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摘 要：欠发达地区农村经济和政治发展都极为落后，村级财务管理直接关系到村民的切身利益，但由于历史问题遗留，财务管理机制和监督机制不健全，会计人员不专业，村政府长年收支不平衡等问题导致村级财务管理十分混乱，必须从建立法律监管，建立合理的财务会计管理机制，村账村、镇、县共管等方式来提高村级财务管理的水平，以达到改善和完善现有管理方式的目的。
关键词：欠发达地区；村级政府；财务管理；会计；
中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-10-00-02
十七大以来，党和国家都把发展基层民主，保障人民享有更多的民主权利做为党政建设的重要任务，十七大报告中指出：“人民依法行使民主权利，管理基层公共事业和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对于实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”
贵州省是我国经济文化发展极慢的地区，在农村“三农”问题更为突出，村级财务管理与村民自治管理的矛盾更尖锐，必须寻找一套适合贵州这种欠发达地区的村级财务管理模式，解决现有的问题才能为欠发达地区农村的管理提供长远的、可行的方法。
一、欠发达地区村级财务管理的问题
（一）歷史问题遗留，一直没有得到有效的解决。
最开始的村一级政府的行政机制不健全，很多偏远地区的村政府里面只有两、三个工作人员，有的甚至只有一人，村行政管理、财务管理和组织工作全由一人或两、三人完成，为了方便就没有形成正规的管理制度和体制，工作人员多是自己收、自已取再加上农民历年欠款，账目不明等现象频发，账务基本无法收回，死账、呆账常见，村级政府债权大于债务。这些历史遗留下来的问题因为时间较长，很多账目已不可能查对清楚，致使欠发达地区村级财务管理混乱，为现在的村级财务管理带来了诸多问题，比如以前形成的习惯现在难以更改，现在的资金不足导致政府的职能得不到发挥。
（二）村级财务管理机制不健全，未能将责任细分化，村级政府内部职责、权力和义务不匹配。
虽然在党和国家的扶持下农村的不断发展，大量的年轻劳动力不断的向城市输入，村民的经济收入不断增加，但是农村的财务管理仍不能象城市财务管理那样层级分明、分工明确，政务公开方式方法多样。城市政府里有效推行了会计委托代理制度和会计核算电算化制度，以提高行政人员的素质和管理手段，但是农村这些管理问题依然存在，特别是欠发达地区虽然村级财务制度中明文规定账、款分开管理，但是有的村干部包揽了会计的权利和工作，很多村里的财务管理是由村委主任或其它领导一把抓，权利和责任集中在一人身上。
（三）村级财务管理中没有专业的会计人员参与管理，会计人员工作职责不明确，造成账款混乱。
在欠发达地区的村级财务管理中鲜见专业的会计从业人员担任会计工作，贵州省杨柳街镇金山村的会计也是在村民中选举出来的，这位会计既没有学习过会计专业也没有会计从业资格证，只是以前有一点记账的经验。象这样的村级会计人员在贵州这样的欠发达地区的乡村更是常见，会计也无非是应村级财务账款分开的要求而产生，其作用却与国家要求的职责大相径庭，很多的会计只是“记账员”或者“票据保管员”。很多村领导成为了真正的“会计”代管会计工作，经常可以看见村委主任一边口袋里放着票据一边口袋里放着现金的现象。特别是一些偏远地区的乡村更是如此，由于经济不发达，财政收入少，村委工作人员工资水平低，很多的村委会里只有一个村支书或主任每天在上班，其它的工作人员都外出打工，一年到头也难回村一趟，村委会的岗位形同虚设。
二、欠发达地区村级财务管理发展的几点思考。
（一）建立健全村级财务管理机制，明确会计人员工作责任，杜绝村级政府内财务管理混乱。
在欠发达地区要构建更加完善、规范的村级财务管理模式必须从多方面入手。第一，通过立法建立专门针对农村财务管理的条款和规定，包括财务管理的收支程序、会计工作程序和工作职责、各级管理者的支领程序等。目的是让村及上一级政府的工作人员认识到村级财务管理的重要性，立法的作用就是约束政府管理者的行为和思想，首先让他们必须遵守相关的规章制度。第二，从村政府内部控制入手，建立完整的内部控制制度，包括采购、销售、投资、建设、现金管理等的全组织机构，明确各机构的财务管理流程，从审批人到经办人都明确其责任、权限和工作程序，让各机构之间相互监督、相互管理。第三，加大账目公开力度，公开时间固定，公开内容要详尽，公开方式要多样化，除了张贴公告方式以外，还可以安排村委会工作人员组织村民集中解释，也可以走访各家各户给予解释，调动村级财务管理由村民监督、村民参与的村民自治模式。
（二）坚决贯彻落实“村账村管，村账乡管”双管理制度，加强村民自治的村级政府财务管理监管体系建设。
村账村管指的是村委会账务由村民自己管理和自己监督，村账乡管指的是村委账务由乡一级或以上政府管理和监督。村账村民管理的方式充分发挥了村民自治的特点，解决村级财务管理制度形同虚设的问题，通过地方立法的方式确定村级财务的管理程序，资金的收支必须通过村委会、村民代表大会、村民大会共同商议决定，确定合理而稳定的收支程序，每一笔收入、支出都严格按照会计记账方式记录，必须有相关凭证记载，规范村级财务工作程序是为了便于监督资金的流向。象青州市就出台了《青州市关于加强农村民主理财组织建设的意见的通知》和《青州市农村财务审计工作规范》等政策，鼓励村民们“拿着算盘去开会”，真正的让村民参与到村级财务管理中，真正做到村民自治并达到很好的效果，既加强了村级财务的监督也让村民们积极的关心村的发展，同时让村民了解村的财务状况，也让村委的管理明晰、不再是一盘散沙提供了条件。村账乡管是在村账村管的基础上加入了乡及以上政府对村委财务账目的核对和审计，由乡及以上政府的经管办公室或成立专业的部门来对所辖乡级财务进行核查，在保证村集体资金所有权、使用权、审批权不变的前提下由乡及以上政府的专职会计按照《村集体经济组织会计制度》要求统一核算村级财务，代理记账，不管理资金。通过两级监督和两级管理，改变村级财务无人监督或监督力度不足的各种问题。 （三）利用国家鼓励大学毕业生当村官的政策，培养专业的会计人员，提高乡级会计从业人员的自身素质和专业素养。
第一方面现在我们国家正在面对农村特别是偏远地区农村村委工作人员素质低下的问题，大力鼓励大学毕业生下基层当村官，欠发达地区可以借助这一政策来解决村级财务管理人才缺乏的困难。可以由镇政府专门针对财务工作的需要设立岗位，吸引会计专业或有会计从业资格的毕业生到村级政府服务，直接提高村级财务管理会计人员的专业素质，并由这些工作人员为村政府的财务管理建立会计核算电算化体系和在乡及以上政府部门设立会计代理机制。这就要求专业会计人员树立专业的会计工作流程，要求村委政府所有工作人员包括领导一致按照程序收支财务资金，建立合理、合适的记账体系，做到见凭证记账、资金入库出库记账、严禁白条收支。第二方面可以为村级财务培养专门的会计工作者，对已有的会计进行记账工作技能、记账流程、记账方式方法等的培训，开设村级会计工作专业课堂授课，强制性要求所有村级会计工作人员参加，并严格考核会计的业务，考核可以比照会计从业资格考试的方式进行再加上实务考核内容，达到会计工作标准的准予在原工作村委会担任会计工作，考核不过者不予采用。第三方面在极偏远乡村可以使用财务“双代管”“双预批”模式，所课“双代管”指的是由乡一级政府代管资金、代管公章，“双预批”指的现金流入和现金流出由乡一级政府预批。偏远农村因为物质条件差、经济收入不理想等原因很难从外招聘专业会计工作人员来工作，村级政府里设置会计工作岗位也不现实，为了解决村委领导“一人说了算”的现象，为了解决村级财务混乱的问题，可以采用由所属乡政府代管的方式，既杜绝了公资私用的问题，又解决了没有会计的问题。乡政府只需要按照会计制度予以批复、支取、收入入账即可，但资金的收入和支出同样要经过村委会、村民代表大会和村民大会统一决议，保证村民自治和村民的切身利益。
（四）建立完整的村级财务账目体系，建立财务档案制度，确保村级财务管理责任追究有证可查。
为村级财务管理建立完整的账目体系是保障财务管理规范化的必要条件，完整的财务账目体系应该按照会计工作的实际操作要求建立，包括完整的会计科目、完整的总账目和目细账目、完整的凭证体系等。在现金管理中将本年发生的全部收支项目、金额、收支时间、收支方式等分别造册，明细到单位、部门、农民、承包人、第三者责任人，收支款项都应该有完整的、有效的原始凭证，收取凭证可以统一制式，由镇或上一级政府统一下发，村领用并登记领用数量，领用人不得随意毁坏和仿造，违者重罚。会计工作严格根据票据入账制度，如发现有人白条入账、出库，有人挪用、借用、损毁、丢失票据，会计知而不报，领导知而不管的会计和领导负连带责任。同时还应该根据会计制度建立村级会计档案，保存檔案资料，根据我国会计档案保管办法规定，保管会计凭证、原始凭证、记账凭证、汇总凭证15年，保管账薄类15年，现金日记账15年，明细账15年等。建立健全村级财务账目体系，规范会计档案保管制度有利于追根溯源，明晰责任，可避免村委管理中发生纠纷无法解决，为村级行政管理和财务管理提供必要的保障。
参考文献：
[1]《农村财务管理的问题及对策研究综述》百度文库
[2]卜令冲，《村级财务管理中存在的问题及对策研究》，青岛大学，硕士论文
[3]刘冬梅，《村级财务管理中存在的问题及对策》，中国科技投资，2013年24期
[4]张珺，《我国农村村级财务管理中存在的问题及对策》，湖南建设新农村讨人论坛优秀论文集，2006
关键词：欠发达地区；村级政府；财务管理；会计；
中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-10-00-02
十七大以来，党和国家都把发展基层民主，保障人民享有更多的民主权利做为党政建设的重要任务，十七大报告中指出：“人民依法行使民主权利，管理基层公共事业和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对于实行民主监督，是人民当家作主最有效、最广泛的途径，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。”
贵州省是我国经济文化发展极慢的地区，在农村“三农”问题更为突出，村级财务管理与村民自治管理的矛盾更尖锐，必须寻找一套适合贵州这种欠发达地区的村级财务管理模式，解决现有的问题才能为欠发达地区农村的管理提供长远的、可行的方法。
一、欠发达地区村级财务管理的问题
（一）歷史问题遗留，一直没有得到有效的解决。
最开始的村一级政府的行政机制不健全，很多偏远地区的村政府里面只有两、三个工作人员，有的甚至只有一人，村行政管理、财务管理和组织工作全由一人或两、三人完成，为了方便就没有形成正规的管理制度和体制，工作人员多是自己收、自已取再加上农民历年欠款，账目不明等现象频发，账务基本无法收回，死账、呆账常见，村级政府债权大于债务。这些历史遗留下来的问题因为时间较长，很多账目已不可能查对清楚，致使欠发达地区村级财务管理混乱，为现在的村级财务管理带来了诸多问题，比如以前形成的习惯现在难以更改，现在的资金不足导致政府的职能得不到发挥。
（二）村级财务管理机制不健全，未能将责任细分化，村级政府内部职责、权力和义务不匹配。
虽然在党和国家的扶持下农村的不断发展，大量的年轻劳动力不断的向城市输入，村民的经济收入不断增加，但是农村的财务管理仍不能象城市财务管理那样层级分明、分工明确，政务公开方式方法多样。城市政府里有效推行了会计委托代理制度和会计核算电算化制度，以提高行政人员的素质和管理手段，但是农村这些管理问题依然存在，特别是欠发达地区虽然村级财务制度中明文规定账、款分开管理，但是有的村干部包揽了会计的权利和工作，很多村里的财务管理是由村委主任或其它领导一把抓，权利和责任集中在一人身上。
（三）村级财务管理中没有专业的会计人员参与管理，会计人员工作职责不明确，造成账款混乱。
在欠发达地区的村级财务管理中鲜见专业的会计从业人员担任会计工作，贵州省杨柳街镇金山村的会计也是在村民中选举出来的，这位会计既没有学习过会计专业也没有会计从业资格证，只是以前有一点记账的经验。象这样的村级会计人员在贵州这样的欠发达地区的乡村更是常见，会计也无非是应村级财务账款分开的要求而产生，其作用却与国家要求的职责大相径庭，很多的会计只是“记账员”或者“票据保管员”。很多村领导成为了真正的“会计”代管会计工作，经常可以看见村委主任一边口袋里放着票据一边口袋里放着现金的现象。特别是一些偏远地区的乡村更是如此，由于经济不发达，财政收入少，村委工作人员工资水平低，很多的村委会里只有一个村支书或主任每天在上班，其它的工作人员都外出打工，一年到头也难回村一趟，村委会的岗位形同虚设。
二、欠发达地区村级财务管理发展的几点思考。
（一）建立健全村级财务管理机制，明确会计人员工作责任，杜绝村级政府内财务管理混乱。
在欠发达地区要构建更加完善、规范的村级财务管理模式必须从多方面入手。第一，通过立法建立专门针对农村财务管理的条款和规定，包括财务管理的收支程序、会计工作程序和工作职责、各级管理者的支领程序等。目的是让村及上一级政府的工作人员认识到村级财务管理的重要性，立法的作用就是约束政府管理者的行为和思想，首先让他们必须遵守相关的规章制度。第二，从村政府内部控制入手，建立完整的内部控制制度，包括采购、销售、投资、建设、现金管理等的全组织机构，明确各机构的财务管理流程，从审批人到经办人都明确其责任、权限和工作程序，让各机构之间相互监督、相互管理。第三，加大账目公开力度，公开时间固定，公开内容要详尽，公开方式要多样化，除了张贴公告方式以外，还可以安排村委会工作人员组织村民集中解释，也可以走访各家各户给予解释，调动村级财务管理由村民监督、村民参与的村民自治模式。
（二）坚决贯彻落实“村账村管，村账乡管”双管理制度，加强村民自治的村级政府财务管理监管体系建设。
村账村管指的是村委会账务由村民自己管理和自己监督，村账乡管指的是村委账务由乡一级或以上政府管理和监督。村账村民管理的方式充分发挥了村民自治的特点，解决村级财务管理制度形同虚设的问题，通过地方立法的方式确定村级财务的管理程序，资金的收支必须通过村委会、村民代表大会、村民大会共同商议决定，确定合理而稳定的收支程序，每一笔收入、支出都严格按照会计记账方式记录，必须有相关凭证记载，规范村级财务工作程序是为了便于监督资金的流向。象青州市就出台了《青州市关于加强农村民主理财组织建设的意见的通知》和《青州市农村财务审计工作规范》等政策，鼓励村民们“拿着算盘去开会”，真正的让村民参与到村级财务管理中，真正做到村民自治并达到很好的效果，既加强了村级财务的监督也让村民们积极的关心村的发展，同时让村民了解村的财务状况，也让村委的管理明晰、不再是一盘散沙提供了条件。村账乡管是在村账村管的基础上加入了乡及以上政府对村委财务账目的核对和审计，由乡及以上政府的经管办公室或成立专业的部门来对所辖乡级财务进行核查，在保证村集体资金所有权、使用权、审批权不变的前提下由乡及以上政府的专职会计按照《村集体经济组织会计制度》要求统一核算村级财务，代理记账，不管理资金。通过两级监督和两级管理，改变村级财务无人监督或监督力度不足的各种问题。 （三）利用国家鼓励大学毕业生当村官的政策，培养专业的会计人员，提高乡级会计从业人员的自身素质和专业素养。
第一方面现在我们国家正在面对农村特别是偏远地区农村村委工作人员素质低下的问题，大力鼓励大学毕业生下基层当村官，欠发达地区可以借助这一政策来解决村级财务管理人才缺乏的困难。可以由镇政府专门针对财务工作的需要设立岗位，吸引会计专业或有会计从业资格的毕业生到村级政府服务，直接提高村级财务管理会计人员的专业素质，并由这些工作人员为村政府的财务管理建立会计核算电算化体系和在乡及以上政府部门设立会计代理机制。这就要求专业会计人员树立专业的会计工作流程，要求村委政府所有工作人员包括领导一致按照程序收支财务资金，建立合理、合适的记账体系，做到见凭证记账、资金入库出库记账、严禁白条收支。第二方面可以为村级财务培养专门的会计工作者，对已有的会计进行记账工作技能、记账流程、记账方式方法等的培训，开设村级会计工作专业课堂授课，强制性要求所有村级会计工作人员参加，并严格考核会计的业务，考核可以比照会计从业资格考试的方式进行再加上实务考核内容，达到会计工作标准的准予在原工作村委会担任会计工作，考核不过者不予采用。第三方面在极偏远乡村可以使用财务“双代管”“双预批”模式，所课“双代管”指的是由乡一级政府代管资金、代管公章，“双预批”指的现金流入和现金流出由乡一级政府预批。偏远农村因为物质条件差、经济收入不理想等原因很难从外招聘专业会计工作人员来工作，村级政府里设置会计工作岗位也不现实，为了解决村委领导“一人说了算”的现象，为了解决村级财务混乱的问题，可以采用由所属乡政府代管的方式，既杜绝了公资私用的问题，又解决了没有会计的问题。乡政府只需要按照会计制度予以批复、支取、收入入账即可，但资金的收入和支出同样要经过村委会、村民代表大会和村民大会统一决议，保证村民自治和村民的切身利益。
（四）建立完整的村级财务账目体系，建立财务档案制度，确保村级财务管理责任追究有证可查。
为村级财务管理建立完整的账目体系是保障财务管理规范化的必要条件，完整的财务账目体系应该按照会计工作的实际操作要求建立，包括完整的会计科目、完整的总账目和目细账目、完整的凭证体系等。在现金管理中将本年发生的全部收支项目、金额、收支时间、收支方式等分别造册，明细到单位、部门、农民、承包人、第三者责任人，收支款项都应该有完整的、有效的原始凭证，收取凭证可以统一制式，由镇或上一级政府统一下发，村领用并登记领用数量，领用人不得随意毁坏和仿造，违者重罚。会计工作严格根据票据入账制度，如发现有人白条入账、出库，有人挪用、借用、损毁、丢失票据，会计知而不报，领导知而不管的会计和领导负连带责任。同时还应该根据会计制度建立村级会计档案，保存檔案资料，根据我国会计档案保管办法规定，保管会计凭证、原始凭证、记账凭证、汇总凭证15年，保管账薄类15年，现金日记账15年，明细账15年等。建立健全村级财务账目体系，规范会计档案保管制度有利于追根溯源，明晰责任，可避免村委管理中发生纠纷无法解决，为村级行政管理和财务管理提供必要的保障。
参考文献：
[1]《农村财务管理的问题及对策研究综述》百度文库
[2]卜令冲，《村级财务管理中存在的问题及对策研究》，青岛大学，硕士论文
[3]刘冬梅，《村级财务管理中存在的问题及对策》，中国科技投资，2013年24期
[4]张珺，《我国农村村级财务管理中存在的问题及对策》，湖南建设新农村讨人论坛优秀论文集，2006