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摘 要:2000年1月1日起我国已正式实施《中华人民共和国招标投标法》,但实践中由于招标投标双方总是出于自身利益考虑,加之各自对制度的了解程度与理解不同,使得双方在招标投标活动中难免会发生各种各样的民事纠纷。为此,本文在总结工程招投标过程中常见纠纷的基础上,从分析这些纠纷的民事法律责任入手,积极探讨了解决办法。
关键词: 工程招投标;常见纠纷;法律视角
一、工程招投标中的常见纠纷
工程招投标的一般程序包括招标、投标、开标、评标、定标五个环节,参与者包括业主、招标代理机构、评标委员会、投标人、投标代理人、政府主管部门等。在招投标过程中的任何一个环节出现瑕疵,均有可能在有关参与者之间发生纠纷,按招投标程序对常见纠纷分类如下:
(一)招标人“中止招标”引发的纠纷
这类纠纷起因于在确定中标人之前的时间段内,招标人中止招标导致招标失败,而招投标双方对赔偿责任等发生争议,比如承包商拒绝所有投标另行招标的情形。
(二)投标人“放弃投标”引发的纠纷
即指招投标双方对投标人放弃投标的行为所应承担的责任发生争议,具体包括投标截止日期前撤回标书和投标有效期内撤销标书两种情形。
(三)定标后拒绝签订施工合同引发的纠纷
这里指中标通知书发出后拒绝签订建设工程施工合同而引发的纠纷,具体包括以下三种:
(1)招标人拒绝与中标人签订合同且尚未施工的情形;
(2)招标人拒绝与中标人签订合同且已开始施工的情形;
(3)中标人放弃中标项目的情形。
二、工程招投标中常见纠纷的处理
(一)工程招投标中常见纠纷的民事责任分析
据《合同法》有关规定,招标属于要约邀请,投标是要约,发出中标通知书是承诺,要约一经承诺合同即生效,而实务中解决前述纠纷关键在于如何从法律角度合理界定招投标过程中缔约过失责任与违约责任。
缔约过失责任是指在合同缔结过程中,一方当事人违反了以诚实信用原则为基础的先合同义务,造成了另一方当事人的损害,因此应承担法律后果。违约责任是指当事人不履行合同债务而依法应当承担的法律责任。可见,两者的最重要的区别在于发生时间的不同:缔约过失责任发生在要约、承诺的缔约阶段,即是在合同尚未成立,或者虽然成立,但由于不符合法定生效要件而被确认无效或者被撤销时,有过失的一方才需承担;违约责任发生在合同有效成立之后,是合同履行过程中的法律责任。
按照《招标投标法》第46条规定:“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。”同时《合同法》第270条规定:“建设工程合同应当采用书面形式。”即招标人与投标人应以书面形式订立合同。可见签订书面合同与否是区分缔约过失责任与违约责任的分水岭。
综上,招投标中缔约过失责任的时间生效要件应为投标文件到达招标人后、签订书面施工合同之前,其赔偿责任以信赖利益的损失为限,即指因信赖合同的成立和生效而支出的各种费用,具体赔偿范围包括:一是投标人在投标阶段发生的各项合理费用,如购买招标文件、调查研究、编制投标文件发生的费用等;二是在中标通知书发出后、合同订立前的阶段中,中标人因信赖招标人将要订立合同而进行各种准备工作支出的各种合理费用及进行谈判所支出的劳务,例如调配施工机具及人员的费用等;三是为支出上述各种费用及投标保证金所失去的利息。而违约责任的时间生效要件应为签订的书面施工合同生效之后,赔偿范围通常为实际损失和预期可得利益。
(二)工程招投标常见纠纷的处理
总体来讲,对于前述常见纠纷的处理,应本着经济效益和社会效益最大化的原则解决,即应先向对方当事人提出质疑;对质疑不满的可向有关行政主管部门投诉;仍然未解决的可进行和解或由招标投标办事机构调解;调解无效时,可采取仲裁或通过诉讼解决。至于具体承担何种民事责任,分析如下:
1、 关于招标人“中止招标”引发纠纷的民事责任
招标人“中止招标”,该行为发生在中标通知书发出之前,合同尚未成立,故涉及的法律责任应为缔约过失责任,至于招标人是否承担该责任,具体应分两种情况处理:
(1)招標人仅因为招标文件或者相关法律法规的要求而中止招标的情形
由于不属于违背诚实信用的先合同义务的行为,不存在过错,不应承担缔约过失责任。如投标人少于三个时须依法重新招标,只需退还投标保证金即可,投标人应自担该商业风险。
(2)招标人故意或主观过失造成投标人损失的情形
比如招标人纯粹为了获取更低投标价而废除所有投标而另行招标的情形,此时除应退还投标保证金外还应承担缔约过失责任。
2、关于投标人“放弃投标”引发纠纷的民事责任
(1)投标截止日期前撤回标书的情形
我国《合同法》第17条规定要约可以撤回。而《招标投标法》第28条规定:“招标人收到投标文件后,应当签收保存,不得开启。”因此在开标前,可视为要约尚未送达,投标人可撤回标书。同时《招标投标法》第29条规定:“投标人在招标文件要求提交投标文件的截止日期前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。”因此,此种情形下,投标人撤回标书不需承担赔偿招标人的法律责任,招标人应退还投标保证金。
(2)投标有效期内撤销标书的情形
我国《合同法》第18条规定:“要约可以撤销。撤销要约的通知应当在受要约人发出承诺通知之前到达受要约人。”同时第19条还规定了要约不得撤销的情形:“要约人确定了承诺期限或者以其他形式明示要约不可撤销。”由于招标人在招标文件明确了投标有效期,而投标人接受该有效期,即为投标截止日后完成开标、评标、定标工作的一段时间,同时投标人明示在有效期内不会撤销.[1〗由于标书不可撤销,且投标人撤销标书的行为发生在合同订立过程中,故投标人应承担撤销标书的缔约过失责任,招标人可以没收其投标保证金。
3、关于定标后拒绝签订施工合同引发的纠纷的民事责任
(1)招标人拒绝与中标人签订合同且尚未施工的情形
由于施工合同尚未签订,故招标人除应返还投标保证金外,还应承担缔约过失责任。
(2)招标人拒绝与中标人签订合同且已开始施工的情形
依据《合同法》第三十六条规定:“法律、行政法规规定或当事人约定采用书面形式订立合同,当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务且为对方接受的,合同成立。”因此,处理该纠纷的关键在于投标人的施工行为是否征得招标人的同意:如果是在招标人的允许下施工的,虽然双方未签订正式的合同,但合同实质上成立,故招标人应承担违约责任;否则由于合同不成立而只应承担缔约过失责任。
(3)中标人放弃中标项目的情形
中标人应承担缔约过失责任,法律后果是招标人没收其投标保证金。
参考文献:
[1] 何红峰.招标投标法研究[M].南开大学出版社,2004:125.
[2] 唐安玉.建设工程招投标过程中的法律问题研究[D].武汉大学,2004年11月.
[3] 中华人民共和国招标投标法,第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过,1999年8月30日
[4] 朱树英.建筑工程法律事务[M].法律出版社,2001年1月(第1版).
(作者通讯地址:重庆大学建设管理与房地产学院重庆 400044)
关键词: 工程招投标;常见纠纷;法律视角
一、工程招投标中的常见纠纷
工程招投标的一般程序包括招标、投标、开标、评标、定标五个环节,参与者包括业主、招标代理机构、评标委员会、投标人、投标代理人、政府主管部门等。在招投标过程中的任何一个环节出现瑕疵,均有可能在有关参与者之间发生纠纷,按招投标程序对常见纠纷分类如下:
(一)招标人“中止招标”引发的纠纷
这类纠纷起因于在确定中标人之前的时间段内,招标人中止招标导致招标失败,而招投标双方对赔偿责任等发生争议,比如承包商拒绝所有投标另行招标的情形。
(二)投标人“放弃投标”引发的纠纷
即指招投标双方对投标人放弃投标的行为所应承担的责任发生争议,具体包括投标截止日期前撤回标书和投标有效期内撤销标书两种情形。
(三)定标后拒绝签订施工合同引发的纠纷
这里指中标通知书发出后拒绝签订建设工程施工合同而引发的纠纷,具体包括以下三种:
(1)招标人拒绝与中标人签订合同且尚未施工的情形;
(2)招标人拒绝与中标人签订合同且已开始施工的情形;
(3)中标人放弃中标项目的情形。
二、工程招投标中常见纠纷的处理
(一)工程招投标中常见纠纷的民事责任分析
据《合同法》有关规定,招标属于要约邀请,投标是要约,发出中标通知书是承诺,要约一经承诺合同即生效,而实务中解决前述纠纷关键在于如何从法律角度合理界定招投标过程中缔约过失责任与违约责任。
缔约过失责任是指在合同缔结过程中,一方当事人违反了以诚实信用原则为基础的先合同义务,造成了另一方当事人的损害,因此应承担法律后果。违约责任是指当事人不履行合同债务而依法应当承担的法律责任。可见,两者的最重要的区别在于发生时间的不同:缔约过失责任发生在要约、承诺的缔约阶段,即是在合同尚未成立,或者虽然成立,但由于不符合法定生效要件而被确认无效或者被撤销时,有过失的一方才需承担;违约责任发生在合同有效成立之后,是合同履行过程中的法律责任。
按照《招标投标法》第46条规定:“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。”同时《合同法》第270条规定:“建设工程合同应当采用书面形式。”即招标人与投标人应以书面形式订立合同。可见签订书面合同与否是区分缔约过失责任与违约责任的分水岭。
综上,招投标中缔约过失责任的时间生效要件应为投标文件到达招标人后、签订书面施工合同之前,其赔偿责任以信赖利益的损失为限,即指因信赖合同的成立和生效而支出的各种费用,具体赔偿范围包括:一是投标人在投标阶段发生的各项合理费用,如购买招标文件、调查研究、编制投标文件发生的费用等;二是在中标通知书发出后、合同订立前的阶段中,中标人因信赖招标人将要订立合同而进行各种准备工作支出的各种合理费用及进行谈判所支出的劳务,例如调配施工机具及人员的费用等;三是为支出上述各种费用及投标保证金所失去的利息。而违约责任的时间生效要件应为签订的书面施工合同生效之后,赔偿范围通常为实际损失和预期可得利益。
(二)工程招投标常见纠纷的处理
总体来讲,对于前述常见纠纷的处理,应本着经济效益和社会效益最大化的原则解决,即应先向对方当事人提出质疑;对质疑不满的可向有关行政主管部门投诉;仍然未解决的可进行和解或由招标投标办事机构调解;调解无效时,可采取仲裁或通过诉讼解决。至于具体承担何种民事责任,分析如下:
1、 关于招标人“中止招标”引发纠纷的民事责任
招标人“中止招标”,该行为发生在中标通知书发出之前,合同尚未成立,故涉及的法律责任应为缔约过失责任,至于招标人是否承担该责任,具体应分两种情况处理:
(1)招標人仅因为招标文件或者相关法律法规的要求而中止招标的情形
由于不属于违背诚实信用的先合同义务的行为,不存在过错,不应承担缔约过失责任。如投标人少于三个时须依法重新招标,只需退还投标保证金即可,投标人应自担该商业风险。
(2)招标人故意或主观过失造成投标人损失的情形
比如招标人纯粹为了获取更低投标价而废除所有投标而另行招标的情形,此时除应退还投标保证金外还应承担缔约过失责任。
2、关于投标人“放弃投标”引发纠纷的民事责任
(1)投标截止日期前撤回标书的情形
我国《合同法》第17条规定要约可以撤回。而《招标投标法》第28条规定:“招标人收到投标文件后,应当签收保存,不得开启。”因此在开标前,可视为要约尚未送达,投标人可撤回标书。同时《招标投标法》第29条规定:“投标人在招标文件要求提交投标文件的截止日期前,可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件,并书面通知招标人。”因此,此种情形下,投标人撤回标书不需承担赔偿招标人的法律责任,招标人应退还投标保证金。
(2)投标有效期内撤销标书的情形
我国《合同法》第18条规定:“要约可以撤销。撤销要约的通知应当在受要约人发出承诺通知之前到达受要约人。”同时第19条还规定了要约不得撤销的情形:“要约人确定了承诺期限或者以其他形式明示要约不可撤销。”由于招标人在招标文件明确了投标有效期,而投标人接受该有效期,即为投标截止日后完成开标、评标、定标工作的一段时间,同时投标人明示在有效期内不会撤销.[1〗由于标书不可撤销,且投标人撤销标书的行为发生在合同订立过程中,故投标人应承担撤销标书的缔约过失责任,招标人可以没收其投标保证金。
3、关于定标后拒绝签订施工合同引发的纠纷的民事责任
(1)招标人拒绝与中标人签订合同且尚未施工的情形
由于施工合同尚未签订,故招标人除应返还投标保证金外,还应承担缔约过失责任。
(2)招标人拒绝与中标人签订合同且已开始施工的情形
依据《合同法》第三十六条规定:“法律、行政法规规定或当事人约定采用书面形式订立合同,当事人未采用书面形式但一方已经履行主要义务且为对方接受的,合同成立。”因此,处理该纠纷的关键在于投标人的施工行为是否征得招标人的同意:如果是在招标人的允许下施工的,虽然双方未签订正式的合同,但合同实质上成立,故招标人应承担违约责任;否则由于合同不成立而只应承担缔约过失责任。
(3)中标人放弃中标项目的情形
中标人应承担缔约过失责任,法律后果是招标人没收其投标保证金。
参考文献:
[1] 何红峰.招标投标法研究[M].南开大学出版社,2004:125.
[2] 唐安玉.建设工程招投标过程中的法律问题研究[D].武汉大学,2004年11月.
[3] 中华人民共和国招标投标法,第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过,1999年8月30日
[4] 朱树英.建筑工程法律事务[M].法律出版社,2001年1月(第1版).
(作者通讯地址:重庆大学建设管理与房地产学院重庆 400044)