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摘 要 进入新世纪以来，现代学校制度建设的探索与实践，一直是教育改革与发展的主题。现代学校制度建设必须以科学发展观为统领、确立人才培养战略，具体应从教师的专业化发展、优化课程制度建设和家长的正向参与作用等等方面進行改进。未来的学校制度建设必将在全国范围内得到普遍推广。
关键词 学校制度 科学发展 探索
中图分类号：G424 文献标识码：A
近年来，现代学校制度建设研究备受青睐，1998年在全国的基础教育领域率先将教育定位于服务，并以此为指导构建现代学校管理制度；2003年教育部在上海举办了“基础教育现代学校制度研讨会”，与会代表集中探讨了在基础教育阶段实施现代学校制度的理论与实践问题；2004年教育部制定《2003-2007教育振兴行动计划》就现代学校制度的建设性问题提出了一些方向性的意见，指出“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度”、“继续深化学校管理体制改革，完善法人制度。……中小学要实行校长负责，党组织发挥政治核心作用，教代会参与管理和民主监督机制。”党的十八大以来，尤其是伴随着扎实推进社会主义文化强国建设宏观背景，“现代学校制度”建设的条件基本具备。为此，我校率先探索“现代学校制度”建设的实现路径，为全力构建“民族乡镇特色学校”打下坚实基础。
1 科学发展：创新现代学校制度服务方式
科学发展观，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。要适应新阶段对学校制度建设的新要求，反映社会各界对现代学校的新期待，就要将科学发展观的基本内涵和基本要求贯彻到现代学校制度服务的具体实践中去。
（1）以发展为第一要务，构建新型学校服务体系。发展是科学发展观的第一要义。贯彻落实科学发展观的第一要义，就是要把现代学校体系建设科学化。我校对过去那种分散化、碎片化的制度建设服务方式进行调整，着力构建了一个融供给方、服务方与需求方三位一体的学校制度建设服务体系，做到纵向垂直管理与服务到底、横向协同管理与服务到边、数字信息管理与服务全覆盖。这种三位一体的现代学校制度服务体系，体现了现代学校制度服务体系建设的公益性、基本性、均等性、便利性。
（2）以人为本，建立现代学校需求表达与接受机制。科学发展观的核心是以人为本，强调一切发展都必须以人为出发点，以人为目的。我校“现代学校制度”的建设与实施始终坚持以人为本，在实施的过程中，构建了一个以学生为中心、服务与意愿相吻合的需求表达与接受机制。通过这一机制，学生把需求信息反映至学校，学校及时处理需求信息与反馈供给信息，实现学生需求与学校供给之间“自下而上”与“自上而下”的双向互动，推动工作重心下移，促进学校与学生一体化发展。
（3）统筹兼顾，建立现代学校服务协同机制。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。只有做到统筹兼顾，确保全校上下“一盘棋”。我校在行政管理方面，教育行政部门与财政部门以及科技部门等，在学校制度服务的决策机制、组织机制、运作机制、财政机制、技术机制和监督机制等方面协同作战。在事务管理方面，学校与文化企业单位、其他文化事业单位、社会文艺团队等服务主体谋求建立新的合作伙伴关系，从过去由政府单方供给转向多服务主体协同服务。政府致力于满足基本学校制度服务的供给，而将非基本的学校制度服务交给其他社会服务主体。
（4）全面发展，建立三方供给机制。科学发展观的基本要求之一是全面发展；要实现学校制度服务全面发展，必须根据学生需求序列与学校教育性质，统筹学校、学生和家庭三方供给，提高资源利用率、提升社会参与度、增强群众吸引力。在传统的科层制的学校制度服务中，行政力量相对于学校处于主导地位，教师相对于学生也处于主导地位，而学生则处于被动和受支配的地位。这就限制了学生的主动性，阻碍了学生个性生动活泼地发展。我校在现代学校制度内部治理结构的服务中，使学生的地位和角色发生了质的变化，在治理制度安排中，给了学生更大的自主选择权、更多的参与决策和管理的机会。另外，我校也定期组织家长为学校的教育教学工作出谋划策，让他们走进课堂听课，与教师共同分析教材，研究教改方向、研究学生、研究考试，为提高学校的教育教学质量出力。三方供给机制的有效实行，正是实现学校制度服务全面发展的有利途经，是实现学校、学生、家庭全面协调发展的制度保证。
（5）可持续发展，建立“一线双零”机制。科学发展观的基本要求之一是可持续发展；要实现学校制度服务可持续发展，就必须有“一线双零”的服务机制。市教委整合全市教育资源，发挥专业人才特长优势，为切实把现代学校制度落到实处，市教委召开了动员大会，出台了《关于建立完善育人为本基本制度配套保障机制的决定》、《育人为本基本制度建设量化考核办法》等文件，定期举行调度会、研讨会、现场会，建立了育人制度申报认领招标研究机制，组建了制度学研创新联盟，建立寒暑假校长教师“育人为本”应知应会全员培训制度和以考促学制度，每年评选育人制度样板学校和育人制度建设优秀成果，将育人制度建设情况纳入年度督导并赋予较大权重，育人制度的成效如何与校长职级认定挂钩，要求教师的育人成效考核指标在教师绩效考核总指标中占不低于40%的权重。目前，我校指定每人每年至少1次深入基层，有效实现了学校与家庭之间业务工作垂直管理。每年学校教师深入基层共计20人次；组织选派教师外出学习培训25人次；邀请专家学者来校开办讲座2场次。
2 现实反观：实施“现代学校制度建设”的探索
（1）确立人才培养战略，实现人才强校是核心。社会对人才的要求将从学历本位向能力本位转变，从工业社会标准化的人才培养向知识社会个性化的人才培养转变。教育人才的培养是核心战略，人才的梯队培养和战略准备主要依靠现代的学校制度来保障。我们应始终把人才培养、特色教育作为学校办学特色的重要指标，把人才战略作为学校发展的第一战略。对教育教学的每一个环节，学生在校学习生活的每一个时段，都有相应的跟踪管理；对每位学生每天、每周、每月的学习、生活、成长的过程进行线性描画。 （2）校长教师专业化是关键。我们要努力发挥教育人才和骨干教师的学科引领作用、骨干带头作用、模范示范作用、导师带教作用、团队合作作用，从而促进教师的专业化发展。要关注教育人才的全面发展，这里我们提出了一个观点，不仅要关注教学科研己经比较成熟的教师，还要关注正在成长的教师。我校几乎所有教师的成长都得到了更高层次名师和学科教研员的培养，同时，我们鼓励教师进行高一层次的学习，接受培训是给员工最好的福利，进修是对员工最重要的培养之一。
（3）永葆科研活力，优化课程制度建设是质量保证。教育科研既是现代学校的第一生产力，又是开发教师人力 资源的基本手段。一所学校要不断发展、永葆活力，必须以教育科研的持续健康发展为支撑。所以，现代学校必须建立学校的教研网络，形成以备课组、教研组、课题组、教科室、教务处为体系的教研网络，同时积极参加地方教育局教研室、教科室组织的教学研究活动，乐于承担相关的教研任务。在全面实施新课程的背景下，构建学校课程体系，精心组织、实施课程。学校的所有教育教学活动要按课程的要素进行设计，力求实现国家课程、地方课程与学校课程的有机整合，学科课程与非学科课程的有机整合，显性课程与隐性课程的有机整合，根据学生的智能倾向和个性特长，开发出能够促进学生和谐发展的课程。我校广泛参与的区县及省市教育教学比赛和交流活动，目的就是为了永葆教研人员的科研活力，优化课程制度建设，真正做到将教师的“教”与学生的“学”结合起来，并贯穿于学校教育教学工作的始末。
（4）家长参与正向作用的开发是重要环节。家庭是社会的细胞， 家庭教育是基础教育，又是终身教育。它对一个人的启蒙、成长、成才有着不可估量的作用。一个人的思想、品德、行为习惯、意志性格的形成都离不开家庭。家长的素质直接影响到孩子，家长的人生观、日常道德规范等都会对孩子成长起着潜移默化的作用。学生家长中蕴藏着极大的教育潜能。充分调动他们中的积极因素，争取他们，为办好学校多做贡献。我校经常召开家长座谈会征询他们对学校的批评意见和改进工作的建议。多年来，家长与学校联合互动的教学实践使我们认识到学校、家庭、社会教育合力的教育模式是有效的。
3 放眼未来：以点带面引领全国
我校紧紧围绕“促进现代学校制度建设统筹发展与现代学校制度服务建设均等化”这条主线，实施“现代学校制度”建设，提升了学校管理与服务能力，提高了学校服务对在校学生的实际覆盖率，也在一定程度上解决了一些制约学校服务体系建设的重大问题。其经验具有一定的可移植性。下一步，我们将举全校之力，集各方之智，全力以赴，办好以下几件事：一是将服务链条由现在的学校与学生延伸至学校与家庭、学生与家庭，将学生与家庭纳入“现代学校制度建设”管理体系之中，建立覆盖全社会的现代学校制度服务体系。二是進一步研究“现代学校制度建设”理想服务模型，实现“完善理论体系、指导工作实践、推动立法工作”的核心旨趣。
参考文献
[1] 叶澜.“新基础教育”探索性报告集.上海：三联书店，1999.
[2] 浙江省教育厅师范教育处.课程改革与学习主题构建.北京：科学出版社，2004.
[3] 郭元祥.综合实践活动课程：设计与实施.北京：首都师范大学出版社，2001.
关键词 学校制度 科学发展 探索
中图分类号：G424 文献标识码：A
近年来，现代学校制度建设研究备受青睐，1998年在全国的基础教育领域率先将教育定位于服务，并以此为指导构建现代学校管理制度；2003年教育部在上海举办了“基础教育现代学校制度研讨会”，与会代表集中探讨了在基础教育阶段实施现代学校制度的理论与实践问题；2004年教育部制定《2003-2007教育振兴行动计划》就现代学校制度的建设性问题提出了一些方向性的意见，指出“深化学校内部管理体制改革，探索建立现代学校制度”、“继续深化学校管理体制改革，完善法人制度。……中小学要实行校长负责，党组织发挥政治核心作用，教代会参与管理和民主监督机制。”党的十八大以来，尤其是伴随着扎实推进社会主义文化强国建设宏观背景，“现代学校制度”建设的条件基本具备。为此，我校率先探索“现代学校制度”建设的实现路径，为全力构建“民族乡镇特色学校”打下坚实基础。
1 科学发展：创新现代学校制度服务方式
科学发展观，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。要适应新阶段对学校制度建设的新要求，反映社会各界对现代学校的新期待，就要将科学发展观的基本内涵和基本要求贯彻到现代学校制度服务的具体实践中去。
（1）以发展为第一要务，构建新型学校服务体系。发展是科学发展观的第一要义。贯彻落实科学发展观的第一要义，就是要把现代学校体系建设科学化。我校对过去那种分散化、碎片化的制度建设服务方式进行调整，着力构建了一个融供给方、服务方与需求方三位一体的学校制度建设服务体系，做到纵向垂直管理与服务到底、横向协同管理与服务到边、数字信息管理与服务全覆盖。这种三位一体的现代学校制度服务体系，体现了现代学校制度服务体系建设的公益性、基本性、均等性、便利性。
（2）以人为本，建立现代学校需求表达与接受机制。科学发展观的核心是以人为本，强调一切发展都必须以人为出发点，以人为目的。我校“现代学校制度”的建设与实施始终坚持以人为本，在实施的过程中，构建了一个以学生为中心、服务与意愿相吻合的需求表达与接受机制。通过这一机制，学生把需求信息反映至学校，学校及时处理需求信息与反馈供给信息，实现学生需求与学校供给之间“自下而上”与“自上而下”的双向互动，推动工作重心下移，促进学校与学生一体化发展。
（3）统筹兼顾，建立现代学校服务协同机制。科学发展观的根本方法是统筹兼顾。只有做到统筹兼顾，确保全校上下“一盘棋”。我校在行政管理方面，教育行政部门与财政部门以及科技部门等，在学校制度服务的决策机制、组织机制、运作机制、财政机制、技术机制和监督机制等方面协同作战。在事务管理方面，学校与文化企业单位、其他文化事业单位、社会文艺团队等服务主体谋求建立新的合作伙伴关系，从过去由政府单方供给转向多服务主体协同服务。政府致力于满足基本学校制度服务的供给，而将非基本的学校制度服务交给其他社会服务主体。
（4）全面发展，建立三方供给机制。科学发展观的基本要求之一是全面发展；要实现学校制度服务全面发展，必须根据学生需求序列与学校教育性质，统筹学校、学生和家庭三方供给，提高资源利用率、提升社会参与度、增强群众吸引力。在传统的科层制的学校制度服务中，行政力量相对于学校处于主导地位，教师相对于学生也处于主导地位，而学生则处于被动和受支配的地位。这就限制了学生的主动性，阻碍了学生个性生动活泼地发展。我校在现代学校制度内部治理结构的服务中，使学生的地位和角色发生了质的变化，在治理制度安排中，给了学生更大的自主选择权、更多的参与决策和管理的机会。另外，我校也定期组织家长为学校的教育教学工作出谋划策，让他们走进课堂听课，与教师共同分析教材，研究教改方向、研究学生、研究考试，为提高学校的教育教学质量出力。三方供给机制的有效实行，正是实现学校制度服务全面发展的有利途经，是实现学校、学生、家庭全面协调发展的制度保证。
（5）可持续发展，建立“一线双零”机制。科学发展观的基本要求之一是可持续发展；要实现学校制度服务可持续发展，就必须有“一线双零”的服务机制。市教委整合全市教育资源，发挥专业人才特长优势，为切实把现代学校制度落到实处，市教委召开了动员大会，出台了《关于建立完善育人为本基本制度配套保障机制的决定》、《育人为本基本制度建设量化考核办法》等文件，定期举行调度会、研讨会、现场会，建立了育人制度申报认领招标研究机制，组建了制度学研创新联盟，建立寒暑假校长教师“育人为本”应知应会全员培训制度和以考促学制度，每年评选育人制度样板学校和育人制度建设优秀成果，将育人制度建设情况纳入年度督导并赋予较大权重，育人制度的成效如何与校长职级认定挂钩，要求教师的育人成效考核指标在教师绩效考核总指标中占不低于40%的权重。目前，我校指定每人每年至少1次深入基层，有效实现了学校与家庭之间业务工作垂直管理。每年学校教师深入基层共计20人次；组织选派教师外出学习培训25人次；邀请专家学者来校开办讲座2场次。
2 现实反观：实施“现代学校制度建设”的探索
（1）确立人才培养战略，实现人才强校是核心。社会对人才的要求将从学历本位向能力本位转变，从工业社会标准化的人才培养向知识社会个性化的人才培养转变。教育人才的培养是核心战略，人才的梯队培养和战略准备主要依靠现代的学校制度来保障。我们应始终把人才培养、特色教育作为学校办学特色的重要指标，把人才战略作为学校发展的第一战略。对教育教学的每一个环节，学生在校学习生活的每一个时段，都有相应的跟踪管理；对每位学生每天、每周、每月的学习、生活、成长的过程进行线性描画。 （2）校长教师专业化是关键。我们要努力发挥教育人才和骨干教师的学科引领作用、骨干带头作用、模范示范作用、导师带教作用、团队合作作用，从而促进教师的专业化发展。要关注教育人才的全面发展，这里我们提出了一个观点，不仅要关注教学科研己经比较成熟的教师，还要关注正在成长的教师。我校几乎所有教师的成长都得到了更高层次名师和学科教研员的培养，同时，我们鼓励教师进行高一层次的学习，接受培训是给员工最好的福利，进修是对员工最重要的培养之一。
（3）永葆科研活力，优化课程制度建设是质量保证。教育科研既是现代学校的第一生产力，又是开发教师人力 资源的基本手段。一所学校要不断发展、永葆活力，必须以教育科研的持续健康发展为支撑。所以，现代学校必须建立学校的教研网络，形成以备课组、教研组、课题组、教科室、教务处为体系的教研网络，同时积极参加地方教育局教研室、教科室组织的教学研究活动，乐于承担相关的教研任务。在全面实施新课程的背景下，构建学校课程体系，精心组织、实施课程。学校的所有教育教学活动要按课程的要素进行设计，力求实现国家课程、地方课程与学校课程的有机整合，学科课程与非学科课程的有机整合，显性课程与隐性课程的有机整合，根据学生的智能倾向和个性特长，开发出能够促进学生和谐发展的课程。我校广泛参与的区县及省市教育教学比赛和交流活动，目的就是为了永葆教研人员的科研活力，优化课程制度建设，真正做到将教师的“教”与学生的“学”结合起来，并贯穿于学校教育教学工作的始末。
（4）家长参与正向作用的开发是重要环节。家庭是社会的细胞， 家庭教育是基础教育，又是终身教育。它对一个人的启蒙、成长、成才有着不可估量的作用。一个人的思想、品德、行为习惯、意志性格的形成都离不开家庭。家长的素质直接影响到孩子，家长的人生观、日常道德规范等都会对孩子成长起着潜移默化的作用。学生家长中蕴藏着极大的教育潜能。充分调动他们中的积极因素，争取他们，为办好学校多做贡献。我校经常召开家长座谈会征询他们对学校的批评意见和改进工作的建议。多年来，家长与学校联合互动的教学实践使我们认识到学校、家庭、社会教育合力的教育模式是有效的。
3 放眼未来：以点带面引领全国
我校紧紧围绕“促进现代学校制度建设统筹发展与现代学校制度服务建设均等化”这条主线，实施“现代学校制度”建设，提升了学校管理与服务能力，提高了学校服务对在校学生的实际覆盖率，也在一定程度上解决了一些制约学校服务体系建设的重大问题。其经验具有一定的可移植性。下一步，我们将举全校之力，集各方之智，全力以赴，办好以下几件事：一是将服务链条由现在的学校与学生延伸至学校与家庭、学生与家庭，将学生与家庭纳入“现代学校制度建设”管理体系之中，建立覆盖全社会的现代学校制度服务体系。二是進一步研究“现代学校制度建设”理想服务模型，实现“完善理论体系、指导工作实践、推动立法工作”的核心旨趣。
参考文献
[1] 叶澜.“新基础教育”探索性报告集.上海：三联书店，1999.
[2] 浙江省教育厅师范教育处.课程改革与学习主题构建.北京：科学出版社，2004.
[3] 郭元祥.综合实践活动课程：设计与实施.北京：首都师范大学出版社，2001.