论文部分内容阅读
摘 要：随着我国行政事业的发展，县级行政单位确立为我国行政机制的基本单位、落实政府服务职能、完善社会管理和服务机能，成为其必要的过程和基本载体，现如今，市场经济高速发展，其中一部分原因就是县级行政单位的发展。县级金融体系是支撑县域经济发展的中坚力量，不论是社会进步还是经济发展都与其息息相关，同时它也可以作为审核政府工作的具体评价标准。本文针对县级政府财务绩效评价出现的不足，结合自身的经验和一些研究成果，对提出的问题进行解决，提出一些可行性意见，希望能促进县级财政绩效评价的提升，并给其它事业单位绩效评价建立标准。
关键词：县级财政；绩效评价；不足；措施
一、县级财政绩效评价出现的问题
（一）县级财政分配不合理
县级财政支出结构和支撑结构在财政分配上不合理，县级财政绩效评价没有将以上两点纳入，这是绩效评价不科学，不合理的表现之处。就财政支出结构与分配而言，主要包含对财政支付的规划和零基预算的实施。财政支出规划主要是指县级财政在本年度完成支出估算并在规定范围内确定财政支出，财政支出的范围、数目和节奏都能得到有效的控制。但就实际情况来看，县级财政虽然按照规定制定了详细的财政支出条例，但由于实施过程中的种种变化，可变因素多，计划的可行性已大大减少。这不仅表现出财政支出计划的不合理性，还说明财政管理没有做到这一点。目前，县域财政拨款体制的主体没有建立一个及时有效的零基预算制度，将尚未出现的财政支出仍然保存在支出计划里，这导致每年的支出不断增加，影响财政资金的有效使用。
（二）县级财政效绩管理的相关制度不完善
县级财务绩效评价与管理被财务管理体制所需要，还需要一些配套体系的制度来配合，这样才能起到支持县级财务工作的作用。合理的评估，在现行县域金融体系中，我国县域金融支持体系不健全，实施也不够充分。不完备的支撑体系不仅体现在分配制度上，还包括监督体制等，一些县级财政管理工作没有运用这些管理支持系统，使绩效考核的实效性大大降低。对于这一制度的实施，由于缺乏行政管理意识，缺少相关制度的影响，那么绩效考核体系的完成度也就可想而知了。流于形式，不愿充分发挥它的作用，我们所能接触到的绩效考核工作不过是形式上的考核，监督作用无法体现，也没有具体的财政支出评价，这就给发现问题和解决问题造成了不小的阻碍。这样的评价恰恰不关心真实情况，带有很大的不合理性，不客观性。
二、针对县级财政绩效评价问题的措施意见
（一）更新县级财政绩效评价观念
根据现下县级财政支出绩效评价的重量多于重效的思路，提出县级财政应将财务绩效评价工作放为关键位置的意见，其中一个重要环节是改变你对它的看法，跳脱出旧的传统思路。财政支出可以看做是企业投资，它有合理的分析与评估，而我们要做的是拓宽和扩大县级财务绩效评价的范围，注重支出的效益，而不是将关注点仅放于支出的多少上。不同的是，财政支出效益分析是以定量的评价为基础的，再结合定性的评价和推证，最终得到对应的绩效评价结果。只有完成这样思路的转变，才能在一定程度上将县级财务的绩效评价提升到具有稳定性的层面上来。值得一提的是这种思维方式的改变，不仅仅包括一位领导或一位管理者，还应包括一支一线执行管理团队，它将与评价工作的成功开展有巨大的关联，只有改变“大起大落”，将上下统一，才能提升转变效率，减少上下级矛盾，形成统一的评估逻辑和处理方法。
（二）完善县级财政支出结构与分配体系
如上所述，县级财政应关注财政的支出收入，尤其是在绩效评价中，财政支出结构和分配制度的评价是一个重要原因。所以建议将这两个方面全面应用于财政支出绩效评价的范围内，以提高县域财政绩效评价的合理性。而县级财政的支出结构与分配环节，需要提前对本县做以调查并结合实际情况进行任务分配，坚持“以需求为导向”的基本原则，将有限的财政资源最大化的利用，投入大量的项目和岗位，这也是提高财政支出效益的根本措施。借于此，制定科学有效的分配制度也是防止财政支出欺诈、提高透明度、并接受群众监督的好办法。
（三）加强预算管理，建立合理评价指标体系
预算能为大多数县级政府财政提供一定的防范风险的能力，在资源的使用方面能够得到控制。当然，要做好财政内部的预算，以下有一些要点值得一提。第一，创新预算思维，设立合理的达成目标。预算不仅仅是生搬硬套公式，也需要一定的创新，这样可以更快速便捷的得到预算结果，并且使计算结果更准确。设立目标，能将具体步骤落实到个人，可以分工明确的完成。第二，结合具体县级的实际情况。预算不能依照一年甚至几年前的情况一沉不变地进行，政府每年都会有新政策出台，外界形势也是千变万化的，在诸多可变因素下预算也必须改进，让它与实际情况联系起来就是解决的方法之一。建立评价指标体系中我们可以直接分层次指出资金集中化管理的评价标，主要表示为一种固定性的评价，评价项目实施过程的合理合法性，决策的科学性，结果的正确性。县级政府通过评价机制来重新构建财政管理体系，就是要及时因环境的变化调整内部结构的构成要素。县级政府要想实现财政的科学管理，提高服务效益，就要通过以上措施调动和激发工作者积极性的，激发出县级政府人员工作的积极性和热情，用奖罚分明的方式引导员工做出正确的预算行为，从而加强各部门间的沟通与合作。
参考文献：
[1]彭健，黄志强.完善财政支出绩效评价体系的理性分析[J]. 地方财政研究.2006，（06）.
作者簡介：
贾连喜，河北省临漳县财政局。
关键词：县级财政；绩效评价；不足；措施
一、县级财政绩效评价出现的问题
（一）县级财政分配不合理
县级财政支出结构和支撑结构在财政分配上不合理，县级财政绩效评价没有将以上两点纳入，这是绩效评价不科学，不合理的表现之处。就财政支出结构与分配而言，主要包含对财政支付的规划和零基预算的实施。财政支出规划主要是指县级财政在本年度完成支出估算并在规定范围内确定财政支出，财政支出的范围、数目和节奏都能得到有效的控制。但就实际情况来看，县级财政虽然按照规定制定了详细的财政支出条例，但由于实施过程中的种种变化，可变因素多，计划的可行性已大大减少。这不仅表现出财政支出计划的不合理性，还说明财政管理没有做到这一点。目前，县域财政拨款体制的主体没有建立一个及时有效的零基预算制度，将尚未出现的财政支出仍然保存在支出计划里，这导致每年的支出不断增加，影响财政资金的有效使用。
（二）县级财政效绩管理的相关制度不完善
县级财务绩效评价与管理被财务管理体制所需要，还需要一些配套体系的制度来配合，这样才能起到支持县级财务工作的作用。合理的评估，在现行县域金融体系中，我国县域金融支持体系不健全，实施也不够充分。不完备的支撑体系不仅体现在分配制度上，还包括监督体制等，一些县级财政管理工作没有运用这些管理支持系统，使绩效考核的实效性大大降低。对于这一制度的实施，由于缺乏行政管理意识，缺少相关制度的影响，那么绩效考核体系的完成度也就可想而知了。流于形式，不愿充分发挥它的作用，我们所能接触到的绩效考核工作不过是形式上的考核，监督作用无法体现，也没有具体的财政支出评价，这就给发现问题和解决问题造成了不小的阻碍。这样的评价恰恰不关心真实情况，带有很大的不合理性，不客观性。
二、针对县级财政绩效评价问题的措施意见
（一）更新县级财政绩效评价观念
根据现下县级财政支出绩效评价的重量多于重效的思路，提出县级财政应将财务绩效评价工作放为关键位置的意见，其中一个重要环节是改变你对它的看法，跳脱出旧的传统思路。财政支出可以看做是企业投资，它有合理的分析与评估，而我们要做的是拓宽和扩大县级财务绩效评价的范围，注重支出的效益，而不是将关注点仅放于支出的多少上。不同的是，财政支出效益分析是以定量的评价为基础的，再结合定性的评价和推证，最终得到对应的绩效评价结果。只有完成这样思路的转变，才能在一定程度上将县级财务的绩效评价提升到具有稳定性的层面上来。值得一提的是这种思维方式的改变，不仅仅包括一位领导或一位管理者，还应包括一支一线执行管理团队，它将与评价工作的成功开展有巨大的关联，只有改变“大起大落”，将上下统一，才能提升转变效率，减少上下级矛盾，形成统一的评估逻辑和处理方法。
（二）完善县级财政支出结构与分配体系
如上所述，县级财政应关注财政的支出收入，尤其是在绩效评价中，财政支出结构和分配制度的评价是一个重要原因。所以建议将这两个方面全面应用于财政支出绩效评价的范围内，以提高县域财政绩效评价的合理性。而县级财政的支出结构与分配环节，需要提前对本县做以调查并结合实际情况进行任务分配，坚持“以需求为导向”的基本原则，将有限的财政资源最大化的利用，投入大量的项目和岗位，这也是提高财政支出效益的根本措施。借于此，制定科学有效的分配制度也是防止财政支出欺诈、提高透明度、并接受群众监督的好办法。
（三）加强预算管理，建立合理评价指标体系
预算能为大多数县级政府财政提供一定的防范风险的能力，在资源的使用方面能够得到控制。当然，要做好财政内部的预算，以下有一些要点值得一提。第一，创新预算思维，设立合理的达成目标。预算不仅仅是生搬硬套公式，也需要一定的创新，这样可以更快速便捷的得到预算结果，并且使计算结果更准确。设立目标，能将具体步骤落实到个人，可以分工明确的完成。第二，结合具体县级的实际情况。预算不能依照一年甚至几年前的情况一沉不变地进行，政府每年都会有新政策出台，外界形势也是千变万化的，在诸多可变因素下预算也必须改进，让它与实际情况联系起来就是解决的方法之一。建立评价指标体系中我们可以直接分层次指出资金集中化管理的评价标，主要表示为一种固定性的评价，评价项目实施过程的合理合法性，决策的科学性，结果的正确性。县级政府通过评价机制来重新构建财政管理体系，就是要及时因环境的变化调整内部结构的构成要素。县级政府要想实现财政的科学管理，提高服务效益，就要通过以上措施调动和激发工作者积极性的，激发出县级政府人员工作的积极性和热情，用奖罚分明的方式引导员工做出正确的预算行为，从而加强各部门间的沟通与合作。
参考文献：
[1]彭健，黄志强.完善财政支出绩效评价体系的理性分析[J]. 地方财政研究.2006，（06）.
作者簡介：
贾连喜，河北省临漳县财政局。