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摘要：本文研究以山东省为例，结合生态环境保护与经济可持续发展的理论分析，引入山东省资料，分析当前山东省经济可持续发展的障碍及其对生态环境保护的威胁。探寻调节产业结构与发展模式、强化生态环境保护的可行策略，由此逐步合理实现山东省生态环境保护且兼顾促进经济持续。
关键词：山东省；生态环境；可持续发展
一、问题的提出
生态环境保护与经济的可持续发展是紧密相连的，在发展经济的过程中，寻求生态环境保护与经济持续增长的协调之路，才能逐步形成人与自然、社会的和谐发展，才是经济社会发展与进步的长久之路。改革开放以后，山东省经济增长日渐迅速，但是其发展中也给生态环境保护造成了极大的威胁。在十三五期间，山东省积极推进供给侧结构调整、产业优化升级等战略，这些战略有助于经济的转型发展与可持续发展，其中也非常关注生态环境等的恢复与保护，是经济可持续发展与生态环境保护同步的重要实践。然而，在山东省经济发展的过程中，仍然存在一些问题阻碍着生态环境的保护与经济的可持续发展，这就需要关注并合理解决。
二、山东省经济可持续发展与生态环境保护的现状
（1）经济可持续发展与生态环境保护的关系
经济的可持续发展，是产业经济有序发展的基础，要求人类在经济发展的过程中，做到不间断地开发和利用各类自然资源、空间资源等创造更高经济效益、满足人类需求的必然选择。如果违反经济可持续发展原则，则自然资源与生态环境必然遭到破坏，相关产业与行业发展将会受到威胁，促使经济和环境进入恶性循环。总之，经济可持续发展是实现人、自然与社会和谐发展的必然选择，而生态环境保护是经济可持续发展的应有之意。
（2）山东省推进经济可持续发展与生态环境保护的基本情况
山东省地方政府以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，制定了经济发展的十三五规划。其中，推动生态环境保护、实现经济可持续发展是重点内容之一。如山東省十三五期间要求促进区域融合、科学发展，并且打造山东省半岛蓝色经济区，强化海洋生态环境保护与海洋经济可持续发展；打造黄河三角洲高效生态经济区，逐步改善临港生态环境并塑造高效生态产业经济发展模式，由此实现经济可持续发展与生态环境保护。在三大产业发展中，也注重生态环境保护与经济可持续发展。如，开展耕地轮作休耕试点，促进农林牧渔结合、种养一体化、三大产业融合发展的现代农业产业模式，降低对土地等生态资源的磨损、恢复受损生态资源。大力发展现代现金制造业，逐步落实中国制造2025战略，通过柔性、智能、精细化的生产方式变革，配合产业分工与重组，在互联网+制造业下发展先进制造业，借此提升产业创新力、改善生产效率，降低资源磨损，逐步促成经济可持续发展。
上述政策内容反映出：山东省地方政府充分认识到经济可持续发展的重要性，也明确了山东经济可持续发展战略实现的过程中，离不开生态环境保护等基础措施。地方政府也结合区域内不同区域生态资源环境的实际条件，设定了经济发展中进行生态环境修复、保护等的可行策略。这对于山东生态环境保护的优化和经济可持续发展的落实是有帮助的。但是，并非充分认识两者关系，制定可行政策后，就可以迅速实现经济可持续发展与生态环境的有效保护。现实中，仍然存在一些问题阻碍山东经济可持续发展与生态环境保护的全面实现，需要正确认识并合理解决。
三、山东省经济可持续发展与生态环境保护的障碍
（1）产业结构不合理
经济可持续发展是建立在产业经济发展基础上的，而山东省产业结构不合理、对第二产业比较依赖，且第二产业内部结构单一，这也使得产业发展对生态环境等的威胁较大，不利于经济可持续发展与生态环境保护的同步实现。截止到2017年11月，在三大产业发展中，第一、第二产业的生产总值平稳增长，而第三产业的生产总值增长较为迅速。但是，山东省的产业生产总值构成中，第二产业份额显著高于第三和第一产业，第二产业对山东省经济的贡献率达到53.1%，表示第二产业对山东省经济影响力较大。且第二产业中工业产业的比重最高，这就使得山东省经济发展中对第二产业，特别是对工业的依赖性相对较高。在山东省的工业产业中，重工业产业规模以上工业增长值显著高于轻工业，且其份额显著高于轻工业，也就是说山东省经济发展对重工业产业的依赖性较高。而重工业产业，比较典型的如汽车制造、石油化工、化工产业等产业发展中对工业三废的排放较高、对土地的占用和自然资源的挖掘利用非常高，这就会增加生态环境保护的压力。且山东省经济发展中，地方政府与企业对于工业三废的治理、对于环境资源的恢复与保护等都比较有限，这就会威胁山东省经济的可持续发展。
（2）生态环境保护效力不足
在山东省经济发展中，十二五和十三五规划中都比较关注经济可持续发展问题，注重生态环境保护等。然而，在地方经济发展中，各类经营主体对于生态环境保护的重视程度不足、也缺乏主动的生态环境保护措施，这也就极大地阻碍山东省生态环境保护。如，山东省临沂景区的可持续发展就出现了较大的困难，关键在于景区旅游经济发展中忽视生态环境保护，特别是景区的水体环境等恶化严重、且得不到有效治理。在景区旅游业发展中，旅游区的饭店、宾馆林立，区域内的生活环境与旅游区域没有显著区隔。游船游河的游客集中度很高，旅游服务发展中，短期内就会对水体环境产生极大的污染等是，水体环境因此严重恶化。且黄金周及其他节假日的游客集中，景区及周边的垃圾迅速增多，且大量不可降解的垃圾袋等被丢向或冲进水体，这也会增加山东省经济发展中的生态环境污染。
（3）经济可持续发展与生态环境保护的社会环境不佳
虽然，地方政府设定了系列促进经济可持续发展与生态环境保护的政策，也在旅游景区等生态环境损耗重灾区积极进行政策执行和监督。但是，居民、游客，以及企业等对于生态环境保护的参与不足，对于经济可持续发展的配合不足，也会极大地阻碍山东经济可持续发展与生态环境保护的真正实现。例如，很多企业追求经济效益，在生产中产生大量的工业三废，为节约成本多数企业会将工业三废进行直接排放而没有进行过污染治理或后续的废物利用等，这也会增加仅仅发展的生态环境损坏。而地方政府目前没有非常有利的措施可以迅速改善这个社会现象，也就不能迅速实现经济可持续发展。 四、促进山东省经济可持续发展与生态环境保护的对策
（1）促供给侧结构调整
要实现山东省经济可持续发展，并且做好生态环境保护，就必须在产业经济的供给侧进行调整，降低产业发展对生态环境的损害、逐步形成经济与环境协调发展的长久之路。这就需要做到：调整三大产业结构，积极地推动第三产业，特别是生产型服务业的发展，来带动第二和第一产业的创新、升级，提升第三产业的经济增长值。细化工业经济的产业规划，地方政府牵头打造产业集群发展计划，并且鼓励和推动中小型工业企业的并购重组，通过战略整合来重新分配工业资源，提升产业竞争力。在这个过程中，还需要强化企业之间的合作、企业与科研机构或高校的合作，积极进行技术攻坚和自主创新，促成产业结构调整。以海洋产业为例，山东省地方政府以山东省半岛为基地，积极推动创新驱动下的海洋经济发展模式，积极地建设骨干企业、向优势产业集中并且积极创新、创造海洋经济新的增长点。同时，将海洋产业与智慧海洋工程、科研创新等充分结合，探索人海和谐、海陆并进的海洋经济发展模式，进而促成深水、绿色、安全的高端海洋产业发展，来实现海洋产业的可持续发展。
（2）加强生态环境保护
山东省地方政府应该采取各种有效策略来推动生态环境保护，重点进行污染治理、生态资源恢复与保护等。例如，山东省在2017年进一步加强海洋生态资源的恢复与污染治理，加强海洋生态环境保护。主要措施包括：浅海海底森林营造工程建设，打造高质量海洋牧场。并积极建设黄金岸线修复工程、推动蓝色海湾整治，进行河口生态及自然景观修复，推动湿地绿化屏障工程建設，由此逐步恢复受损海岛的地形地貌并优化海洋生态环境系统。这个策略值得山东省地方政府继续执行，并且在其他产业发展中借鉴运用。
（三）创造优越社会环境
山东省地方政府要推进经济可持续发展与生态环境保护，必须提升居民、企业等的意识，确保居民和企业等主动地在生产生活中保护资源环境、减少污染和浪费，确保经济可持续发展落到实处。宏观层面，地方政府应该联合财政、税务和环保等部门，来通过财政优惠政策来鼓励企业治理工业三废，通过环境治理相关的税费（如排污费等）来提升企业治理污染的积极性。环保部门应该强化对企业的走访与监督，对于直接进行工业三废排放、违规处理的企业进行处罚。这些措施也有助于推动生态环境保护，为经济可持续发展创造较好环境。微观层面，也需要发挥媒体、学校等的力量，通过媒体进行生态环保方面的宣传，通过学校教育学生们主动实践环境保护，并且借助更多媒体宣传和公益推广，将更多居民和企业统一到主动实践环保事业、促成经济可持续发展的战略系统中。
参考文献：
[1]范小杉，何萍.生态承载力环评：研究进展·存在问题·修正对策[J].环境科学对策，2017（11）
[2]潘建瑞.我国绿色发展理念的逻辑演进[J].中南林业科技大学学报，2017（9）
[3]杨莎莎.中国十大城市群旅游经济与生态环境耦合关系的比较[J].统计与决策，2017（11）
[4]山东省“十三五”规划全文，https：//www.sogou.com/link？url=DSOYnZeCC_o5_qTvPy3paGQJ6AJM-tu1gOBqwOFufgSxShuTMjUtPeeb4UgfhqrwkE-ZhFGfjyw.
（作者单位：中共济南市委党校 济南市行政学院）
关键词：山东省；生态环境；可持续发展
一、问题的提出
生态环境保护与经济的可持续发展是紧密相连的，在发展经济的过程中，寻求生态环境保护与经济持续增长的协调之路，才能逐步形成人与自然、社会的和谐发展，才是经济社会发展与进步的长久之路。改革开放以后，山东省经济增长日渐迅速，但是其发展中也给生态环境保护造成了极大的威胁。在十三五期间，山东省积极推进供给侧结构调整、产业优化升级等战略，这些战略有助于经济的转型发展与可持续发展，其中也非常关注生态环境等的恢复与保护，是经济可持续发展与生态环境保护同步的重要实践。然而，在山东省经济发展的过程中，仍然存在一些问题阻碍着生态环境的保护与经济的可持续发展，这就需要关注并合理解决。
二、山东省经济可持续发展与生态环境保护的现状
（1）经济可持续发展与生态环境保护的关系
经济的可持续发展，是产业经济有序发展的基础，要求人类在经济发展的过程中，做到不间断地开发和利用各类自然资源、空间资源等创造更高经济效益、满足人类需求的必然选择。如果违反经济可持续发展原则，则自然资源与生态环境必然遭到破坏，相关产业与行业发展将会受到威胁，促使经济和环境进入恶性循环。总之，经济可持续发展是实现人、自然与社会和谐发展的必然选择，而生态环境保护是经济可持续发展的应有之意。
（2）山东省推进经济可持续发展与生态环境保护的基本情况
山东省地方政府以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，制定了经济发展的十三五规划。其中，推动生态环境保护、实现经济可持续发展是重点内容之一。如山東省十三五期间要求促进区域融合、科学发展，并且打造山东省半岛蓝色经济区，强化海洋生态环境保护与海洋经济可持续发展；打造黄河三角洲高效生态经济区，逐步改善临港生态环境并塑造高效生态产业经济发展模式，由此实现经济可持续发展与生态环境保护。在三大产业发展中，也注重生态环境保护与经济可持续发展。如，开展耕地轮作休耕试点，促进农林牧渔结合、种养一体化、三大产业融合发展的现代农业产业模式，降低对土地等生态资源的磨损、恢复受损生态资源。大力发展现代现金制造业，逐步落实中国制造2025战略，通过柔性、智能、精细化的生产方式变革，配合产业分工与重组，在互联网+制造业下发展先进制造业，借此提升产业创新力、改善生产效率，降低资源磨损，逐步促成经济可持续发展。
上述政策内容反映出：山东省地方政府充分认识到经济可持续发展的重要性，也明确了山东经济可持续发展战略实现的过程中，离不开生态环境保护等基础措施。地方政府也结合区域内不同区域生态资源环境的实际条件，设定了经济发展中进行生态环境修复、保护等的可行策略。这对于山东生态环境保护的优化和经济可持续发展的落实是有帮助的。但是，并非充分认识两者关系，制定可行政策后，就可以迅速实现经济可持续发展与生态环境的有效保护。现实中，仍然存在一些问题阻碍山东经济可持续发展与生态环境保护的全面实现，需要正确认识并合理解决。
三、山东省经济可持续发展与生态环境保护的障碍
（1）产业结构不合理
经济可持续发展是建立在产业经济发展基础上的，而山东省产业结构不合理、对第二产业比较依赖，且第二产业内部结构单一，这也使得产业发展对生态环境等的威胁较大，不利于经济可持续发展与生态环境保护的同步实现。截止到2017年11月，在三大产业发展中，第一、第二产业的生产总值平稳增长，而第三产业的生产总值增长较为迅速。但是，山东省的产业生产总值构成中，第二产业份额显著高于第三和第一产业，第二产业对山东省经济的贡献率达到53.1%，表示第二产业对山东省经济影响力较大。且第二产业中工业产业的比重最高，这就使得山东省经济发展中对第二产业，特别是对工业的依赖性相对较高。在山东省的工业产业中，重工业产业规模以上工业增长值显著高于轻工业，且其份额显著高于轻工业，也就是说山东省经济发展对重工业产业的依赖性较高。而重工业产业，比较典型的如汽车制造、石油化工、化工产业等产业发展中对工业三废的排放较高、对土地的占用和自然资源的挖掘利用非常高，这就会增加生态环境保护的压力。且山东省经济发展中，地方政府与企业对于工业三废的治理、对于环境资源的恢复与保护等都比较有限，这就会威胁山东省经济的可持续发展。
（2）生态环境保护效力不足
在山东省经济发展中，十二五和十三五规划中都比较关注经济可持续发展问题，注重生态环境保护等。然而，在地方经济发展中，各类经营主体对于生态环境保护的重视程度不足、也缺乏主动的生态环境保护措施，这也就极大地阻碍山东省生态环境保护。如，山东省临沂景区的可持续发展就出现了较大的困难，关键在于景区旅游经济发展中忽视生态环境保护，特别是景区的水体环境等恶化严重、且得不到有效治理。在景区旅游业发展中，旅游区的饭店、宾馆林立，区域内的生活环境与旅游区域没有显著区隔。游船游河的游客集中度很高，旅游服务发展中，短期内就会对水体环境产生极大的污染等是，水体环境因此严重恶化。且黄金周及其他节假日的游客集中，景区及周边的垃圾迅速增多，且大量不可降解的垃圾袋等被丢向或冲进水体，这也会增加山东省经济发展中的生态环境污染。
（3）经济可持续发展与生态环境保护的社会环境不佳
虽然，地方政府设定了系列促进经济可持续发展与生态环境保护的政策，也在旅游景区等生态环境损耗重灾区积极进行政策执行和监督。但是，居民、游客，以及企业等对于生态环境保护的参与不足，对于经济可持续发展的配合不足，也会极大地阻碍山东经济可持续发展与生态环境保护的真正实现。例如，很多企业追求经济效益，在生产中产生大量的工业三废，为节约成本多数企业会将工业三废进行直接排放而没有进行过污染治理或后续的废物利用等，这也会增加仅仅发展的生态环境损坏。而地方政府目前没有非常有利的措施可以迅速改善这个社会现象，也就不能迅速实现经济可持续发展。 四、促进山东省经济可持续发展与生态环境保护的对策
（1）促供给侧结构调整
要实现山东省经济可持续发展，并且做好生态环境保护，就必须在产业经济的供给侧进行调整，降低产业发展对生态环境的损害、逐步形成经济与环境协调发展的长久之路。这就需要做到：调整三大产业结构，积极地推动第三产业，特别是生产型服务业的发展，来带动第二和第一产业的创新、升级，提升第三产业的经济增长值。细化工业经济的产业规划，地方政府牵头打造产业集群发展计划，并且鼓励和推动中小型工业企业的并购重组，通过战略整合来重新分配工业资源，提升产业竞争力。在这个过程中，还需要强化企业之间的合作、企业与科研机构或高校的合作，积极进行技术攻坚和自主创新，促成产业结构调整。以海洋产业为例，山东省地方政府以山东省半岛为基地，积极推动创新驱动下的海洋经济发展模式，积极地建设骨干企业、向优势产业集中并且积极创新、创造海洋经济新的增长点。同时，将海洋产业与智慧海洋工程、科研创新等充分结合，探索人海和谐、海陆并进的海洋经济发展模式，进而促成深水、绿色、安全的高端海洋产业发展，来实现海洋产业的可持续发展。
（2）加强生态环境保护
山东省地方政府应该采取各种有效策略来推动生态环境保护，重点进行污染治理、生态资源恢复与保护等。例如，山东省在2017年进一步加强海洋生态资源的恢复与污染治理，加强海洋生态环境保护。主要措施包括：浅海海底森林营造工程建设，打造高质量海洋牧场。并积极建设黄金岸线修复工程、推动蓝色海湾整治，进行河口生态及自然景观修复，推动湿地绿化屏障工程建設，由此逐步恢复受损海岛的地形地貌并优化海洋生态环境系统。这个策略值得山东省地方政府继续执行，并且在其他产业发展中借鉴运用。
（三）创造优越社会环境
山东省地方政府要推进经济可持续发展与生态环境保护，必须提升居民、企业等的意识，确保居民和企业等主动地在生产生活中保护资源环境、减少污染和浪费，确保经济可持续发展落到实处。宏观层面，地方政府应该联合财政、税务和环保等部门，来通过财政优惠政策来鼓励企业治理工业三废，通过环境治理相关的税费（如排污费等）来提升企业治理污染的积极性。环保部门应该强化对企业的走访与监督，对于直接进行工业三废排放、违规处理的企业进行处罚。这些措施也有助于推动生态环境保护，为经济可持续发展创造较好环境。微观层面，也需要发挥媒体、学校等的力量，通过媒体进行生态环保方面的宣传，通过学校教育学生们主动实践环境保护，并且借助更多媒体宣传和公益推广，将更多居民和企业统一到主动实践环保事业、促成经济可持续发展的战略系统中。
参考文献：
[1]范小杉，何萍.生态承载力环评：研究进展·存在问题·修正对策[J].环境科学对策，2017（11）
[2]潘建瑞.我国绿色发展理念的逻辑演进[J].中南林业科技大学学报，2017（9）
[3]杨莎莎.中国十大城市群旅游经济与生态环境耦合关系的比较[J].统计与决策，2017（11）
[4]山东省“十三五”规划全文，https：//www.sogou.com/link？url=DSOYnZeCC_o5_qTvPy3paGQJ6AJM-tu1gOBqwOFufgSxShuTMjUtPeeb4UgfhqrwkE-ZhFGfjyw.
（作者单位：中共济南市委党校 济南市行政学院）