要现实意义的问题。
一、电子政务建设中信息公平问题的现状及原因分析
随着电子政务的发展,电子政务中的信息公平问题日益凸显。信息公平是数字鸿沟(指当代信息技术领域中存在的差距现象,即在全球数字化进程中,不同国家、地区、行业、企业、人群之间由于对信息、网络技术应用程度的不同以及创新能力的差别造成的“信息落差”、“知识分隔”和“贫富分化”,是“信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟”。)问题的进一步发展,是解决数字鸿沟问题的价值导向,是电子政务建设必须面对的问题。
当前我国电子政务建设中的信息公平出现了一些问题。首先,我国还处于保障公众知情权阶段,并未涉及到公众在线获取权利的保障。其次,我国城乡网络普及不平衡、东西部电子政务发展不平衡和电子政务获取环境的无障碍问题不同程度地影响了各地区之间、各群体之间平等享受电子政务发展成果,造成了事实上的机会不平等。再次,就目前现状,由于弱势群体缺乏相应的话语权,政府在制定电子政务相关法律法规和政策的过程中往往忽视了其正当权益,缺少适当政策倾斜和资金扶持,导致电子政务建设中信息资源不合理分配,加剧各地区电子政务发展的不平衡。最后,电子政务的受益人群呈现出年轻化、高学历、高技能和高收入等特点,而广大的农民、低学历者、老年人和残疾人等无法充分有效地享受电子政务发展的成果。电子政务信息公平问题产生的原因是多方面的。一是电子政务定位模糊,对政府信息的公共属性认识不足;二是电子政务信息传播模式由告之式向介入式转变,对公众的技术水平和信息能力的要求过高,另外网络信息传播模式加重了用户的经济负担,导致经济水平较低者、文化水平较低者和技术水平较低者缺乏使用电子政务的基本能力;三是电子政务建设中信息无障碍理念缺失,导致一些有着特殊使用需求的用户无法充分有效享受电子政务的益处。
电子政务建设中受影响最大的是弱势群体,对于应有的信息公平权利没有得到体现,他们作为扮演社会角色的一部分也要充分体现公平、公正的原则,平等享受电子政务带来了便利。
二、弱势群体的特点及在电子政务建设中必要性
注重社会公平,关注弱势群体是党的十七大的一个重要思想。弱势群体也叫社会脆弱群体、社会弱者群体,在英文中称socialvulnerablegroups。它主要是一个用来分析现代社会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念。弱势群体包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者、贫困者、下岗职工、灾难中的求助者、农民工、非正规就业者、公务员以及在劳动关系中处于弱势地位的人。2002年3月,朱镕基总理在九届全国人大5次会议上所作的《政府工作报告》使用了“弱势群体”这个词,从而使得弱势群体成为一个非常流行的概念,引起了国内外的广泛关注。
学术界一般把弱势群体分为两类:生理性弱势群体和社会性弱势群体。目前我国弱势群体产生具有两个显著特征:(1)主体的局限性。之所以沦为弱势群体,是因为他们有着明显的生理原因,如年龄、疾病等。(2)客体的不可预性。首先,由于体制的改变早年退休或者国有集体企业失业、下岗的弱势群体,他们在原体制下做出了贡献,社会应当考虑对其实施补偿。其次,由于社会分化加剧引发强烈剥夺感的弱势群体,主要是原来盛行的平均主义由于地区之间、群体之间和个人之间的不均衡顷刻间出现较大的收入分配差距,社会地位下降而产生的。再次,全球化进程中出现的弱势群体。在全球化进程中,那些接近资本、接近权力或者受过良好教育的强势群体有可能得到更多的利益,而普通的劳动者不仅获利机会少,而且可能降低福利,成为全球化成本的承担者。最后,是由我国国情决定而产生的弱势群体。由于我国毕竟是一个发展中国家,经济发展的水平不高,发展经济的压力还很大,尽管党和政府一直重视保护弱势群体的基本权益,但是,在实际工作中对于弱势群体的保护和支持力度还不够,相关制度建设滞后,保障措施跟不上。
弱势群体自身所具有的特点决定其在电子政务建设中不能很好体现信息公平带来的益处,但是作为社会群体的一部分弱势群体有平等享受信息公平的权利。信息无障碍原则的出现使得弱势群体要求在电子政务建设中体现信息公平。信息无障碍强调所有人均有平等获取信息的权利,平等享受社会信息化的益处,每个人都不能被排斥在社会信息化的成果之外。平等的信息获取权是信息无障碍的核心价值观。信息无障碍是弱势群体的基本发展权,是弱势群体发展能力的重要组成部分。
三、弱势群体的信息公平权利在电子政务建设中的实现
“信息无障碍”最初是从联合国相关决议中定义的名词翻译而来,指信息的获取和使用对于不同的人群应有平等的机会和差异不大的成本,这意味着任何人(无论健全人还是残障人士,无论年轻人还是老年人,无论是中国人还是外国人、无论是低收入人群还是高收入人群)在任何情况下都能平等地、方便地、无障碍地获取基本信息或使用通常的信息沟通手段。联合国具体列出了信息无障碍概念涵盖的四类人群:(1)身体机能丧失或弱化已经在日常生活工作中对信息使用产生影响的人群;(2)信息手段使用习惯和通常信息系统设置有差异的人群;(3)文化习惯和周边信息系统环境有明显差异的人群;(4)信息使用能力或周边环境条件和通常信息使用环境条件存在差异的人群。
1、身体机能丧失或弱化的人群是重点
身体机能丧失或弱化的人群是弱势群体中最难享受信息公平权利的一类,在电子政务建设中,把这类人群摆在突出位置,重点解决其享受信息公平的权利也是信息无障碍原则的集中体现。身体机能差异人群是指由于身体机能的丧失或弱化,在日常生活和工作中,对信息的获取和使用存在某种程度的困难的人群,包括盲人、聋哑人、肢残者、老年人、身体机能未发展成熟的儿童等。对于身体机能差异人群,解决信息障碍的办法就是对各种信息源(包括网站)提出无障碍要求,同时为他们提供辅助的工具,通过制定标准将信息源和终端的无障碍技术规范化,实现信息获取的全程无障碍,从而使弱势群体平等地享受信息公平的权利。
2、信息手段使用习惯和通常信息系统设置有差异的人群是难点
信息手段使用习惯有差异和通常信息系统设置有差异的人群有一个共同的特点就是信息手段使用单一,信息来源单调。最为典型的就是落后地区的贫困人群,通信基础设施落后、网络资源贫乏,使得他们被隔绝在信息世界之外。当前我们处于一个信息化、网络化的时代,信息在社会生活中的地位与作用愈来愈重要,实现信息手段使用习惯和通常信息系统设置有差异的人群的信息公平权利存在很大的困难,是问题的难点所在。针对这类人群可以采取两步走的战略,一方面政府通过更多的信息沟通渠道,为他们提供便捷的信息,例如,可以免费发放报纸,定期开展讲座,建立广播站、网络中心等途径逐步改变之前单一获取信息的手段,走多元化路线。
3、文化习惯和周边信息系统环境有明显差异的人群是核心
文化环境差异人群实际上涵盖了我们每一个人,我们置身在陌生的语言文化环境下都会感受到信息障碍,难于与身边的人进行信息交流或从周围环境获取信息。良好的信息文化沟通习惯和信息系统环境是改变其信息障碍的重要途径,也是是实现弱势群体信息无障碍的核心,培养多与人交流的文化习惯和准确从周围环境中获取信息的能力是新时期实现信息无障碍的最佳体现。特别是那些有条件获取信息而不主动去了解的人,他们的意识落后,没有真正理解信息的重要作用,不断培养他们经常看报,看电视,上网浏览新闻的习惯,及时掌握国家最新发展动向,及时发现问题并提出问题。
4、信息使用能力或周边环境条件和通常信息使用环境条件存在差异的人群是关键
信息使用能力的高低是检验弱势群体在电子政务建设中能否享受信息公平权利得关键。我国电子政务的发展正处于一个不断成长的阶段,电子政务建设中的信息公平权利能否得到实现有赖于信息无障碍的实现。信息使用能力或周边环境和通常信息使用环境条件都是制约信息无障碍实现的关键因素,实现此类人群的信息公平权利是解决信息无障碍的首要任务和重要目标。为此,我们可以通过专门的培训不断提高他们计算机水平差,树立人人积极参与电子政务建设的意识,只有在这样的信息使用环境下弱势群体的信息公平权利才能在电子政务建设中的得到实现。
参考文献:
[1]杨路明.电子政务[M].电子工业大学出版社,2007。
[2]吴爱明.中国电子政务——理论与实践[M].人民出版社,2004。
[3]范柏乃.政府绩效评估理论与实践[M].人民出版社,2005。
[4]齐冬梅.电子政务与保障社会公正[J].电子政务,2008。
[5]唐思慧.欧盟电子政务信息公平保障的经验与借鉴[J].电子政务,2008(11)。
[6]弱势群体[EB/OL].http://www.baike.baidu.com/view/50058.htm11K,2006年8月9日。
[7]《信息无障碍标准的研究[EB/OL]》,中国联通网.http://www.chinaunicom.com.cn/profile/xwdt/txjs/file1186.html,2007年5月30日。
[8]http://tech.sina.com.cn/t/2008-05-13/18292192375.shtml。