未来仍需推进制度创新

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  现在市场经济制度已基本建立,政府要变成一个正数,向正的方向增加。
  
  中国30年改革可谓成功,其重要原因是我们引入了市场经济,即运用了现代经济学和其他国家,包括我们自己国家制度上的一些优点,一是宏观经济稳定,二是市场的自由,三是市场化以及对外开放。
  这三点在发挥作用的过程中,有一系列制度性问题需要同时解决,但恰恰不可能同时解决。计划经济时期所有的信息都是从上而下,而市场经济时期信息都是横向流动的,从由上向下到一个横向的信息交易传递过程需要一个制度,如税收制度和过去的国有企业利润上交不同,会计制度也不同;又如我们过去缺乏《民法》,连《合同法》都没有,这一切都需要制度配套,需要时间。
  中国30年改革在于建立了一个市场经济,而在此过程中改变了原来的信息交换方式,也相应带动了其他一系列改变,这是至关重要的。另外,30年改革使所有人生活都得以改善,包括一些生活在社会底层的人。这就是改革的动力。
  在制度建设过程中,中国在传统的“国有制”之外,也迅速发展了私有经济,包括外资的进入。国有制也与过去不同,变成了上市公司等,其动力机制也跟过去不同。另外,我们实行了地方分权,带来了动力和激励,并降低了市场经济信息交易成本。
  我们还能继续走下去吗?能持续吗?这是大问题。尽管30年改革建立了基本的市场经济制度,但不能解释,我们是否还能够保持接近10%,或是10%左右的一个30年增长。下一步该怎么办?或许可以从几个维度来解释这个问题。
  从维度要素,即生产要素或从需求这个角度来讲,大家都说今后中国经济的需求要从依赖外需为主转向依赖内需。但我认为,中国经济从来就是依赖内需为主的。我同意增加消费,但有一点我要强调,投资的比例应该比较高,消费我们不会非常高。
  目前中国人口结构还年轻,但很快会老龄化。在人口相对年轻时,应该去投资、去积累财富。如果现在主张很多消费,那再过十年,人口老龄化会非常快。独生子女政策让养儿防老的说法已不适用,所以要靠积累财富来防老。另外,动员消费确实有潜力,因为我们可以通过土地制度和社会保障制度来实现。土地制度,要适应更快的城市化;社会保障制度,要适应劳动力流动和更好地刺激消费。这两点在去年结束的中央经济工作会议上都已强调,这是非常重要的制度。
  还有一些制度,也需要改变。比如地方分权模式,对建立一个和谐社会不利。这一点应该改。另外,就是外汇管理制度的改革。还有,如何开放资本账户也是一个大问题。下一步的改革会有一种风险,但如果我们搞好了,会非常成功。
  过去改革虽然难,但并非最难,基本属于在计划经济之下如何解除政府束缚的问题。原来政府功能是个负号,即逐渐减少这个“负号”和解决“负方向”的问题。现在市场经济制度已基本建立,政府要变成一个正数,向正的方向增加。这实际上也是另外一个维度的问题。改革中会有风险,即建立一个基本的、和和谐的市场经济方向一致的基本制度,但最大的威胁,是短期权衡代替长期机制的问题。
  这个危险可以展开讲。比如社会保障制度的确定,城市化应该怎么走,资本账户如何开放等等。另外,财政和地方分权要有一个重新集权过程,既要建设现代国家,又要不影响市场经济,这里面都有一些短期考虑和长治久安之间的权衡问题。
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