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导读：建筑业是个巨大行业群，内部有着众多分支行业，但建筑业内各行业注册执业人员普遍不足，建造师尤为短缺。为此，应采取五方面策略，即：建筑业部分执业资格考试拟为每年两次、继续改进和沿用执业资格“认定”方式、适当延长现有建造师“临时执业”期限、梳理和规范执业资格考培机构及其行为、出台鼓励从业者参加执业资格考试的政策。
关键词： 建筑业 注册执业 应对策略
执业资格是政府对某些责任较大、社会通用性强、关系公共利益的专业技术工作实行的从业准入控制制度，是专业技术人员依法独立开业或独立从事某种专业技术工作所需学识、技术和能力的必备标准。
1993年11月，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》正式提出建立职业资格制度。由于建筑业涉及社会公共安全、公共利益，政府对其中部分专业技术工作实行注册执业。1994年到2002年，建筑业系统相继建立了“建筑师”、“房地产估价师”、“监理工程师”、“造价工程师”、“结构工程师”、“城市规划师”、“土木工程师”、“注册电气工程师”、“注册化工工程师”、“注册公用设备工程师”、“房地产经纪人”和“建造师”等执业资格制度。
一、建筑业及注册执业人员的现状
（一）建筑业及注册执业人员
1、建筑业
建筑业是专门从事土木工程、房屋建设和设备安装以及工程勘察设计工作的生产部门，其内部还可以再细分为房屋和土木工程建筑业、建筑安装业、建筑装饰业和其他建筑业。建筑业的产品是各种工厂、桥梁、港口、道路、管线、住宅以及公共设施的建筑物、构筑物和设施。建筑产品转给使用者之后就形成了各种固定资产。
广义而言，建筑业泛指建筑领域一切经营性机构和从业人员，在我国归属于国民经济中第二产业，在国家经济中占有举足轻重的地位。各种统计数据显示，建国以来建筑业发展迅速，尤其是改革开放三十多年来更是超常规发展，在中国城市化进程和城市基础设施建设中发挥着巨大作用。
2、建筑业从业人员
建筑业经营性机构包括勘察、设计企业，施工企业、设计施工一体化企业，监理、招标代理、造价咨询企业，检测、审图企业。施工企业中包括施工总承包、专业承包、劳务分包企业，未纳入资质管理范围建筑企业、建筑个体经营户，非建筑业企业所属施工单位。
建筑业从业人员是指在建筑业经营性机构中工作的人员，可作不同分类。按从业层次可分为高端的具有高级专业技术职称的人员（含国家注册执业人员）、中端的各类专业管理和专业技术人员、普通的一线工人（包括建筑农民工）。按从业业务可分为建筑业专业从业人员和非建筑专业从业人员（包括行政、政工、财会、统计、劳资人员等）。从业人员还可作其他分类。
3、建筑业注册执业人员
我国建筑领域专业人才管理实行双轨制，既有通过评审（或考试）获得技术职称的制度，还有通过考试获得执业资格的制度。实行执业资格是从业资格制度发展的方向。
一般而言，建筑业注册执业人员是指通过国家人事劳动部门组织的统一考试并注册的执业人员。上海市的这类人员包括：一级建筑师、二级建筑师、一级结构工程师、二级结构工程师、土木工程师（岩土）、土木工程师（港口与航道）、土木工程师（道路工程）、公用设备工程师（暖通空调）、公用设备工程师（动力）、公用设备工程师（给水排水）、电气工程师（发输变电）、电气工程师（供配电）、化工工程师、监理工程师、造价工程师、一级建造师、二级建造师。
（二）建筑业从业人员的概况
1、我国建筑业企业和从业人员现状
依据《中国经济统计年鉴》和《中国经济普查年鉴》上的数据分析：2005年底，全国建筑业企业中，施工总承包企业32389个，从业人员2346万人；专业承包企业26361个，从业人员354万人。建筑劳务分包企业3104个、从业人员78万人；未纳入资质管理范围的资质外建筑企业52295个、从业人员191万人，建筑业个体经营户564832个、从业人员462万人，非建筑业企业所属施工单位2867个、从业人员17万人。全国共有勘察设计企业14245个，从业人员108万人；工程监理企业5927个，从业人员43万人。
按全口径计算，2011年全国建筑业的从业人员已达到4100多万人，约占全社会从业人员的5%，实际从事建筑业活动的单位约为70万个，其中的建筑业农民工约3200万人，占建筑业从业总人数的80%。
2、上海建筑业企业和从业人员概况
（1）上海各类建筑业企业概况
上海市地域内从事建筑活动的企业（单位）可以分为两类，一类是持有各种从业资质的建筑企业，另一类是没有资质的各种建筑“团队”、建筑个体户。
截至2011年6月，上海市持有各种从业资质的建筑企业共有11963家，包括本市企业9233家、外省市进沪企业2730家。从业资质包括施工资质、勘察资质、设计资质、设计施工一体化资质、招标代理资质、监理资质、检测资质、城市园林绿化资质、水利监理资质、设备监理资质、公路监理资质和电梯资质。
在上海市作业的不具有资质的各类建筑“团队”（尤其是建筑施工为多）、建筑业个体户数量难以统计，他们大多以家乡地缘关系为纽带或者以学缘关系为纽带，不固定的挂靠有资质的各类企业从事建筑经营活动。
有资质和没有资质的建筑企业（单位），依据2010年1月22日上海市统计局和上海市第二次经济普查领导小组办公室公布的上海市第二次经济普查主要数据公报，上海市建筑业单位数是2.0万个。
（2）上海建筑业从业人员概况
依据2010年1月22日上海市统计局和上海市第二次经济普查领导小组办公室公布的主要数据公报，上海市建筑业各类从业人员为103.1万。
上海市各区情况不一。统计资料显示，松江区，2008年末共有建筑业法人企业单位1316个，从业人员47936人；杨浦区，2008年末共有建筑业法人企业单位625个，从业人员50179人；宝山区，2008年末共有建筑企业单位1538 个，从业人员100436人；黄埔区，2008年末共有企业377单位，从业人员24265人；闵行区，2008年末共有建筑业企业1384个，法人单位1353个，从业人员62601人，等等。
（三）上海建筑业注册执业人员现状
截至2011年6月，上海市域内建筑业各类注册执业人员，本市61970余人，外省市备案人员12750余人，共计74720余人。此外，还有小型项目负责人29850余人，取得各类执业资格但未注册执业人员21540余人。
上海市建筑业注册执业人员数量排列前三位的是：
（1）注册建造师。本市35400余人，外省市备案人员9130余人；持本市临时执业证书8100余人，持外省市备案临时执业证书2280人，共计54910余人。此外，具有本市建造师执业资格但未注册执业人员11830余人。
（2）注册监理工程师。本市5800余人、外省市备案人员200余人，共计6000余人。此外，具有监理工程师执业资格但未注册执业的人员2890余人。
（3）注册造价工程师。本市4750余人、外省市备案人员80余人，共计4830余人。此外，具有造价工程师执业资格但未注册执业人员2020余人。
其它执业注册人员（包括结构工程师、建筑师、公用设备工程师、土木工程师、电气工程师、化工工程师），本市7920余人，外省市备案人员1060人，共计8980余人；具有各类执业资格但未注册执业人员4800余人。
二、建筑业注册执业人员的上海市场需求
（一）权威人士对建筑行业人才短缺的综合分析
2007年4月，中国人事科学研究院院长吴江指出，目前我国建筑业专业技术人员是154.6万人，占全行业就业人员4%左右。在技术工人中，技师不足1%，高级技师不到0.3%，高技能人才奇缺。此外，大中型建筑企业从事技术开发工作的技术人才还不到建筑产业高层次人才总数的2%，发达国家比我国高5-6倍。目前建筑业经营管理队伍194.63万人，占全行业就业人员的5%左右。建筑业专业技术人才队伍和经营管理人才队伍总数占建筑业总体从业人员的比例约为9%，这远远低于全国其它各行业18%的平均水平。这就意味着要达到全国平均水平，建筑业专业技术人才队伍和经营管理人才队伍的数量必须翻番，根据测算实际需要至少是400万，缺口很大。
至今四年过去了，情况有所改观但未根本改观。
（二）上海建筑业的各类注册执业人员普遍短缺
建筑业是个巨大行业群，内部有着众多分支行业。其大致上可归为勘察设计行业、工程咨询行业、工程施工行业三类。勘察设计行业，包括勘察企业、设计企业、设计施工一体化企业等。工程咨询行业，包括监理企业、造价咨询企业、招标代理企业等。工程施工行业，包括施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业等。
据2011年6月初统计，上海市建筑勘察设计行业注册执业人员8980余人，注册人员为建筑师、结构工程师、土木工程师、公用设备工程师、电气工程师、化工工程师等。从业人员按10万推算，注册执业人员约占从业人员8.9%。
上海市建筑工程咨询行业注册执业人员10830余人，注册人员为监理工程师、造价工程师。从业人员按5万推算，注册执业人员约占从业人员21.7%。
上海市建筑施工行业注册执业建造师共计54910余人（包括本市建造师、外省市备案人员、本市临时执业人员、外省市备案临时执业人员），从业人员约85万，注册执业人员（含临时执业）约占从业人员6.45%。上海市域内投资30万元以上在建项目5373个，每个项目约10.2个建造师；按8500个全部在建项目推算，每项目约6.46个建造师。
特别需要说明，上述所称三个行业都有对应注册执业人员，这只是归口分析而已，实际上存在着部分跨行业交叉受聘和注册情况。如按《注册建造师管理规定》的规定，取得一级建造师资格证书的，只要受聘于一个建设工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等单位，就可以通过聘用单位向单位工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出注册申请。
综上三个行业对比可见，建筑业内各行业注册执业人员普遍不足，建造师尤为短缺。
（三）上海建筑业注册执业人才短缺影响安全质量
建筑业的公共安全责任表现为两个方面。一是建筑产品在建设过程中的公共安全，二是建筑产品在使用过程中的公共安全。当今社会舆论聚焦工程安全问题，绝大多数关注建设过程中的安全。“莲花河畔景苑”倒楼事件和“11・15”火灾事故都是在建工程的安全事故，事故由施工单位负主要责任，而说到底，他们普遍缺乏合格的管理和技术人员，缺乏人才、缺少注册建造师。
通过对《建设工程重大质量事故警示录》中96个案例的梳理，发现建设工程安全或质量事故的主要责任者是施工单位，是安全事故责任的“第一大户”。其中有41项事故的全部或主要责任在施工单位，24项主要责任由设计和施工单位共同承担，10项责任由建设、设计和施工单位共同承担，10项责任由施工、勘察、材料供应单位共同承担。
通过案例梳理还发现这样一个规律，本来由建设、勘察、设计、设备材料供应单位留下的诸多安全隐患，如果施工单位的施工技术精良、管理科学到位、工作责任到位，是可以在严格的施工管理中排除的。可惜，由于这些施工单位达不到现代化的管理水平，没有足够的合格注册执业人员，导致令人痛心的事故一再发生。更遗憾的是有些施工单位违规作业，还加剧了安全质量事故的惨烈程度。
提高建造师的“产量”，精心打造施工一线的合格注册执业人员，将大大缓解工程建设过程中安全风险。
（四）上海建筑业注册执业人员考试制度不利人才成长
不同执业资格考试报名有不同的条件，一般有专业背景、学历学位、专业工作年限三要素。但考入门槛差异过大，过分讲究学历学位和专业对口，不利相关专业人才转型成长。以下就勘察设计、工程咨询、工程施工行业各选一项执业资格考试条件作比较。
1、报考一级注册结构工程师《基础考试》的条件
（1）结构工程专业，工学硕士或研究生毕业及以上学位；建筑工程（不含岩土工程）专业，评估通过并在合格有效期内的工学学士学位，没有职业实践时间要求；专科毕业的，职业实践最少时间1年。
（2）建筑工程的岩土工程、交通土建工程、矿井建设、水利水电建筑工程、港口航道及治河工程、海岸与海洋工程、农业建筑与环境工程、建筑学工程力学专业，工学硕士或研究生毕业及以上学位、工学学士或本科毕业，没有职业实践时间要求；专科毕业的，职业实践最少时间1年。
（3）其它工科专业工学学士或本科毕业及以上学位，职业实践最少时间1年。
2、报考造价工程师执业资格的条件
报考造价工程师的专业范围是工程造价专业、工程或工程经济类；学历学位层次可以是大专毕业、本科毕业、上述专业第二学士学位或研究生班毕业、硕士学位、博士学位；工作经历必须是从事工程造价业务；工作年限分为满六年、满五年、满四年、满三年、满二年。
学历学位层次高低和工作年限长短成反比，学历学位越高，工作年限就越短；反之就越长。专业对口程度和工作年限成反比，同等学历学位的，专业对口就工作年限短，专业不完全对口的就工作年限长。
3、报考二级建造师执业资格的条件
具备工程类或工程经济类中等专科以上学历并从事建设工程项目施工与管理工作满2年；具备其他专业中等专科以上学历并从事建设工程项目施工与管理工作满5年；从事建设工程项目施工与管理工作满15年。
综上比较可见，国家规定二级建造师执业资格考试条件门槛最低：工作年限15年以上的没有学历要求；中专学历的工作年限只需2年。
三、建筑业注册执业人员短缺的应对策略
（一）建筑业部分执业资格考试拟为每年两次
现行各类执业资格考试都是每年一考。由于新版企业资质标准升级，建筑业各专业注册执业人员需求量普遍存在短缺，尤其是建造师。每年一次考试制度至少有两个缺陷：一是部分当年考试没通过的考生，由于没有趁热打铁及时再考，第二年考试成绩往往更差。心理学上艾宾浩斯遗忘曲线就可以证明这一点。二是“工作旺季”和“考试复习”正好发生在同一时段，由于社会就业压力大，考生就自然放弃考试，而这一搁至少是一年。
建议执业资格考试实行分类管理。如果新开考的执业岗位或者专业，属于紧缺人才且社会需求量大的，实行一年两考；属于老的执业岗位或专业，注册执业人员数量与社会需求、自然减员和新增人员基本平衡的，实行每年一考。
（二）继续改进和沿用执业资格“认定”方式
现行执业资格考试制度下，“会考不会做，会做不会考”的现象十分突出，几乎所有建筑业老总都有这样抱怨。会考的人往往是年纪轻、学历高，但缺少实际能力和经验；不会考的人往往年龄大，学历低，但他们具有能力和经验的优势。用书面考试形式去鉴别上述两种人的执业能力，应该说是欠公平的。
建设系统执业资格管理中曾经通过“考核认定”成就了一批“土木工程师”、“电气工程师”、“造价师”、“监理师”、“建造师”、“城市规划师”，解决一批年事已高、经验丰富但学历不高老同志的执业资格。
建造师绝大多数在施工单位工作，他们的“户外工作”特点与“伏案疾首”考试方式相差甚远，一线施工管理经验很难成为考试内容。建议政府管理部门就建造师执业资格考试，在书面考试的同时，也能部分借鉴“考核认定”的方式，更好地鉴定他们的执业能力，同时也提高建造师的“产量”。
（三）适当延长现有建造师“临时执业”期限
“临时执业”源于2007年建设部发布的《关于建筑业企业项目经理资格管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的补充通知》。通知规定具有建筑业企业一级项目经理资质证书，且未取得建造师资格证书的人员，依据不同条件可分别取得一级或二级“建造师临时执业证书”，并规定于2013年2月27日废止。
据统计，截至2010年底，全国持一级和二级临时执业证书分别为46176人和133543人。截至2011年6月，上海市持一级临时执业证书的有2263人，占一级执业建造师的17.4%；持二级临时执业证书的有5835人，占二级执业建造师的19.1%。经调查，临时执业人员大多文化底、没有受过系统的专业教育、年龄较大，但他们的执业能力强，管理经验丰富，大多在项目经理岗位上，是建筑业的骨干力量，并且发挥着传帮带的作用。
上海约占18%的临时执业人员，要他们通过执业资格考试几乎不可能，而到期后丧失执业资格将使得本来就捉襟见肘的建造师执业队伍更加短缺。2012年在即，能否由政府出台新政，按照一定标准和程序，如通过“建造师临时执业继续教育”让他们再延长“临时执业”时间。一方面让这些“老同志”继续发挥施工管理的骨干作用，同时也能缓解建造师总量不足的矛盾。
（四）梳理和规范执业资格考培机构及其行为
一般而言，参加各类执业资格考试的人员都会参加考前培训。上海市参与建设类考前培训的机构有几十家。由于培训市场没有准入门槛，这给缺乏诚信意识的机构留出了很大的“自由空间”。他们迎合部分考生急功近利的心情，举办形形色色的“签约包过班”，设定一些绝大多数考生做不到的义务条件，培训费用过万。承诺“包过”而又“过不了”的考生，结果往往被以违约为由而不退还学费。
建议政府管理部门认真梳理这类培训机构，让那些没有办学资质的企业、咨询公司、网站、杂志社、报社等淘汰出局，引导有资格的办学机构建立行业协会，或者某协会的分会，由行业协会出面加强协会成员的自律诚信建设和管理，由行业协会来制定“乡规民约”并以此来规范办学单位的行为，净化培训招生的社会宣传，提高培训考试的合格率。
（五）出台鼓励从业者参加执业资格考试的政策
上海市建筑业各分支行业都有自己的行业协会，如施工行业协会、装饰装修行业协会、勘察设计行业协会、工程咨询行业协会等。政府有责任引导行业协会加强本行业专业人才的培养。行业协会是行业内同行自己的组织，各行业协会可以针对本行业紧缺的注册执业人员，制定鼓励从业人员通过执业资格考试的政策。如规定会员单位从业人员参加行业协会组织的考前培训，学费给予减免，培训时间按公假处理；会员单位中注册执业人员占从业人员比例高或较高的单位，给予通报表扬或表彰。通过发挥行业协会的作用，可以推动建筑业从业人员积极参加执业资格培训和考试，不断扩大建筑业注册执业人员队伍。
责任编辑：张 炜
关键词： 建筑业 注册执业 应对策略
执业资格是政府对某些责任较大、社会通用性强、关系公共利益的专业技术工作实行的从业准入控制制度，是专业技术人员依法独立开业或独立从事某种专业技术工作所需学识、技术和能力的必备标准。
1993年11月，《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》正式提出建立职业资格制度。由于建筑业涉及社会公共安全、公共利益，政府对其中部分专业技术工作实行注册执业。1994年到2002年，建筑业系统相继建立了“建筑师”、“房地产估价师”、“监理工程师”、“造价工程师”、“结构工程师”、“城市规划师”、“土木工程师”、“注册电气工程师”、“注册化工工程师”、“注册公用设备工程师”、“房地产经纪人”和“建造师”等执业资格制度。
一、建筑业及注册执业人员的现状
（一）建筑业及注册执业人员
1、建筑业
建筑业是专门从事土木工程、房屋建设和设备安装以及工程勘察设计工作的生产部门，其内部还可以再细分为房屋和土木工程建筑业、建筑安装业、建筑装饰业和其他建筑业。建筑业的产品是各种工厂、桥梁、港口、道路、管线、住宅以及公共设施的建筑物、构筑物和设施。建筑产品转给使用者之后就形成了各种固定资产。
广义而言，建筑业泛指建筑领域一切经营性机构和从业人员，在我国归属于国民经济中第二产业，在国家经济中占有举足轻重的地位。各种统计数据显示，建国以来建筑业发展迅速，尤其是改革开放三十多年来更是超常规发展，在中国城市化进程和城市基础设施建设中发挥着巨大作用。
2、建筑业从业人员
建筑业经营性机构包括勘察、设计企业，施工企业、设计施工一体化企业，监理、招标代理、造价咨询企业，检测、审图企业。施工企业中包括施工总承包、专业承包、劳务分包企业，未纳入资质管理范围建筑企业、建筑个体经营户，非建筑业企业所属施工单位。
建筑业从业人员是指在建筑业经营性机构中工作的人员，可作不同分类。按从业层次可分为高端的具有高级专业技术职称的人员（含国家注册执业人员）、中端的各类专业管理和专业技术人员、普通的一线工人（包括建筑农民工）。按从业业务可分为建筑业专业从业人员和非建筑专业从业人员（包括行政、政工、财会、统计、劳资人员等）。从业人员还可作其他分类。
3、建筑业注册执业人员
我国建筑领域专业人才管理实行双轨制，既有通过评审（或考试）获得技术职称的制度，还有通过考试获得执业资格的制度。实行执业资格是从业资格制度发展的方向。
一般而言，建筑业注册执业人员是指通过国家人事劳动部门组织的统一考试并注册的执业人员。上海市的这类人员包括：一级建筑师、二级建筑师、一级结构工程师、二级结构工程师、土木工程师（岩土）、土木工程师（港口与航道）、土木工程师（道路工程）、公用设备工程师（暖通空调）、公用设备工程师（动力）、公用设备工程师（给水排水）、电气工程师（发输变电）、电气工程师（供配电）、化工工程师、监理工程师、造价工程师、一级建造师、二级建造师。
（二）建筑业从业人员的概况
1、我国建筑业企业和从业人员现状
依据《中国经济统计年鉴》和《中国经济普查年鉴》上的数据分析：2005年底，全国建筑业企业中，施工总承包企业32389个，从业人员2346万人；专业承包企业26361个，从业人员354万人。建筑劳务分包企业3104个、从业人员78万人；未纳入资质管理范围的资质外建筑企业52295个、从业人员191万人，建筑业个体经营户564832个、从业人员462万人，非建筑业企业所属施工单位2867个、从业人员17万人。全国共有勘察设计企业14245个，从业人员108万人；工程监理企业5927个，从业人员43万人。
按全口径计算，2011年全国建筑业的从业人员已达到4100多万人，约占全社会从业人员的5%，实际从事建筑业活动的单位约为70万个，其中的建筑业农民工约3200万人，占建筑业从业总人数的80%。
2、上海建筑业企业和从业人员概况
（1）上海各类建筑业企业概况
上海市地域内从事建筑活动的企业（单位）可以分为两类，一类是持有各种从业资质的建筑企业，另一类是没有资质的各种建筑“团队”、建筑个体户。
截至2011年6月，上海市持有各种从业资质的建筑企业共有11963家，包括本市企业9233家、外省市进沪企业2730家。从业资质包括施工资质、勘察资质、设计资质、设计施工一体化资质、招标代理资质、监理资质、检测资质、城市园林绿化资质、水利监理资质、设备监理资质、公路监理资质和电梯资质。
在上海市作业的不具有资质的各类建筑“团队”（尤其是建筑施工为多）、建筑业个体户数量难以统计，他们大多以家乡地缘关系为纽带或者以学缘关系为纽带，不固定的挂靠有资质的各类企业从事建筑经营活动。
有资质和没有资质的建筑企业（单位），依据2010年1月22日上海市统计局和上海市第二次经济普查领导小组办公室公布的上海市第二次经济普查主要数据公报，上海市建筑业单位数是2.0万个。
（2）上海建筑业从业人员概况
依据2010年1月22日上海市统计局和上海市第二次经济普查领导小组办公室公布的主要数据公报，上海市建筑业各类从业人员为103.1万。
上海市各区情况不一。统计资料显示，松江区，2008年末共有建筑业法人企业单位1316个，从业人员47936人；杨浦区，2008年末共有建筑业法人企业单位625个，从业人员50179人；宝山区，2008年末共有建筑企业单位1538 个，从业人员100436人；黄埔区，2008年末共有企业377单位，从业人员24265人；闵行区，2008年末共有建筑业企业1384个，法人单位1353个，从业人员62601人，等等。
（三）上海建筑业注册执业人员现状
截至2011年6月，上海市域内建筑业各类注册执业人员，本市61970余人，外省市备案人员12750余人，共计74720余人。此外，还有小型项目负责人29850余人，取得各类执业资格但未注册执业人员21540余人。
上海市建筑业注册执业人员数量排列前三位的是：
（1）注册建造师。本市35400余人，外省市备案人员9130余人；持本市临时执业证书8100余人，持外省市备案临时执业证书2280人，共计54910余人。此外，具有本市建造师执业资格但未注册执业人员11830余人。
（2）注册监理工程师。本市5800余人、外省市备案人员200余人，共计6000余人。此外，具有监理工程师执业资格但未注册执业的人员2890余人。
（3）注册造价工程师。本市4750余人、外省市备案人员80余人，共计4830余人。此外，具有造价工程师执业资格但未注册执业人员2020余人。
其它执业注册人员（包括结构工程师、建筑师、公用设备工程师、土木工程师、电气工程师、化工工程师），本市7920余人，外省市备案人员1060人，共计8980余人；具有各类执业资格但未注册执业人员4800余人。
二、建筑业注册执业人员的上海市场需求
（一）权威人士对建筑行业人才短缺的综合分析
2007年4月，中国人事科学研究院院长吴江指出，目前我国建筑业专业技术人员是154.6万人，占全行业就业人员4%左右。在技术工人中，技师不足1%，高级技师不到0.3%，高技能人才奇缺。此外，大中型建筑企业从事技术开发工作的技术人才还不到建筑产业高层次人才总数的2%，发达国家比我国高5-6倍。目前建筑业经营管理队伍194.63万人，占全行业就业人员的5%左右。建筑业专业技术人才队伍和经营管理人才队伍总数占建筑业总体从业人员的比例约为9%，这远远低于全国其它各行业18%的平均水平。这就意味着要达到全国平均水平，建筑业专业技术人才队伍和经营管理人才队伍的数量必须翻番，根据测算实际需要至少是400万，缺口很大。
至今四年过去了，情况有所改观但未根本改观。
（二）上海建筑业的各类注册执业人员普遍短缺
建筑业是个巨大行业群，内部有着众多分支行业。其大致上可归为勘察设计行业、工程咨询行业、工程施工行业三类。勘察设计行业，包括勘察企业、设计企业、设计施工一体化企业等。工程咨询行业，包括监理企业、造价咨询企业、招标代理企业等。工程施工行业，包括施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业等。
据2011年6月初统计，上海市建筑勘察设计行业注册执业人员8980余人，注册人员为建筑师、结构工程师、土木工程师、公用设备工程师、电气工程师、化工工程师等。从业人员按10万推算，注册执业人员约占从业人员8.9%。
上海市建筑工程咨询行业注册执业人员10830余人，注册人员为监理工程师、造价工程师。从业人员按5万推算，注册执业人员约占从业人员21.7%。
上海市建筑施工行业注册执业建造师共计54910余人（包括本市建造师、外省市备案人员、本市临时执业人员、外省市备案临时执业人员），从业人员约85万，注册执业人员（含临时执业）约占从业人员6.45%。上海市域内投资30万元以上在建项目5373个，每个项目约10.2个建造师；按8500个全部在建项目推算，每项目约6.46个建造师。
特别需要说明，上述所称三个行业都有对应注册执业人员，这只是归口分析而已，实际上存在着部分跨行业交叉受聘和注册情况。如按《注册建造师管理规定》的规定，取得一级建造师资格证书的，只要受聘于一个建设工程勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询等单位，就可以通过聘用单位向单位工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出注册申请。
综上三个行业对比可见，建筑业内各行业注册执业人员普遍不足，建造师尤为短缺。
（三）上海建筑业注册执业人才短缺影响安全质量
建筑业的公共安全责任表现为两个方面。一是建筑产品在建设过程中的公共安全，二是建筑产品在使用过程中的公共安全。当今社会舆论聚焦工程安全问题，绝大多数关注建设过程中的安全。“莲花河畔景苑”倒楼事件和“11・15”火灾事故都是在建工程的安全事故，事故由施工单位负主要责任，而说到底，他们普遍缺乏合格的管理和技术人员，缺乏人才、缺少注册建造师。
通过对《建设工程重大质量事故警示录》中96个案例的梳理，发现建设工程安全或质量事故的主要责任者是施工单位，是安全事故责任的“第一大户”。其中有41项事故的全部或主要责任在施工单位，24项主要责任由设计和施工单位共同承担，10项责任由建设、设计和施工单位共同承担，10项责任由施工、勘察、材料供应单位共同承担。
通过案例梳理还发现这样一个规律，本来由建设、勘察、设计、设备材料供应单位留下的诸多安全隐患，如果施工单位的施工技术精良、管理科学到位、工作责任到位，是可以在严格的施工管理中排除的。可惜，由于这些施工单位达不到现代化的管理水平，没有足够的合格注册执业人员，导致令人痛心的事故一再发生。更遗憾的是有些施工单位违规作业，还加剧了安全质量事故的惨烈程度。
提高建造师的“产量”，精心打造施工一线的合格注册执业人员，将大大缓解工程建设过程中安全风险。
（四）上海建筑业注册执业人员考试制度不利人才成长
不同执业资格考试报名有不同的条件，一般有专业背景、学历学位、专业工作年限三要素。但考入门槛差异过大，过分讲究学历学位和专业对口，不利相关专业人才转型成长。以下就勘察设计、工程咨询、工程施工行业各选一项执业资格考试条件作比较。
1、报考一级注册结构工程师《基础考试》的条件
（1）结构工程专业，工学硕士或研究生毕业及以上学位；建筑工程（不含岩土工程）专业，评估通过并在合格有效期内的工学学士学位，没有职业实践时间要求；专科毕业的，职业实践最少时间1年。
（2）建筑工程的岩土工程、交通土建工程、矿井建设、水利水电建筑工程、港口航道及治河工程、海岸与海洋工程、农业建筑与环境工程、建筑学工程力学专业，工学硕士或研究生毕业及以上学位、工学学士或本科毕业，没有职业实践时间要求；专科毕业的，职业实践最少时间1年。
（3）其它工科专业工学学士或本科毕业及以上学位，职业实践最少时间1年。
2、报考造价工程师执业资格的条件
报考造价工程师的专业范围是工程造价专业、工程或工程经济类；学历学位层次可以是大专毕业、本科毕业、上述专业第二学士学位或研究生班毕业、硕士学位、博士学位；工作经历必须是从事工程造价业务；工作年限分为满六年、满五年、满四年、满三年、满二年。
学历学位层次高低和工作年限长短成反比，学历学位越高，工作年限就越短；反之就越长。专业对口程度和工作年限成反比，同等学历学位的，专业对口就工作年限短，专业不完全对口的就工作年限长。
3、报考二级建造师执业资格的条件
具备工程类或工程经济类中等专科以上学历并从事建设工程项目施工与管理工作满2年；具备其他专业中等专科以上学历并从事建设工程项目施工与管理工作满5年；从事建设工程项目施工与管理工作满15年。
综上比较可见，国家规定二级建造师执业资格考试条件门槛最低：工作年限15年以上的没有学历要求；中专学历的工作年限只需2年。
三、建筑业注册执业人员短缺的应对策略
（一）建筑业部分执业资格考试拟为每年两次
现行各类执业资格考试都是每年一考。由于新版企业资质标准升级，建筑业各专业注册执业人员需求量普遍存在短缺，尤其是建造师。每年一次考试制度至少有两个缺陷：一是部分当年考试没通过的考生，由于没有趁热打铁及时再考，第二年考试成绩往往更差。心理学上艾宾浩斯遗忘曲线就可以证明这一点。二是“工作旺季”和“考试复习”正好发生在同一时段，由于社会就业压力大，考生就自然放弃考试，而这一搁至少是一年。
建议执业资格考试实行分类管理。如果新开考的执业岗位或者专业，属于紧缺人才且社会需求量大的，实行一年两考；属于老的执业岗位或专业，注册执业人员数量与社会需求、自然减员和新增人员基本平衡的，实行每年一考。
（二）继续改进和沿用执业资格“认定”方式
现行执业资格考试制度下，“会考不会做，会做不会考”的现象十分突出，几乎所有建筑业老总都有这样抱怨。会考的人往往是年纪轻、学历高，但缺少实际能力和经验；不会考的人往往年龄大，学历低，但他们具有能力和经验的优势。用书面考试形式去鉴别上述两种人的执业能力，应该说是欠公平的。
建设系统执业资格管理中曾经通过“考核认定”成就了一批“土木工程师”、“电气工程师”、“造价师”、“监理师”、“建造师”、“城市规划师”，解决一批年事已高、经验丰富但学历不高老同志的执业资格。
建造师绝大多数在施工单位工作，他们的“户外工作”特点与“伏案疾首”考试方式相差甚远，一线施工管理经验很难成为考试内容。建议政府管理部门就建造师执业资格考试，在书面考试的同时，也能部分借鉴“考核认定”的方式，更好地鉴定他们的执业能力，同时也提高建造师的“产量”。
（三）适当延长现有建造师“临时执业”期限
“临时执业”源于2007年建设部发布的《关于建筑业企业项目经理资格管理制度向建造师执业资格制度过渡有关问题的补充通知》。通知规定具有建筑业企业一级项目经理资质证书，且未取得建造师资格证书的人员，依据不同条件可分别取得一级或二级“建造师临时执业证书”，并规定于2013年2月27日废止。
据统计，截至2010年底，全国持一级和二级临时执业证书分别为46176人和133543人。截至2011年6月，上海市持一级临时执业证书的有2263人，占一级执业建造师的17.4%；持二级临时执业证书的有5835人，占二级执业建造师的19.1%。经调查，临时执业人员大多文化底、没有受过系统的专业教育、年龄较大，但他们的执业能力强，管理经验丰富，大多在项目经理岗位上，是建筑业的骨干力量，并且发挥着传帮带的作用。
上海约占18%的临时执业人员，要他们通过执业资格考试几乎不可能，而到期后丧失执业资格将使得本来就捉襟见肘的建造师执业队伍更加短缺。2012年在即，能否由政府出台新政，按照一定标准和程序，如通过“建造师临时执业继续教育”让他们再延长“临时执业”时间。一方面让这些“老同志”继续发挥施工管理的骨干作用，同时也能缓解建造师总量不足的矛盾。
（四）梳理和规范执业资格考培机构及其行为
一般而言，参加各类执业资格考试的人员都会参加考前培训。上海市参与建设类考前培训的机构有几十家。由于培训市场没有准入门槛，这给缺乏诚信意识的机构留出了很大的“自由空间”。他们迎合部分考生急功近利的心情，举办形形色色的“签约包过班”，设定一些绝大多数考生做不到的义务条件，培训费用过万。承诺“包过”而又“过不了”的考生，结果往往被以违约为由而不退还学费。
建议政府管理部门认真梳理这类培训机构，让那些没有办学资质的企业、咨询公司、网站、杂志社、报社等淘汰出局，引导有资格的办学机构建立行业协会，或者某协会的分会，由行业协会出面加强协会成员的自律诚信建设和管理，由行业协会来制定“乡规民约”并以此来规范办学单位的行为，净化培训招生的社会宣传，提高培训考试的合格率。
（五）出台鼓励从业者参加执业资格考试的政策
上海市建筑业各分支行业都有自己的行业协会，如施工行业协会、装饰装修行业协会、勘察设计行业协会、工程咨询行业协会等。政府有责任引导行业协会加强本行业专业人才的培养。行业协会是行业内同行自己的组织，各行业协会可以针对本行业紧缺的注册执业人员，制定鼓励从业人员通过执业资格考试的政策。如规定会员单位从业人员参加行业协会组织的考前培训，学费给予减免，培训时间按公假处理；会员单位中注册执业人员占从业人员比例高或较高的单位，给予通报表扬或表彰。通过发挥行业协会的作用，可以推动建筑业从业人员积极参加执业资格培训和考试，不断扩大建筑业注册执业人员队伍。
责任编辑：张 炜