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摘 要:基层检察院作为国家基层的执法部门,直接担负着为国执法的重任,每个工作岗位都会面临着一定的执法风险和廉政风险。如何对执法人员和重要岗位责任人员实行廉政风险防控管理,提高拒腐防变能力,是当前各级基层检察院的面临的一项重要任务。因此,从必要性与重要性、路径和着力点、保障措施等方面阐述基层检察院推进廉政风险防控机制有着重要意义。
关键词:廉政风险;防控;机制
深化惩治和预防腐败体系建设,加大源头防腐力度,是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求,是反腐倡廉建设的重要任务。去年底召开的全国政法工作电视电话会议指出,政法机关要深入推进“三项重点工作”,其中“公正廉洁执法”对检察机关队伍建设提出了更高的要求。日前举行的全国检察机关纪检监察工作会议要求,各级检察机关要大力推进反腐倡廉制度创新,积极探索建立检察人员廉政风险防控机制。
一、基层检察院推进廉政风险防控机制的必要性和重要性
新世纪新阶段,国际形势发生新的深刻变化,我国改革发展处在关键时期,基层检察院的执法环境发生了重大变化,反司法腐败工作体制、机制和工作方式存在与新形势不相适应的问题。司法腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在,这说明了司法机关廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻,我们既要增强反腐败斗争的紧迫感,又要充分认识到反腐败的长期性、艰巨性和复杂性。同时,我们在开展廉政建设反腐败斗争中,只重视惩治是不够的,还必须重视预防控制机制的构建,在“堵”上下功夫,不仅要抓事后处理,更要抓事先预防,真正建立起廉政风险预防控制机制,这才能更有效地反司法腐败。
基层检察院推进廉政风险防控机制建设是实现源头防腐、落实“三个更加注重”的有效途径。胡锦涛总书记强调了新时期党风廉政建设要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设,这也是新形势下我们纪检监察工作的必解之题。[1]同时基层检察院推进廉政风险防控机制建设是创新反腐倡廉工作方法、探索预防腐败新机制的有益实践,是优化自我管理、强化作风建设的根本方法。廉政风险防控机制是现代科学的管理理论和反腐倡廉工作实际对接融合,使廉政建设重点突出、有的放矢,增强了针对性和操作性。廉政风险防控机制紧紧围绕容易滋生腐败的重点领域、关键环节和社会普遍关心的热点问题,制定预防腐败风险的新的思路举措,探索解决腐败问题的新的路径方法。廉政风险预防控制机制以查找风险为切入点,从党员干部的心灵深处发起攻势,教育人、感染人、引导人,抓根源、筑灵魂,有效地提高广大党员干部特别是领导干部的风险防范意识。
二、基层检察院推进廉政风险防控机制的路径和着力点
廉政风险防控机制建设的任务是确保权力运行到哪里、腐败可能发生在哪里,风险防范措施就跟进到哪里,其涉及面广、内容丰富、任务繁重,要使之顺利开展、有效推进,必须认真找准路径和着力点。
1、找准廉政风险点,做好风险点的排查。风险防范的首要环节,就是好准脉,找准病因症结,查找风险点。将廉政风险点查全、找准,是廉政风险防控机制建设的基础。针对每个工作岗位,查找风险部位、评估风险指数,找准、找全风险点。基层检察院一般是采用“自己找、同事帮、科长审、大家评、班子定”的上下联动立体式查找方法,查找自侦、公诉、侦监、控申、民行等各个岗位的廉政风险点并从风险发生的几率、危害程度、形成原因等方面进行评估,使干警对自己岗位的风险等级了然于胸。具体做法:一是把握上层领导。对照基层检察院领导班子主要职责,特别是核准后的权力、权限,围绕重点环节,认真排查管理和相关制度执行中潜在的廉政风险。从重点领域、重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等关键部位查找风险点;二是把握中层干部。根据中层负责人的职责定位、职能分配、权力运行和资源配置等,在行政、管理、执纪、执法等重要环节排查发生或可能发生的廉政风险。三是把握基层干警。从基层干警岗位职责、工作制度、查找并分析个人在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、内部管理管理权等方面存在或潜在的廉政风险。查找廉政风险点不能脱离实际工作岗位,风险点越是具体,防控措施就有针对性和行之有效。
2、采取防控措施,抓好长效机制的建立。完善防控措施,及时发现和处理廉政风险,从源头上预防腐败发生,是廉政风险防控机制建设的根本。风险防范管理的重中之重是制度建设,要使风险防范管理成为全体干警共同的思想意识、行动准则,需要建立一套运行有力的组织体系、制度体系、运行机制作为支撑。一是针对查找出廉政风险点,进行认真的分析梳理,全面防范。让权力在“阳光”下运行,督促各部门把涉及风险的权力向社会公开接受监督,并将廉政风险防控机制与评议——反馈——整改机制相结合。二是以防控工作的制度化推进防控工作的常态化、长期化。用行政、组织等手段,将预防控制廉政风险的内容转化纪律要求,使防控活动更加具体和权威。三是进行廉政风险评估管理,对排查出来的廉政风险点根据权力的重要性、权力行使的频率、廉政风险发生几率或危害损失程度等由高到底区分风险的程度,进行分级管理。四是进行风险点评,指出风险的性质、演化的方向、时段、危害程度等,增强党员干警的廉政风险意识,提高抵御风险的能力。五是通过实行个别谈话、科室批评、公示警告、內部纪检调查和大会通报等手段,对存在的风险情况个人进行告诫和责任追究,防止可能出现或正在演化为腐败问题的发生。
3、强化内部监督考核,实行问责监控。基层检察院要结合实际,突出防控重点人员、重点岗位和重点环节,完善《检务督察实施办法》等内部监督制约机制,发挥《执法档案》、《廉政档案》、《一案三卡》制度作用,坚持“预防为主”的原则,加强对干警执法活动事前、事中、事后的监督。制定廉政风险防控监督考核操作办法,以制度为抓手,公开工作流程,规范操作程序,将风险管理寓于各项规章制度之中。拓宽自上而下的监督渠道,全面系统地考核评估风险防范各项措施的落实情况,做到规范化、制度化、长效化。用严格的考核措施对廉政风险防控机制建设进行质量考核,以免其流于形式。采取单位自查与检查相结合、动态考核与综合评估相结合的办法,对廉政风险防范各项工作进行考核,并将考核结果作为廉政风险防控机制建设的重要组成部分[2]。同时纪检监察部门要不定期开展专项检查,对制度落实不力、防控措施不到位的,及时指出,责成整改;对不积极防控风险的,严肃追究有关责任人的责任。
三、基层检察院推进廉政风险防控机制的保障措施
1、加强领导,建立健全检察长负总责、主管副检察长具体抓、纪检监察部门加强监督、全院干警共同参与的领导体制和工作机制。廉政风险防控机制建设是一个庞大的系统工程,只有在基层检察院党组的统一领导下才能完成。党组对廉政风险防控机制建设的领导,要从战略的高度加以重视。党组要将其作为必须履行的职责,要将其纳入党组的议事日程,要将其摆在更加突出的位置。党组要对廉政风险防控机制的建设积极进行筹谋,认真作出部署和安排,要定期分析和研究机制建设的工作,亲自解决工作中的重大问题,保证机制建设的顺利推进。
2、明确责任,建立健全基层检察院、上级检察院、同级人大政府的协调联动机制。基层检察院廉政风险防控机制建设是否顺利事关基层检察院能否公正廉洁执法,提高执法公信力,单靠基层检察院是难胜其任的。因此,基层检察院各部门、同级人大政府、上级检察院要密切配合、各负其责。一是基层检察院各部门、同级人大政府、上级检察院要齐抓共管,分工合作,密切配合。二是实行谁主管,谁负责的原则,基层检察院各部门、同级人大政府、上级检察院都要在各自的职责范围内负起责任。三是实行领导责任制,党政主要领导要对本地区、本部门的廉政风险防控机制建设负总责,其他领导要根据职责分工负直接领导责任。加强对责任落实情况的检查考核,实行责任追究制度,促进责任的落实。
3、充分发挥纪检监察部门组织协调作用。基层检察院纪检监察部门,要担负起组织协调的责任,在廉政风险防控机制建设中为党组当好参谋和助手。一是纪检监察部门要提出廉政风险防控机制建设的整体方案,积极给党组出主意、提建议,争取党组的重视和支持。二是纪检监察部门要充分发挥自己的优势,组织协调廉政风险防控机制建设涉及的各方面的工作。既要主动担当主角,做好牵头工作,又做好协助配合工作。三是纪检监察部门要加强对廉政风险防控机制建设情况的监督、检查和工作指导。
注释:
①岂振玲,《党风廉政风险防范管理路径》,《新长征》2009年第3期。
②蔡汝葆,《建设惩防体系防控廉政风险》,《今日海南》2010年06月。
参考文献:
[1]郭丽.论党风廉政建设预警机制中存在的不足与完善[J].社会工作,2006,(10).
[2]解丽荣.试论科学反腐之途径[J].党政建设,2010,(10).
(作者通讯地址:广西贵港市覃塘区人民检察院,广西 贵港 537100)
关键词:廉政风险;防控;机制
深化惩治和预防腐败体系建设,加大源头防腐力度,是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求,是反腐倡廉建设的重要任务。去年底召开的全国政法工作电视电话会议指出,政法机关要深入推进“三项重点工作”,其中“公正廉洁执法”对检察机关队伍建设提出了更高的要求。日前举行的全国检察机关纪检监察工作会议要求,各级检察机关要大力推进反腐倡廉制度创新,积极探索建立检察人员廉政风险防控机制。
一、基层检察院推进廉政风险防控机制的必要性和重要性
新世纪新阶段,国际形势发生新的深刻变化,我国改革发展处在关键时期,基层检察院的执法环境发生了重大变化,反司法腐败工作体制、机制和工作方式存在与新形势不相适应的问题。司法腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在,这说明了司法机关廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻,我们既要增强反腐败斗争的紧迫感,又要充分认识到反腐败的长期性、艰巨性和复杂性。同时,我们在开展廉政建设反腐败斗争中,只重视惩治是不够的,还必须重视预防控制机制的构建,在“堵”上下功夫,不仅要抓事后处理,更要抓事先预防,真正建立起廉政风险预防控制机制,这才能更有效地反司法腐败。
基层检察院推进廉政风险防控机制建设是实现源头防腐、落实“三个更加注重”的有效途径。胡锦涛总书记强调了新时期党风廉政建设要更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设,这也是新形势下我们纪检监察工作的必解之题。[1]同时基层检察院推进廉政风险防控机制建设是创新反腐倡廉工作方法、探索预防腐败新机制的有益实践,是优化自我管理、强化作风建设的根本方法。廉政风险防控机制是现代科学的管理理论和反腐倡廉工作实际对接融合,使廉政建设重点突出、有的放矢,增强了针对性和操作性。廉政风险防控机制紧紧围绕容易滋生腐败的重点领域、关键环节和社会普遍关心的热点问题,制定预防腐败风险的新的思路举措,探索解决腐败问题的新的路径方法。廉政风险预防控制机制以查找风险为切入点,从党员干部的心灵深处发起攻势,教育人、感染人、引导人,抓根源、筑灵魂,有效地提高广大党员干部特别是领导干部的风险防范意识。
二、基层检察院推进廉政风险防控机制的路径和着力点
廉政风险防控机制建设的任务是确保权力运行到哪里、腐败可能发生在哪里,风险防范措施就跟进到哪里,其涉及面广、内容丰富、任务繁重,要使之顺利开展、有效推进,必须认真找准路径和着力点。
1、找准廉政风险点,做好风险点的排查。风险防范的首要环节,就是好准脉,找准病因症结,查找风险点。将廉政风险点查全、找准,是廉政风险防控机制建设的基础。针对每个工作岗位,查找风险部位、评估风险指数,找准、找全风险点。基层检察院一般是采用“自己找、同事帮、科长审、大家评、班子定”的上下联动立体式查找方法,查找自侦、公诉、侦监、控申、民行等各个岗位的廉政风险点并从风险发生的几率、危害程度、形成原因等方面进行评估,使干警对自己岗位的风险等级了然于胸。具体做法:一是把握上层领导。对照基层检察院领导班子主要职责,特别是核准后的权力、权限,围绕重点环节,认真排查管理和相关制度执行中潜在的廉政风险。从重点领域、重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排、大额度资金使用等关键部位查找风险点;二是把握中层干部。根据中层负责人的职责定位、职能分配、权力运行和资源配置等,在行政、管理、执纪、执法等重要环节排查发生或可能发生的廉政风险。三是把握基层干警。从基层干警岗位职责、工作制度、查找并分析个人在履行岗位职责、执行制度、行使自由裁量权、内部管理管理权等方面存在或潜在的廉政风险。查找廉政风险点不能脱离实际工作岗位,风险点越是具体,防控措施就有针对性和行之有效。
2、采取防控措施,抓好长效机制的建立。完善防控措施,及时发现和处理廉政风险,从源头上预防腐败发生,是廉政风险防控机制建设的根本。风险防范管理的重中之重是制度建设,要使风险防范管理成为全体干警共同的思想意识、行动准则,需要建立一套运行有力的组织体系、制度体系、运行机制作为支撑。一是针对查找出廉政风险点,进行认真的分析梳理,全面防范。让权力在“阳光”下运行,督促各部门把涉及风险的权力向社会公开接受监督,并将廉政风险防控机制与评议——反馈——整改机制相结合。二是以防控工作的制度化推进防控工作的常态化、长期化。用行政、组织等手段,将预防控制廉政风险的内容转化纪律要求,使防控活动更加具体和权威。三是进行廉政风险评估管理,对排查出来的廉政风险点根据权力的重要性、权力行使的频率、廉政风险发生几率或危害损失程度等由高到底区分风险的程度,进行分级管理。四是进行风险点评,指出风险的性质、演化的方向、时段、危害程度等,增强党员干警的廉政风险意识,提高抵御风险的能力。五是通过实行个别谈话、科室批评、公示警告、內部纪检调查和大会通报等手段,对存在的风险情况个人进行告诫和责任追究,防止可能出现或正在演化为腐败问题的发生。
3、强化内部监督考核,实行问责监控。基层检察院要结合实际,突出防控重点人员、重点岗位和重点环节,完善《检务督察实施办法》等内部监督制约机制,发挥《执法档案》、《廉政档案》、《一案三卡》制度作用,坚持“预防为主”的原则,加强对干警执法活动事前、事中、事后的监督。制定廉政风险防控监督考核操作办法,以制度为抓手,公开工作流程,规范操作程序,将风险管理寓于各项规章制度之中。拓宽自上而下的监督渠道,全面系统地考核评估风险防范各项措施的落实情况,做到规范化、制度化、长效化。用严格的考核措施对廉政风险防控机制建设进行质量考核,以免其流于形式。采取单位自查与检查相结合、动态考核与综合评估相结合的办法,对廉政风险防范各项工作进行考核,并将考核结果作为廉政风险防控机制建设的重要组成部分[2]。同时纪检监察部门要不定期开展专项检查,对制度落实不力、防控措施不到位的,及时指出,责成整改;对不积极防控风险的,严肃追究有关责任人的责任。
三、基层检察院推进廉政风险防控机制的保障措施
1、加强领导,建立健全检察长负总责、主管副检察长具体抓、纪检监察部门加强监督、全院干警共同参与的领导体制和工作机制。廉政风险防控机制建设是一个庞大的系统工程,只有在基层检察院党组的统一领导下才能完成。党组对廉政风险防控机制建设的领导,要从战略的高度加以重视。党组要将其作为必须履行的职责,要将其纳入党组的议事日程,要将其摆在更加突出的位置。党组要对廉政风险防控机制的建设积极进行筹谋,认真作出部署和安排,要定期分析和研究机制建设的工作,亲自解决工作中的重大问题,保证机制建设的顺利推进。
2、明确责任,建立健全基层检察院、上级检察院、同级人大政府的协调联动机制。基层检察院廉政风险防控机制建设是否顺利事关基层检察院能否公正廉洁执法,提高执法公信力,单靠基层检察院是难胜其任的。因此,基层检察院各部门、同级人大政府、上级检察院要密切配合、各负其责。一是基层检察院各部门、同级人大政府、上级检察院要齐抓共管,分工合作,密切配合。二是实行谁主管,谁负责的原则,基层检察院各部门、同级人大政府、上级检察院都要在各自的职责范围内负起责任。三是实行领导责任制,党政主要领导要对本地区、本部门的廉政风险防控机制建设负总责,其他领导要根据职责分工负直接领导责任。加强对责任落实情况的检查考核,实行责任追究制度,促进责任的落实。
3、充分发挥纪检监察部门组织协调作用。基层检察院纪检监察部门,要担负起组织协调的责任,在廉政风险防控机制建设中为党组当好参谋和助手。一是纪检监察部门要提出廉政风险防控机制建设的整体方案,积极给党组出主意、提建议,争取党组的重视和支持。二是纪检监察部门要充分发挥自己的优势,组织协调廉政风险防控机制建设涉及的各方面的工作。既要主动担当主角,做好牵头工作,又做好协助配合工作。三是纪检监察部门要加强对廉政风险防控机制建设情况的监督、检查和工作指导。
注释:
①岂振玲,《党风廉政风险防范管理路径》,《新长征》2009年第3期。
②蔡汝葆,《建设惩防体系防控廉政风险》,《今日海南》2010年06月。
参考文献:
[1]郭丽.论党风廉政建设预警机制中存在的不足与完善[J].社会工作,2006,(10).
[2]解丽荣.试论科学反腐之途径[J].党政建设,2010,(10).
(作者通讯地址:广西贵港市覃塘区人民检察院,广西 贵港 537100)