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摘 要： 我国内陆地区的教育督导面临的困境主要是督导队伍不完整，经费欠缺，上级政府部门不够重视等，随着教育督导在教育工作中的地位日渐重要，内地学校的教育问题日益凸显，如何加强和改善我国内部落后地区的教育督导问题，是本文的关键所在。
关键词： 内地教育；教育督导；督学；督政
随着新一轮基础教育课程改革的全面铺开和不断深入，现行教育督导制度也彰显其局限与不足。沿海发达城市的教育督导制度尚不够完善，依然在摸索中前进，何况内部稍显落后的地区，与发达国家和地区相比，中国内地的教育督导需要承担更多的角色，也面临着更多的困
境。
一、内地教育督导的角色定位
目前，中国本土化的督导仍处在引入发达国家和地区督导模式的阶段，虽然我国督导制度恢复重建已有十余年的历史，取得了很大的成效。但是中国内地落后地区的基本处境与发达国家和地区不同，督导者需要承担更多的角色。
许多学者认为，目前中国学校教育督导需要承担的角色主要有五个方面：1.教育者。能够把握教育的重心和风向，熟知国家的教育方针政策。2.指导者。指导办学方向，指导学校的各项管理工作对学校教学工作的促进作用，促进学校教学工作的顺利进行。3.支持者。对学校的管理工作采取支持的态度，帮助学校适应及处理自身的问题。4.评估者。也是教育督导最重要的一个功能，定期对学校管理、教学，对教师的培训、教学以及学生的成绩等进行监督，以促进学校、教师和学生的共同进步。5.协调者。协调政府与学校之间的关系，促进学校发展的更快更好。
但是也有学者认为，在目前我国内部地区学校督导工作还比较落后的特殊时期，教育督导除应承担上述角色之处，还需承担社会工作的倡导者、使能者与管理者等多重角色［1］。
二、内地教育督导面临的困境
我国内地教育督导因为经济条件的限制和人员的不足，在一定程度上无法满足当前教育工作的需要，在队伍建设和经费和思想上有一定的欠缺之处。
（一）合格督导队伍的缺乏。督导人员是督导工作的操作者，督导人员的合理构成及其素质水平必将影响督导工作的开展。目前我国教育督导队伍素质较低,督导人员没有接受过系统的督导训练,工作能力弱。特别是一些内地落后地区将那些年龄大,身体条件差的同志安排去搞督导,有的甚至将那些群众关系不好,工作水平低,难以安排的同志塞进教育督导机构,使督导工作难以开展。更为重要的是目前地方督导人员尤其是专职督导人员数量过少,一般是3~5人,且其中大部分同志年龄偏大,身体较差。在调查的一些督导室中年龄最小的也有48岁。有些地方将那些退、离休同志安排从事督导工作,这样做不仅使他们难以承担繁重的教育督导工作任务,而且损坏教育督导在人们心目中的形象。可见,要充分发挥教育督导的效用,没有一支具有一定规模、素质好、水平高、年富力强的教育督导队伍是不行的。
从总体上看，不少学校的评估设计失当，指标不够合理，随意性大，不符合教育理论和教育实践的要求，也不符合教育理论和教育实践的要求，这一点与领导部门不重视有关，更与督导人员素质不高、水平有限有关，使督导工作难以开展。加上我国内部地区的学校本身对督导工作不够重视，督导工作小组思想上对学校督导工作不够重视，工作松散，督导的监督功能无法落到实处。
（二）督导经费、编制不足。编制是教育督导工作的人力保证,没有正规的编制,督导工作是难以开展的。我国内部地区个别省份教育督导机构虽设在教育行政部门内,实际上由政府授权,这样在编制上无法落实,政府和教育部门不愿拿出自己的名额,导致专督人员少,兼职多,使教育督导机构形同虚设。另一些教育督导机构属于教育行政部门的职能科室之一,教育行政部门又不愿拿出过多的名额去“经营”都不太重视的科室。其根本原因是教育督导人员的编制“应贯彻中央关于政府机构要转变职能,调整机构的精神”。众所周知,我国目前各级行政单位都在精兵简政,地方政府的编制本来就十分紧张,如果教育督导人员编制不能以法规定,就必然导致督导工作瘫痪。
经费是教育督导的物质保证。教育督导工作的特点决定了其经费在总额上要高于其他行政职能科室,从调查中看,没有单独列支经费的单位十分普遍,甚至有些领导把教育督导工作使用经费视为一种浪费,他们不仅不重视,而且存有排斥心理。经费问题难解决,其结果是令人忧虑的。
（三）督导工作不被重视。我国内部地区的学校的督导工作一直未发挥最大的作用，有几点原因：一是各级党政领导对其重要性认识不够;二是教育行政部门领导对其重要性认识不足;三是由于督导部门没有开展正常的督导活动,导致被督单位不重视督导工作
［2］。
三、完善内地教育督导制度的主要措施
（一）强化内部地区教育的督政工作，思想上提升对教育督导的重视。
1.内地各级政府应该遵照本地区的教育督导条例赋予的权利进行督导的职能，依法强化督政工作，认真做好对人民政府教育工作督导和评定等级工作，根据上一级有关督导的文件，总结以前督导的经验，在本地级市或乡镇管辖范围内，组成督导考核小组，对下级政府的教育督导工作进行认真的督导考核，考核结果做到公开、公平、公正，促使政府的督导工作落到实处，推动本地区的教育工作取得成效。
2.认真做好上级政府教育督导室对本地区教育督导室过去和当前年度的考核工作。把做好迎检工作视为自我对照、发扬成绩、纠正不足、创新发展的良好契机，进行认真的总结反思。
3.进一步完善地区的年度教育工作的督查考核制度。根据国务院《关于建立对县级政府教育工作进行督导评估制度》的精神和省委组织部、省教育厅和省政府教育督导团的有关文件精神，各级政府应该进一步完善了对下级政府教育工作督查考核工作。
首先应该做到督查重点突出。每个年度都有重点的督查，围绕重点对各项工作做到认真仔细的自查，争取为教育的健康发展强化督政工作。
其次督查的组织必须严密，过程必须严谨。应该整合与督查内容紧密联系的组织进行督导工作，程序上要严格按照国家、省的有关要求执行，围绕督导的核心内容，对各地区的教育工作进行全面考核。
最后是督查后的整改落实。针对督查考核中发现的问题，及时回访，甚至搞二次或多次回访，防止教育工作中临时充好的现象存在并盛行。
（二）优化督学工作
在对学校的督查过程中，应该坚持督学为本，不断优化督学工作。
对学校的督导评估中，应该注意和改进方式方法，注重调动学校主动参与的积极性。加强督学工作的实效性。在督导过程中，重点是加强对学校督前指导，从学校教育工作最大利益化出发，做出合理的评估，减轻学校思想上的负担，尽量使督查工作做到公开化。
（三）深入实际调研
为适应教育督导工作向依法治教、指导改革、推动发展转型的新形势，应重视深入实际调查研究。一是结合督导室平时的工作，对学校的办学情况进行调研，帮助学校总结推广办学的经验。二是针对地区教育工作相对比较薄弱的实际，有针对性地对地区教育工作进行调研，通过走访、座谈、发放调查问卷，撰写调研报告，总结经验，查找不足，探索新路，进一步推动了地区教育工作全面、扎实、有效开展。
（四）加强队伍建设
教育改革和发展的新形势，对督导工作者的要求越来越高，为适应形势发展的要求，一定要加强督导队伍建设。加强学习，增强使命感和责任感。召开地区督导人员学习例会，学习国家督导的最新文件，
引导大家认清形势，倡导求真务实、面向实际、深入基层的工作作风，提高对教育督导地位和重要性的认识，依法实施教育督导，依法接受教育督导，主动适应当前教育工作发展对教育督导的新要求。另外须有规范安排，提高工作的计划性。坚持做到每月有工作计划安排，每周有工作重点，人人有工作分工责任，使督导工作有序地开展。
（五）落实经费和人员编制
经费和编制是督导队伍之规模形成及工作顺利展开的保证,国家必须通过颁布政令对督导人员的编制和使用经费予以明文规定。依据教育督导特点,其经费应高于政府其他职能科室的经费,且要单独列支。经费是物质保障,有了经费,督导工作的开展便“顺理成章”。
虽然一些内地的落后地区的教育条件有限，导致其教育督导工作经费不够充足，但是各级政府应该努力克服困难，平衡均匀分配教育经费，确保督导工作顺利开展。编制上应该确保督导队伍可以顺利发挥督导功效，但也不能造成机构冗余，根据国外经验和我国国情,省督导室编制按每市、地设1人,市、地督导室编制按每县、区设1人,而县、区督导室按每400名教师设1名督学［3］。
总之，我国内地的教育督导在思想上要高度重视，督政与督学不可分割，队伍建设上要讲究“精、简”，更好地为内地教育工作服务。
［参考文献］
［1］ ［美］孔茨.管理学.贵阳:贵州人民出版社,1982
［2］袁振国.中国教育政策评估（2003） ［M］.北京：教育科学出版社,2003
［3］顾明远.外国教育督导 ［M］.北京:人民教育出版社,1993
关键词： 内地教育；教育督导；督学；督政
随着新一轮基础教育课程改革的全面铺开和不断深入，现行教育督导制度也彰显其局限与不足。沿海发达城市的教育督导制度尚不够完善，依然在摸索中前进，何况内部稍显落后的地区，与发达国家和地区相比，中国内地的教育督导需要承担更多的角色，也面临着更多的困
境。
一、内地教育督导的角色定位
目前，中国本土化的督导仍处在引入发达国家和地区督导模式的阶段，虽然我国督导制度恢复重建已有十余年的历史，取得了很大的成效。但是中国内地落后地区的基本处境与发达国家和地区不同，督导者需要承担更多的角色。
许多学者认为，目前中国学校教育督导需要承担的角色主要有五个方面：1.教育者。能够把握教育的重心和风向，熟知国家的教育方针政策。2.指导者。指导办学方向，指导学校的各项管理工作对学校教学工作的促进作用，促进学校教学工作的顺利进行。3.支持者。对学校的管理工作采取支持的态度，帮助学校适应及处理自身的问题。4.评估者。也是教育督导最重要的一个功能，定期对学校管理、教学，对教师的培训、教学以及学生的成绩等进行监督，以促进学校、教师和学生的共同进步。5.协调者。协调政府与学校之间的关系，促进学校发展的更快更好。
但是也有学者认为，在目前我国内部地区学校督导工作还比较落后的特殊时期，教育督导除应承担上述角色之处，还需承担社会工作的倡导者、使能者与管理者等多重角色［1］。
二、内地教育督导面临的困境
我国内地教育督导因为经济条件的限制和人员的不足，在一定程度上无法满足当前教育工作的需要，在队伍建设和经费和思想上有一定的欠缺之处。
（一）合格督导队伍的缺乏。督导人员是督导工作的操作者，督导人员的合理构成及其素质水平必将影响督导工作的开展。目前我国教育督导队伍素质较低,督导人员没有接受过系统的督导训练,工作能力弱。特别是一些内地落后地区将那些年龄大,身体条件差的同志安排去搞督导,有的甚至将那些群众关系不好,工作水平低,难以安排的同志塞进教育督导机构,使督导工作难以开展。更为重要的是目前地方督导人员尤其是专职督导人员数量过少,一般是3~5人,且其中大部分同志年龄偏大,身体较差。在调查的一些督导室中年龄最小的也有48岁。有些地方将那些退、离休同志安排从事督导工作,这样做不仅使他们难以承担繁重的教育督导工作任务,而且损坏教育督导在人们心目中的形象。可见,要充分发挥教育督导的效用,没有一支具有一定规模、素质好、水平高、年富力强的教育督导队伍是不行的。
从总体上看，不少学校的评估设计失当，指标不够合理，随意性大，不符合教育理论和教育实践的要求，也不符合教育理论和教育实践的要求，这一点与领导部门不重视有关，更与督导人员素质不高、水平有限有关，使督导工作难以开展。加上我国内部地区的学校本身对督导工作不够重视，督导工作小组思想上对学校督导工作不够重视，工作松散，督导的监督功能无法落到实处。
（二）督导经费、编制不足。编制是教育督导工作的人力保证,没有正规的编制,督导工作是难以开展的。我国内部地区个别省份教育督导机构虽设在教育行政部门内,实际上由政府授权,这样在编制上无法落实,政府和教育部门不愿拿出自己的名额,导致专督人员少,兼职多,使教育督导机构形同虚设。另一些教育督导机构属于教育行政部门的职能科室之一,教育行政部门又不愿拿出过多的名额去“经营”都不太重视的科室。其根本原因是教育督导人员的编制“应贯彻中央关于政府机构要转变职能,调整机构的精神”。众所周知,我国目前各级行政单位都在精兵简政,地方政府的编制本来就十分紧张,如果教育督导人员编制不能以法规定,就必然导致督导工作瘫痪。
经费是教育督导的物质保证。教育督导工作的特点决定了其经费在总额上要高于其他行政职能科室,从调查中看,没有单独列支经费的单位十分普遍,甚至有些领导把教育督导工作使用经费视为一种浪费,他们不仅不重视,而且存有排斥心理。经费问题难解决,其结果是令人忧虑的。
（三）督导工作不被重视。我国内部地区的学校的督导工作一直未发挥最大的作用，有几点原因：一是各级党政领导对其重要性认识不够;二是教育行政部门领导对其重要性认识不足;三是由于督导部门没有开展正常的督导活动,导致被督单位不重视督导工作
［2］。
三、完善内地教育督导制度的主要措施
（一）强化内部地区教育的督政工作，思想上提升对教育督导的重视。
1.内地各级政府应该遵照本地区的教育督导条例赋予的权利进行督导的职能，依法强化督政工作，认真做好对人民政府教育工作督导和评定等级工作，根据上一级有关督导的文件，总结以前督导的经验，在本地级市或乡镇管辖范围内，组成督导考核小组，对下级政府的教育督导工作进行认真的督导考核，考核结果做到公开、公平、公正，促使政府的督导工作落到实处，推动本地区的教育工作取得成效。
2.认真做好上级政府教育督导室对本地区教育督导室过去和当前年度的考核工作。把做好迎检工作视为自我对照、发扬成绩、纠正不足、创新发展的良好契机，进行认真的总结反思。
3.进一步完善地区的年度教育工作的督查考核制度。根据国务院《关于建立对县级政府教育工作进行督导评估制度》的精神和省委组织部、省教育厅和省政府教育督导团的有关文件精神，各级政府应该进一步完善了对下级政府教育工作督查考核工作。
首先应该做到督查重点突出。每个年度都有重点的督查，围绕重点对各项工作做到认真仔细的自查，争取为教育的健康发展强化督政工作。
其次督查的组织必须严密，过程必须严谨。应该整合与督查内容紧密联系的组织进行督导工作，程序上要严格按照国家、省的有关要求执行，围绕督导的核心内容，对各地区的教育工作进行全面考核。
最后是督查后的整改落实。针对督查考核中发现的问题，及时回访，甚至搞二次或多次回访，防止教育工作中临时充好的现象存在并盛行。
（二）优化督学工作
在对学校的督查过程中，应该坚持督学为本，不断优化督学工作。
对学校的督导评估中，应该注意和改进方式方法，注重调动学校主动参与的积极性。加强督学工作的实效性。在督导过程中，重点是加强对学校督前指导，从学校教育工作最大利益化出发，做出合理的评估，减轻学校思想上的负担，尽量使督查工作做到公开化。
（三）深入实际调研
为适应教育督导工作向依法治教、指导改革、推动发展转型的新形势，应重视深入实际调查研究。一是结合督导室平时的工作，对学校的办学情况进行调研，帮助学校总结推广办学的经验。二是针对地区教育工作相对比较薄弱的实际，有针对性地对地区教育工作进行调研，通过走访、座谈、发放调查问卷，撰写调研报告，总结经验，查找不足，探索新路，进一步推动了地区教育工作全面、扎实、有效开展。
（四）加强队伍建设
教育改革和发展的新形势，对督导工作者的要求越来越高，为适应形势发展的要求，一定要加强督导队伍建设。加强学习，增强使命感和责任感。召开地区督导人员学习例会，学习国家督导的最新文件，
引导大家认清形势，倡导求真务实、面向实际、深入基层的工作作风，提高对教育督导地位和重要性的认识，依法实施教育督导，依法接受教育督导，主动适应当前教育工作发展对教育督导的新要求。另外须有规范安排，提高工作的计划性。坚持做到每月有工作计划安排，每周有工作重点，人人有工作分工责任，使督导工作有序地开展。
（五）落实经费和人员编制
经费和编制是督导队伍之规模形成及工作顺利展开的保证,国家必须通过颁布政令对督导人员的编制和使用经费予以明文规定。依据教育督导特点,其经费应高于政府其他职能科室的经费,且要单独列支。经费是物质保障,有了经费,督导工作的开展便“顺理成章”。
虽然一些内地的落后地区的教育条件有限，导致其教育督导工作经费不够充足，但是各级政府应该努力克服困难，平衡均匀分配教育经费，确保督导工作顺利开展。编制上应该确保督导队伍可以顺利发挥督导功效，但也不能造成机构冗余，根据国外经验和我国国情,省督导室编制按每市、地设1人,市、地督导室编制按每县、区设1人,而县、区督导室按每400名教师设1名督学［3］。
总之，我国内地的教育督导在思想上要高度重视，督政与督学不可分割，队伍建设上要讲究“精、简”，更好地为内地教育工作服务。
［参考文献］
［1］ ［美］孔茨.管理学.贵阳:贵州人民出版社,1982
［2］袁振国.中国教育政策评估（2003） ［M］.北京：教育科学出版社,2003
［3］顾明远.外国教育督导 ［M］.北京:人民教育出版社,1993