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【摘要】财务预算是高校管理的重要组成部分之一，财务预算管理的好坏将影响高校财务资产的管理，并影响高校的发展。近年来，我国高校的管理在一定程度上有了很大的发展，但是其高校的财务预算管理水平仍然相对落后，不能对高校的发展起到积极作用。本文基于部门预算编制实务视角，提出高校预算管理中普遍存在的一些问题，并提出改进高校预算管理的对策，为进一步完善高校预算管理提供参考。
【关键词】高校 预算管理 问题及对策
一、高校财务预算管理的概念及意义
高校财务预算管理就是从价值的角度出发对高校自身的各项经营活动进行管理的一种形式，这种管理形式主要由预算编制、预算执行、预算调整、预算分析以及预算评价等几个方面组成，通过这个方面的综合应用来实现财务预算管理的目标。
财务预算管理是高校财务管理制度的核心，而预算编制则是预算管理的起点，是预算管理的重要组成部分。预算编制越规范、越合理、越科学，就越有利于预算的执行，对高校的永续生存与发展也将产生积极的影响。
二、高校部门预算编制的内容
部门预算围绕“细编预算、早编预算、确保执行、强化绩效、公开透明”的改革重点，遵循“量入为出、量力而行”的原则，采取自下而上的编制方式，实行“两上两下”的预算编制流程，分为收入预算和支出预算。
（一）收入预算编制要求
高校的预算收入主要有以下几方面组成：一般公共预算收入是指经常性经费拨款（高校主要有生均定额，离休定额和医疗定额），绩效拨款和项目拨款组成；专户资金是指教育收费；事业收入（不含专户资金）主要是高校非税收入以外的其他教育事业收入和科研事业收入；其他收入主要是高校根据相关政策，并充分考虑可能会影响收入的各项因素，科学合理的进行预计。
收入预算的编报要求做到合规性、完整性以及准确性。一般根据上年支出水平、收入数和政策变化及其他各项收入增减因素测算，一般公共预算和专户资金当年预算不存在结余，事业经营收支相对应，事业单位经营支出不能超过经营收入。
（二）支出预算编制要求
部门支出预算包括基本支出和项目支出。部门预算的编制要根据财力可能，结合行政事业单位工作任务需要，合理安排和使用各项资金。预算资金的安排，首先要保证单位基本支出的合理需要，以保证行政事业单位工资的正常开展。在此基础上，本着量力而行的原则，安排所需项目支出。
第一，基本支出是行政事业单位为保障其机构正常运转和完成日常工作任务所必需的支出，具体分为人员支出和日常公用支出，其中人员支出包括工资福利支出、对个人和家庭的补助；日常公用支出包括日常公用支出和日常办公设备购置。
实行绩效工资的事业单位填报的在职人员经费不得超过核定的绩效工资总量；日常公用支出标准是根据国家管理体制、部门单位的职能性质和国家、省有关政策、规定，参考实际支出水平，结合经济科目不同属性、支出标准核定，属于不具普遍性的零星支出暂不设标准。但对高校此项一般不作要求，只是近年来要求压减三公经费支出。退休人员经费从2014年10月起由社保中心负担。
第二，项目支出预算编制要体现科学发展观的精神，要积极贯彻省委、省政府的方针政策，在预算安排上要量力而行，并根据财力可能和轻重缓急的原则对项目支出进行排序，实行项目滚动管理。
（三）部门预算编制及批复流程图
三、现行高校预算管理中存在的问题
（一）预算管理体制不健全，预算管理思想认识不够
预算管理是高校财务管理体制的核心，预算的本质是资源配置。高校的预算编制要根据发展战略的需要，合理地配置资源。但是目前我国很多高校的预算编制着重眼前而缺少长远的考虑，缺乏与学校总体长远目标相结合；其次，学校内个别部门领导认为，自己部门的经费预算下达后不用进行预算编制，领导对制定预算管理的认识不够。
（二）预算执行力不强
财务预算每年编制，一般都要经费高校党委会通过。一经确定，必然要严格执行，不得随意变更或调整。但通常情况下，高校在预算执行过程中还是会存在项目之间挪用资金、随意调整预算等情况，预算缺乏约束力，刚性管理的作用缺失。
（三）预算执行情况缺乏考核
项目管理部门往往重视项目前期的争取和引进，而忽略了对经费使用的管理；一些高校的专项项目负责人往往是专任教师、教授，财务管理方面的知识相对薄弱，一般偏重项目内容本身而忽视经费的管理，预算执行意识薄弱。
从高校管理角度来讲，学校缺乏对于执行情况的绩效考核，不能充分调动各部门在预算管理中主观能动作用，导致预算管理工作绩效与高校内部各学院的考核和奖惩脱节。
（四）财务管理水平仍需提高
当前高校中，较为常见的通常是由财务部门单独完成高校预算管理，没有将校内各相关部门调动起来协调配合，这样的管理势必会对财务预算工作的开展造成一定的影响。
四、改进高校预算管理对策探讨
（一）明确财务预算制定、执行、监督职能，加强高校预算的公开性、透明度，提高资金使用绩效
目前我国高校基本上都是由学校财务部门行使预算的编制、执行以及监督权。事实上，这种职权结构会影响高校的长远发展，也不符合内控制度的相关要求，这样的体制存在着管理上的漏洞。建议学习西方国家，成立财务预算委员会，引入监督考核机制，合理分配各项职能，优化结构，提高财务预算的执行力。
另外，要加强预算公开，新预算法底四十条对财政部门预算公开做了明确规定。目前，很多高校的预算方案和执行情况都没有向社會公开。部分高校实行项目负责制，负责人只关注和自己有关的经费使用情况，对学校的财务运营状况不关心，知之甚少；学院部门只关心本部门公共经费的使用情况，对自己部门立项的项目经费使用情况不关心，对于竞争性获得的科研项目使用情况更是知之甚少。加强预算公开，可以规范预算管理，提高预算编制的科学化精细化水平，同时可以加强预算的严肃性和约束性，有利于审计和社会公众的监督，有利于学校长期可持续发展。 （二）加强预算执行力度，强化预算约束力
高校各个部门在制定预算时，要从学校的发展战略出发，合理地配置资源，制定出年度预算。年度预算中要明确预算的绩效：做什么事、做事的目标都要清晰的表达出来。其次，预算经党委会通过后下达，相关部门就要严格按预算执行，不得随意进行更改。确是由于政策调整，或者其他特殊原因导致预算调整的，需严格按照预算审批流程报党委会批准后才能执行。另外，在执行的过程中，执行者也要时刻关注执行情况，发现指标偏离问题，应及时沟通和解决以保证高效的年度预算平衡。
（三）建立绩效评价体系，完善预算绩效管理
预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是建立现代财政制度的应有之义和内在要求。根据新《预算法》第57条要求，各部门、各单位应对预算支出情况开展绩效评价。高校应根据实际情况，结合对各部门预算绩效考核结果，制定相应的预算拨款挂钩机制；运用有效的绩效考核机制，更好的服务高效预算管理。
（四）加强财务信息系统建设
要提高财务预算管理的科学化、精细化水平，就要依靠一个集预算申报、执行、评价等功能齐备的、高效的信息化管理系统，每个项目从用款计划申报开始，通过预算模版来控制支出，既能让项目按照预算既定的方向合理安排支出，也方便项目负责人及业务部门及时掌握预算项目的执行情况，切实提高预算执行效率，达到预期的效果。
（五）提高财务预算管理人员的整体水平
财务预算管理要作为高校的一個系统工程，从整个学校层面出发，调动相关人员积极性，并保证财务部门和业务部门沟通的充分性、有效性。并且可以通过定期培训等方式，切实提高预算编制人员的理论和业务水平，使财务预算能够更为客观的反映高校的实际情况，保证学校长远目标的实现。
五、结语
高校的财务预算管理是一项综合性的工程，是高校管理的重要组成部分，不是靠财务部门或者业务部门一己之力可以做到，而是要方方面面的配合和协调。高校要从自身实际情况出发，更新观念，不断创新改进预算管理模式，坚持“先有预算后有支出”的原则，逐步完善预算绩效考核制度，不断提高资金绩效。
参考文献
[1]黄甜源.高校财务预算管理存在问题及应对策略研究.行政事业资产财务.2015，（4）.
[2]汪涛.浅谈高校预算管理的问题与对策.金融经济（理论版）.2015，（7）.
[3]吴卫.完善高校预算编制的探讨——基于部门预算和校内预算编制实务视角.商业会计.2015，（4）.
[4]李小平.新形势下高校预算管理方法探讨.财经界.2015，（20）.
【关键词】高校 预算管理 问题及对策
一、高校财务预算管理的概念及意义
高校财务预算管理就是从价值的角度出发对高校自身的各项经营活动进行管理的一种形式，这种管理形式主要由预算编制、预算执行、预算调整、预算分析以及预算评价等几个方面组成，通过这个方面的综合应用来实现财务预算管理的目标。
财务预算管理是高校财务管理制度的核心，而预算编制则是预算管理的起点，是预算管理的重要组成部分。预算编制越规范、越合理、越科学，就越有利于预算的执行，对高校的永续生存与发展也将产生积极的影响。
二、高校部门预算编制的内容
部门预算围绕“细编预算、早编预算、确保执行、强化绩效、公开透明”的改革重点，遵循“量入为出、量力而行”的原则，采取自下而上的编制方式，实行“两上两下”的预算编制流程，分为收入预算和支出预算。
（一）收入预算编制要求
高校的预算收入主要有以下几方面组成：一般公共预算收入是指经常性经费拨款（高校主要有生均定额，离休定额和医疗定额），绩效拨款和项目拨款组成；专户资金是指教育收费；事业收入（不含专户资金）主要是高校非税收入以外的其他教育事业收入和科研事业收入；其他收入主要是高校根据相关政策，并充分考虑可能会影响收入的各项因素，科学合理的进行预计。
收入预算的编报要求做到合规性、完整性以及准确性。一般根据上年支出水平、收入数和政策变化及其他各项收入增减因素测算，一般公共预算和专户资金当年预算不存在结余，事业经营收支相对应，事业单位经营支出不能超过经营收入。
（二）支出预算编制要求
部门支出预算包括基本支出和项目支出。部门预算的编制要根据财力可能，结合行政事业单位工作任务需要，合理安排和使用各项资金。预算资金的安排，首先要保证单位基本支出的合理需要，以保证行政事业单位工资的正常开展。在此基础上，本着量力而行的原则，安排所需项目支出。
第一，基本支出是行政事业单位为保障其机构正常运转和完成日常工作任务所必需的支出，具体分为人员支出和日常公用支出，其中人员支出包括工资福利支出、对个人和家庭的补助；日常公用支出包括日常公用支出和日常办公设备购置。
实行绩效工资的事业单位填报的在职人员经费不得超过核定的绩效工资总量；日常公用支出标准是根据国家管理体制、部门单位的职能性质和国家、省有关政策、规定，参考实际支出水平，结合经济科目不同属性、支出标准核定，属于不具普遍性的零星支出暂不设标准。但对高校此项一般不作要求，只是近年来要求压减三公经费支出。退休人员经费从2014年10月起由社保中心负担。
第二，项目支出预算编制要体现科学发展观的精神，要积极贯彻省委、省政府的方针政策，在预算安排上要量力而行，并根据财力可能和轻重缓急的原则对项目支出进行排序，实行项目滚动管理。
（三）部门预算编制及批复流程图
三、现行高校预算管理中存在的问题
（一）预算管理体制不健全，预算管理思想认识不够
预算管理是高校财务管理体制的核心，预算的本质是资源配置。高校的预算编制要根据发展战略的需要，合理地配置资源。但是目前我国很多高校的预算编制着重眼前而缺少长远的考虑，缺乏与学校总体长远目标相结合；其次，学校内个别部门领导认为，自己部门的经费预算下达后不用进行预算编制，领导对制定预算管理的认识不够。
（二）预算执行力不强
财务预算每年编制，一般都要经费高校党委会通过。一经确定，必然要严格执行，不得随意变更或调整。但通常情况下，高校在预算执行过程中还是会存在项目之间挪用资金、随意调整预算等情况，预算缺乏约束力，刚性管理的作用缺失。
（三）预算执行情况缺乏考核
项目管理部门往往重视项目前期的争取和引进，而忽略了对经费使用的管理；一些高校的专项项目负责人往往是专任教师、教授，财务管理方面的知识相对薄弱，一般偏重项目内容本身而忽视经费的管理，预算执行意识薄弱。
从高校管理角度来讲，学校缺乏对于执行情况的绩效考核，不能充分调动各部门在预算管理中主观能动作用，导致预算管理工作绩效与高校内部各学院的考核和奖惩脱节。
（四）财务管理水平仍需提高
当前高校中，较为常见的通常是由财务部门单独完成高校预算管理，没有将校内各相关部门调动起来协调配合，这样的管理势必会对财务预算工作的开展造成一定的影响。
四、改进高校预算管理对策探讨
（一）明确财务预算制定、执行、监督职能，加强高校预算的公开性、透明度，提高资金使用绩效
目前我国高校基本上都是由学校财务部门行使预算的编制、执行以及监督权。事实上，这种职权结构会影响高校的长远发展，也不符合内控制度的相关要求，这样的体制存在着管理上的漏洞。建议学习西方国家，成立财务预算委员会，引入监督考核机制，合理分配各项职能，优化结构，提高财务预算的执行力。
另外，要加强预算公开，新预算法底四十条对财政部门预算公开做了明确规定。目前，很多高校的预算方案和执行情况都没有向社會公开。部分高校实行项目负责制，负责人只关注和自己有关的经费使用情况，对学校的财务运营状况不关心，知之甚少；学院部门只关心本部门公共经费的使用情况，对自己部门立项的项目经费使用情况不关心，对于竞争性获得的科研项目使用情况更是知之甚少。加强预算公开，可以规范预算管理，提高预算编制的科学化精细化水平，同时可以加强预算的严肃性和约束性，有利于审计和社会公众的监督，有利于学校长期可持续发展。 （二）加强预算执行力度，强化预算约束力
高校各个部门在制定预算时，要从学校的发展战略出发，合理地配置资源，制定出年度预算。年度预算中要明确预算的绩效：做什么事、做事的目标都要清晰的表达出来。其次，预算经党委会通过后下达，相关部门就要严格按预算执行，不得随意进行更改。确是由于政策调整，或者其他特殊原因导致预算调整的，需严格按照预算审批流程报党委会批准后才能执行。另外，在执行的过程中，执行者也要时刻关注执行情况，发现指标偏离问题，应及时沟通和解决以保证高效的年度预算平衡。
（三）建立绩效评价体系，完善预算绩效管理
预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是建立现代财政制度的应有之义和内在要求。根据新《预算法》第57条要求，各部门、各单位应对预算支出情况开展绩效评价。高校应根据实际情况，结合对各部门预算绩效考核结果，制定相应的预算拨款挂钩机制；运用有效的绩效考核机制，更好的服务高效预算管理。
（四）加强财务信息系统建设
要提高财务预算管理的科学化、精细化水平，就要依靠一个集预算申报、执行、评价等功能齐备的、高效的信息化管理系统，每个项目从用款计划申报开始，通过预算模版来控制支出，既能让项目按照预算既定的方向合理安排支出，也方便项目负责人及业务部门及时掌握预算项目的执行情况，切实提高预算执行效率，达到预期的效果。
（五）提高财务预算管理人员的整体水平
财务预算管理要作为高校的一個系统工程，从整个学校层面出发，调动相关人员积极性，并保证财务部门和业务部门沟通的充分性、有效性。并且可以通过定期培训等方式，切实提高预算编制人员的理论和业务水平，使财务预算能够更为客观的反映高校的实际情况，保证学校长远目标的实现。
五、结语
高校的财务预算管理是一项综合性的工程，是高校管理的重要组成部分，不是靠财务部门或者业务部门一己之力可以做到，而是要方方面面的配合和协调。高校要从自身实际情况出发，更新观念，不断创新改进预算管理模式，坚持“先有预算后有支出”的原则，逐步完善预算绩效考核制度，不断提高资金绩效。
参考文献
[1]黄甜源.高校财务预算管理存在问题及应对策略研究.行政事业资产财务.2015，（4）.
[2]汪涛.浅谈高校预算管理的问题与对策.金融经济（理论版）.2015，（7）.
[3]吴卫.完善高校预算编制的探讨——基于部门预算和校内预算编制实务视角.商业会计.2015，（4）.
[4]李小平.新形势下高校预算管理方法探讨.财经界.2015，（20）.