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【摘要】：十八届三中全会提出，“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。”建立和完善权力清单制度，使政府的行为更加规范，厘清政府在社会发展中的主要职能和作用，是全面深化行政体制改革的关键，有利于政府公开透明的办公，将权力在阳光下进行，提升政府的形象。本文从权力清单制度下，政府对自身职权的准确定位的角度出发，探讨权力清单制度使政府重新审视自己，积极面对实施过程中存在的一些误区，借鉴先前的经验，吸收失败的教训，使我国政府在权力清单制度的约束下，规范自己的行为，提高办事效率，达到和谐社会建设的总目标。
【关键词】：权力清单制度;职权定位;误区;完善
权力清单，是指各级政府及其部门采用清单的方式列出自身行使的各项职能及其对应的权限，通过不同的方式向社会公布，依据法律法规制定的清单，各级政府及其部门必须严格遵守，清单未列的权力，不能对其权力进行滥用。
2015年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。这充分体现出国家对于权力清单制度建设的重视，权力清单制度，使政府摆正自己的位置，管该管的，做该做的，充分发挥自己的作用。一项制度从实施到成熟的应用于实践，都是要经历一定的过程的，这个过程中也充斥着不足和缺陷，结合具体的实践，来不断完善权力清单制度，使权力真正的在阳光下运行，全面提升政府的公信力。
一、权力清单制度下政府行为的规范化
（一）政府的职权更加明确
权力清单制度的实施，是为政府的权力划定一个清晰的界限，而不仅仅是清单的列出。在政府的职权得到梳理后，政府所行使的权力和承担的义务也一目了然，政府该做什么，不该做什么，也都被公众所熟知，这样的情况下，就使得政府在公众面前明确 了自己的权力，在权力的行使过程中有了公众的监督，以往的暗箱操作的情况得以解决，增强了政府办事的透明度。权力清单制度的实施，是一个对权力清理的过程，在这个过程中，把政府的许多灰色权力清理出来，把政府间交叉的权力明确起来，在其位，谋其职，不在其位，不得越职，权力越明确，责任越清晰，在提高政府办事效率方面起到了很好的规范化的作用。
（二）权力清单的流程图使政府的行为更加有序
权力清单制度的实施，并不是简单的将政府及其部门有哪些权力进行罗列，在每一项权力公布在清单上的同时，也要对每项权力制定详细的流程图，将流程图与清单一起向社会公布，让公民在了解政府有哪些权力的同时，也能明晰各项权力是怎样具体运作的。流程图其实是政府行使行政权力的一种程序，一般规定权力行使的方式、步骤以及期限等内容，政府在行使权力的时候，必须严格按照这种规定的程序进行。流程图的要作用是规范政府的行为选择，使得政府在实践中不能随意的选择方式、步骤，必须在规定的时限内完成，这种方式使得为了一己私利而滥用权力的行為无处躲藏，必须依法按程序办事，这对控制权力起到了很好的作用。
（三）政府的权力得以在阳光下运行
权力清单制度的实施，不仅是政府对自己的职权范围有了解，更是让社会公众对于政府的权力有了解，政府及其各部门有哪些权力，各项权力又是如何运作的，这种公开化的权力清单制度，真正的将政府至于阳光下，民众间，这就可以有效的避免权力寻租、暗箱操作等不透明的行为。通过多种方式及其途径，将政府的权力及权力行使的流程图公布于众，这也能充分发挥出人民的监督作用，一旦出现任何越权或不按流程办事的行为，公民可以通过多种途径进行举报，权力在阳光下运行，公民可以按照清单上的要求，对政府行使权力进行评判、打分和监督，能够起到有效控制和规范权力的作用。阳光下运行的权力，才能更加充满活力，为规范整个社会发展，做出贡献。
二、权力清单制度下对政府权力认识的误区
（一）列出权力清单就等于约束住了权力
在实际的操作过程中，许多政府及其部门往往认为，列出了权力清单就等于约束住住了权力，列出了权力清单就算执行了权力清单制度，这种观点是片面的，甚至是错误的。权力清单的列出，只是说明了政府有哪些权力，能行使哪些权力，哪些是权责范围内的活动等基本的事项，而真正在实践中按清单的程序来办事的，却存在着一定的疑问。有些政府，只是在列出权力清单上下功夫，在具体的实施过程中却另搞一套，非但没有使权力受到很好的约束，反而滥用了职权，使人民的利益受到损害。
这就使人们要清醒的意识到，权力清单的列出只是一个开始，如何遵守程序来办事，使权力真正在行使的过程中得到约束，也是值得我们做好的事情，列出权力清单不等于约束住了权力，必须澄清这一点的认识。
（二）陷入政府自我认定权力的怪圈
政府的权力是人民赋予的，社会公众和权力主体是一种委托—代理的关系。事实上，能在法理的层面列出权力清单的应该是授予政府权力的主体人民，即人民代表大会。政府给自身的权力进行认定，很容易产生为维护自身的利益，而不能公正客观的列出清单。因此，政府不能够给自己开出清单，否则就很容易陷入了政府权力的自我认定或是自我裁量的境地，在权力上出现自我说了算的悖论。
权力清单制度下，既不是政府新设定权力，也不是政府扩大或缩小权力的范围，主要是要求政府厘清已经获得的权力的范围，并将其自身的法定权力公布出来，让社会和民众清晰的知道政府有哪些权力，应该承担哪些责任。
（三）权力清单制度下，政府放大权力、缩小责任。
权力与责任是相对应的，享有权力，就必须履行责任，享有多大的权力，相对应的就要履行多大的责任。权力清单制度下，政府往往看到的是情权力清单中列出的权力，在行使权力的同时，将自身所应承担的责任缩小甚至忽视。这种情况在政府的实际办公中，是很容易出现的问题。尤其是有些政府部门，有意的缩小自己所承担的责任，将权力清单中所列出的权力发挥到极致，却及其不够重视自身所应承担的责任。 权力清单其实就是责任清单，政府及其部门在公布权力清单之时，也就是向全社会公布了自身应该承担的责任，法律规定的责任必须承担，权力清单并不是判断责任的最终的标准。因此，在权力清单制度下，政府及其部门履行所列权力的同时，也必须对其所应承担的责任进行严格的监督，以免在履行权力的同时，故意缩小自己的责任。
三、加强权力清单制度的实施，使政府行为更加规范
我国的改革已经进入了深水区，改革是全方位的，毫无疑问的是，我国的改革将坚定不移的进行下去，在这个过程中，各方面力量的协调是关键，如何在发挥市场的决定性作用的同时，使政府在监管整个社会的宏观发展方向上发挥出最大的作用，但又不影响到社会自我发展的能力，这就需要政府重新审视自己，厘清自己的权力，规范自己的行为。权力清单制度是在新的发展道路上推进政府进步的力量，权力清单制度的完善也将使政府在规范的轨道上，发挥出更加强大的作用。
（一）明晰权力清单内容，明确政府权力
权力清单必须向社会公布，让民众清楚的了解，哪些权力是政府享有并能够执行的。权力清单也就是责任清单，权力的行使，也是在对责任的一种履行，政府严格履行权力清单所规定的职责，不越权，不推诿责任。要让民众看到清晰明了的清单，既能看的清，又能读得懂，使政府及其部门的权力能够一目了然，让权力清单晒在阳光下。
（二）严格执行权力清单，强化政府的作为
权力清单的列出，是在明晰政府权力的内容，这只是权力清单制度的初步实行，最关键的在于权力清单内容的执行，如何有效的使清单的内容得到实施，也是政府格外要关注的。
权力清单好列出，不好执行，列出多是一个静态的过程，而执行是动态的过程，是政府实实在在的行为的体现，在执行清单的列表时，也会遇到许多的问题和意外，这就要求政府不仅要有准备中的能力，也要有应对突发事件的应变能力。严格执行清单，并不是墨守成规，是要遵照法律的规定，在法律的约束范围内作为，提高政府的办事效率，增强政府的办事能力，使政府敢作为，能作为，切实为群众办实事。
（三）加强权力清单的监督，规范政府行为
有着法律依据的清单，加之能够严格按照权力清单执行的政府，对于整个社会的行为规范是有着極大的促进作用的。但是，权力清单的执行并不是一帆风顺的，在执行的过程中总是会存在这样或是那样的问题，如政府的自身的约束能力有限、并不完全按照清单的意思执行，歪曲清单的原本的意义等问题。
这就需要在执行清单的过程中，加强监督，设立专门的机构，对权力清单的执行情况进行跟踪式的监督，在监督的过程中发现问题和不足，进行及时的修正和改进，使清单的执行受到的影响最小化。监督不仅是对权力清单执行的情况进行监督，也是对执行人员的监督，防止以权谋私的现象出现，加强执行中的公开透明性，减少腐败问题的发生，强化权力清单执行的效益。
权力清单制度的实行，对于规范政府的行为，使权力在阳关下运行，增强政府办公的公开化和透明度方面，都起到了积极的作用。权力清单制度的执行，是改革不断深化的要求，也是人民对政府工作应该不断完善的更高的要求，权力清单制度，不仅是对政府本身行为的约束和规范，也是对国家权力公开透明的诠释。新时期，广大人民对政府的效率有着更高的要求，政府在新形势下的市场经济中发挥的作用不容小视，这些都使得政府必须不断完善自身的建设与发展，应对新形势，以全新的姿态迎接挑战。权力清单制度的实行，在完善我国政府建设的方面起到了积极的作用，在规范政府的行为方面起到了实际的效果，任何事物的发展都不是一蹴而就的，权力清单制度的实行也存在着许多的问题，这就需要我们在发现问题的过程中，来不断的解决问题，使权力清单制度得以不断的完善和进步，为规范政府行为和整个政府的进步，做出最大的贡献。
参考文献：
[1]王春业.论地方行政权力清单制度及其法制化.[M].政法论丛.2014（6）..
[2] 杨华涛.浅议权力清单制度..[M].机构与行政.2014（7）.
[3]刘星泰.着重处理好推行行政权力清单制度的三方面问题.[M].机构与行政.2014（8）.
[4]李和中，石智刚.阳光下的权力规则体系──廉政清单制度的建构逻辑与现实路径.[M].学术前沿.2014（8）.
[5]李和中，刘孋毅.加强建立和完善行政权力清单制度.[M].广州大学学报（社会科学版）.2014（9）
[6]秦德君.矫正权力清单认识误区.[M].中国党政干部论坛.2015（4）.
【关键词】：权力清单制度;职权定位;误区;完善
权力清单，是指各级政府及其部门采用清单的方式列出自身行使的各项职能及其对应的权限，通过不同的方式向社会公布，依据法律法规制定的清单，各级政府及其部门必须严格遵守，清单未列的权力，不能对其权力进行滥用。
2015年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。这充分体现出国家对于权力清单制度建设的重视，权力清单制度，使政府摆正自己的位置，管该管的，做该做的，充分发挥自己的作用。一项制度从实施到成熟的应用于实践，都是要经历一定的过程的，这个过程中也充斥着不足和缺陷，结合具体的实践，来不断完善权力清单制度，使权力真正的在阳光下运行，全面提升政府的公信力。
一、权力清单制度下政府行为的规范化
（一）政府的职权更加明确
权力清单制度的实施，是为政府的权力划定一个清晰的界限，而不仅仅是清单的列出。在政府的职权得到梳理后，政府所行使的权力和承担的义务也一目了然，政府该做什么，不该做什么，也都被公众所熟知，这样的情况下，就使得政府在公众面前明确 了自己的权力，在权力的行使过程中有了公众的监督，以往的暗箱操作的情况得以解决，增强了政府办事的透明度。权力清单制度的实施，是一个对权力清理的过程，在这个过程中，把政府的许多灰色权力清理出来，把政府间交叉的权力明确起来，在其位，谋其职，不在其位，不得越职，权力越明确，责任越清晰，在提高政府办事效率方面起到了很好的规范化的作用。
（二）权力清单的流程图使政府的行为更加有序
权力清单制度的实施，并不是简单的将政府及其部门有哪些权力进行罗列，在每一项权力公布在清单上的同时，也要对每项权力制定详细的流程图，将流程图与清单一起向社会公布，让公民在了解政府有哪些权力的同时，也能明晰各项权力是怎样具体运作的。流程图其实是政府行使行政权力的一种程序，一般规定权力行使的方式、步骤以及期限等内容，政府在行使权力的时候，必须严格按照这种规定的程序进行。流程图的要作用是规范政府的行为选择，使得政府在实践中不能随意的选择方式、步骤，必须在规定的时限内完成，这种方式使得为了一己私利而滥用权力的行為无处躲藏，必须依法按程序办事，这对控制权力起到了很好的作用。
（三）政府的权力得以在阳光下运行
权力清单制度的实施，不仅是政府对自己的职权范围有了解，更是让社会公众对于政府的权力有了解，政府及其各部门有哪些权力，各项权力又是如何运作的，这种公开化的权力清单制度，真正的将政府至于阳光下，民众间，这就可以有效的避免权力寻租、暗箱操作等不透明的行为。通过多种方式及其途径，将政府的权力及权力行使的流程图公布于众，这也能充分发挥出人民的监督作用，一旦出现任何越权或不按流程办事的行为，公民可以通过多种途径进行举报，权力在阳光下运行，公民可以按照清单上的要求，对政府行使权力进行评判、打分和监督，能够起到有效控制和规范权力的作用。阳光下运行的权力，才能更加充满活力，为规范整个社会发展，做出贡献。
二、权力清单制度下对政府权力认识的误区
（一）列出权力清单就等于约束住了权力
在实际的操作过程中，许多政府及其部门往往认为，列出了权力清单就等于约束住住了权力，列出了权力清单就算执行了权力清单制度，这种观点是片面的，甚至是错误的。权力清单的列出，只是说明了政府有哪些权力，能行使哪些权力，哪些是权责范围内的活动等基本的事项，而真正在实践中按清单的程序来办事的，却存在着一定的疑问。有些政府，只是在列出权力清单上下功夫，在具体的实施过程中却另搞一套，非但没有使权力受到很好的约束，反而滥用了职权，使人民的利益受到损害。
这就使人们要清醒的意识到，权力清单的列出只是一个开始，如何遵守程序来办事，使权力真正在行使的过程中得到约束，也是值得我们做好的事情，列出权力清单不等于约束住了权力，必须澄清这一点的认识。
（二）陷入政府自我认定权力的怪圈
政府的权力是人民赋予的，社会公众和权力主体是一种委托—代理的关系。事实上，能在法理的层面列出权力清单的应该是授予政府权力的主体人民，即人民代表大会。政府给自身的权力进行认定，很容易产生为维护自身的利益，而不能公正客观的列出清单。因此，政府不能够给自己开出清单，否则就很容易陷入了政府权力的自我认定或是自我裁量的境地，在权力上出现自我说了算的悖论。
权力清单制度下，既不是政府新设定权力，也不是政府扩大或缩小权力的范围，主要是要求政府厘清已经获得的权力的范围，并将其自身的法定权力公布出来，让社会和民众清晰的知道政府有哪些权力，应该承担哪些责任。
（三）权力清单制度下，政府放大权力、缩小责任。
权力与责任是相对应的，享有权力，就必须履行责任，享有多大的权力，相对应的就要履行多大的责任。权力清单制度下，政府往往看到的是情权力清单中列出的权力，在行使权力的同时，将自身所应承担的责任缩小甚至忽视。这种情况在政府的实际办公中，是很容易出现的问题。尤其是有些政府部门，有意的缩小自己所承担的责任，将权力清单中所列出的权力发挥到极致，却及其不够重视自身所应承担的责任。 权力清单其实就是责任清单，政府及其部门在公布权力清单之时，也就是向全社会公布了自身应该承担的责任，法律规定的责任必须承担，权力清单并不是判断责任的最终的标准。因此，在权力清单制度下，政府及其部门履行所列权力的同时，也必须对其所应承担的责任进行严格的监督，以免在履行权力的同时，故意缩小自己的责任。
三、加强权力清单制度的实施，使政府行为更加规范
我国的改革已经进入了深水区，改革是全方位的，毫无疑问的是，我国的改革将坚定不移的进行下去，在这个过程中，各方面力量的协调是关键，如何在发挥市场的决定性作用的同时，使政府在监管整个社会的宏观发展方向上发挥出最大的作用，但又不影响到社会自我发展的能力，这就需要政府重新审视自己，厘清自己的权力，规范自己的行为。权力清单制度是在新的发展道路上推进政府进步的力量，权力清单制度的完善也将使政府在规范的轨道上，发挥出更加强大的作用。
（一）明晰权力清单内容，明确政府权力
权力清单必须向社会公布，让民众清楚的了解，哪些权力是政府享有并能够执行的。权力清单也就是责任清单，权力的行使，也是在对责任的一种履行，政府严格履行权力清单所规定的职责，不越权，不推诿责任。要让民众看到清晰明了的清单，既能看的清，又能读得懂，使政府及其部门的权力能够一目了然，让权力清单晒在阳光下。
（二）严格执行权力清单，强化政府的作为
权力清单的列出，是在明晰政府权力的内容，这只是权力清单制度的初步实行，最关键的在于权力清单内容的执行，如何有效的使清单的内容得到实施，也是政府格外要关注的。
权力清单好列出，不好执行，列出多是一个静态的过程，而执行是动态的过程，是政府实实在在的行为的体现，在执行清单的列表时，也会遇到许多的问题和意外，这就要求政府不仅要有准备中的能力，也要有应对突发事件的应变能力。严格执行清单，并不是墨守成规，是要遵照法律的规定，在法律的约束范围内作为，提高政府的办事效率，增强政府的办事能力，使政府敢作为，能作为，切实为群众办实事。
（三）加强权力清单的监督，规范政府行为
有着法律依据的清单，加之能够严格按照权力清单执行的政府，对于整个社会的行为规范是有着極大的促进作用的。但是，权力清单的执行并不是一帆风顺的，在执行的过程中总是会存在这样或是那样的问题，如政府的自身的约束能力有限、并不完全按照清单的意思执行，歪曲清单的原本的意义等问题。
这就需要在执行清单的过程中，加强监督，设立专门的机构，对权力清单的执行情况进行跟踪式的监督，在监督的过程中发现问题和不足，进行及时的修正和改进，使清单的执行受到的影响最小化。监督不仅是对权力清单执行的情况进行监督，也是对执行人员的监督，防止以权谋私的现象出现，加强执行中的公开透明性，减少腐败问题的发生，强化权力清单执行的效益。
权力清单制度的实行，对于规范政府的行为，使权力在阳关下运行，增强政府办公的公开化和透明度方面，都起到了积极的作用。权力清单制度的执行，是改革不断深化的要求，也是人民对政府工作应该不断完善的更高的要求，权力清单制度，不仅是对政府本身行为的约束和规范，也是对国家权力公开透明的诠释。新时期，广大人民对政府的效率有着更高的要求，政府在新形势下的市场经济中发挥的作用不容小视，这些都使得政府必须不断完善自身的建设与发展，应对新形势，以全新的姿态迎接挑战。权力清单制度的实行，在完善我国政府建设的方面起到了积极的作用，在规范政府的行为方面起到了实际的效果，任何事物的发展都不是一蹴而就的，权力清单制度的实行也存在着许多的问题，这就需要我们在发现问题的过程中，来不断的解决问题，使权力清单制度得以不断的完善和进步，为规范政府行为和整个政府的进步，做出最大的贡献。
参考文献：
[1]王春业.论地方行政权力清单制度及其法制化.[M].政法论丛.2014（6）..
[2] 杨华涛.浅议权力清单制度..[M].机构与行政.2014（7）.
[3]刘星泰.着重处理好推行行政权力清单制度的三方面问题.[M].机构与行政.2014（8）.
[4]李和中，石智刚.阳光下的权力规则体系──廉政清单制度的建构逻辑与现实路径.[M].学术前沿.2014（8）.
[5]李和中，刘孋毅.加强建立和完善行政权力清单制度.[M].广州大学学报（社会科学版）.2014（9）
[6]秦德君.矫正权力清单认识误区.[M].中国党政干部论坛.2015（4）.