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【摘要】空心村的形成不仅容易造成土地资源浪费，影响村容村貌，而且也因此衍生出了诸多的社会问题。笔者就永州市蓝山县新圩镇滨溪村为例，对空心村产生的原因和存在问题进行一番浅析，同时提出一些对"空心村"整治的对策和建议。
【关键词】空心村；产生；治理探索
一、滨溪村的基本情况
滨溪村位于永州市蓝山县新圩镇，新圩镇位于县境东部，国土面积28平方公里，总人口1.8万人，下辖14个村和1个居委会，几乎每个村都不同程度存在"空心"现象。其中笔者走访的滨溪古村下辖10个村民小组，230余户，总人口1100人。全村现有古建筑14栋，先前多为大地主居室，至今保存完好，雕梁画栋十分精美。其它各类建筑250栋，53户185人迁出村外居住，房屋闲置62栋。
二、空心村产生原因
（一）社会原因
随着社会经济的不断发展，人民群众物质文化生活水平不断提高，特别是外出务工经商经济大潮的风起云涌，对原有的"日出而作，日落而息"的生产生活方式产生了极大的冲击，加上本地企业凤毛麟角，资源贫瘠，外出务工经商成为大部分家庭的第一选择。在笔者调研的滨溪村，常年外出务工经商人员达500人以上，占全村人口的50%以上。"人去"导致"屋空"、"地空"，再致"村空"。
（二）人性原因
空心村的形成根本因素是人，而关键因素是"人性"。穷则思变，温饱问题解决了，就会考虑住行、娱乐、教育、就业等方面的问题了。将这种行为概括起来四个字就是："穷走富离"。根据调查，滨溪村从2010年以来，为改善居住条件，在家新建住房的有76户，但在原有宅基地上建房的不到20户，这些家庭属于人口短期变动、住处就近变动群体。
（三）历史原因
首先，整体设计缺少规划。虽然近年来滨溪村支两委通过争取项目资金对道路、活动中心等基础设施进行了规划整改。但总体而言，交通不便，生活环境差等旧有痼疾没有得到根本改变。其次，旧有住房不宜人居。村内的14栋古屋年久失修，早就不适合人居住。
（四）政策原因
许多村民建新房而未拆除旧房，占新基不退老基，存在批少占多、未批先建现象，对空置户缺乏应对举措，盘活难度较大。据初步统计，2010年以来，滨溪村占用耕地、旱土建房，五年间共建房76套，致使原来老宅基空余20多亩。农村税费改革实施后，农村建房涉农收费减免，办理一本证照5至20元工本费，国土房产部门下乡服务成本较高，监管缺失，部分农民随意新占耕地，造成原有宅基地闲置。
三、"空心村"存在的问题
（一）造成土地资源严重浪费
据初步统计，整个新圩镇下辖14个行政村中，因"空心"村湾产生空置房屋超过1000栋，空余宅基地近1000间，闲置土地1500亩。
（二）影响新农村建设整体推进
各村新农村建设规划已编制完毕，大量"空心村"出现，没有相关整治政策参照执行，阻碍新农村建设进程，村庄基础设施配套、村庄面貌改观等实施起来难度大，成本高。
（三）影响农村社会大局和谐稳定
"空心村"人少，以老人小孩居多，人際交往困难，文化生活单调，留守老人、妇女、儿童缺乏关爱；农村青壮年少，盗窃、行骗等事件时有发生，人们缺乏安全感，农村公益事业也缺人维护。
四、"空心村"整治对策和建议
（一）出台政策，加大宣传力度
在"空心村"整治过程中，要合理制定"空心村"改造的相关政策、评估标准、验收办法和补偿安置方式，努力做到家喻户晓、意见统一，同时要确保操作程序公开透明、公平公正；要真正树立"以人为本"的思想，高度重视村民群众的利益诉求；要充分利用广播、电视、报纸、网络等大众传媒，加大舆论宣传，引导村民转变陈旧的思想观念，积极培育他们的发展意识、现代文明意识、权利意识和参与意识；要明晰农房产权，严格按照"一户一宅、房证统一"的原则，确定产权关系。在具体操作中，既要把农民的合法住房与违章建筑区分开来，又要酌情对待农民的实际利益诉求，巧妙把握好两者之间的平衡关系。
（二）筹措资金，加快整治进度
首先，按照"政府主导、专款专用"的原则，各级财政拨付一定专项资金用于改建。要将"空心村"改造与美丽乡村建设、农村环境整治、城乡一体化有机结合起来，整合各部门项目资金，倾斜"空心村"改建。其次，采取激励措施，鼓励各类涉农金融机构向"空心村"改造提供低息贷款，以扩大资金筹集渠道。最后，引入市场机制，充分利用民间资本，采用由民间与村集体共同出资改造"空心村"。
（三）科学规划，完善基础功能
建议将"空心村"改造与农村环境整治、农村新社区建设、宅基地复垦、城乡一体化建设及农民市民化等有机结合起来，引导农民向大中城市、中心集镇与中心村集聚，同时统筹农村的水电、道路、通信、网络、有线电视、生活污水排放等基础设施建设，延伸城市公共服务，配套文体娱乐及商业设施，既为安置后的村民解决生产生活上的后顾之忧，又优化农村的环境质量，提升农民的生产生活条件，缩小城乡之间的差距。
当前，我们务必抢抓新的机遇，坚持以人为本，满足广大群众改善生活环境、提高生活质量、提升幸福指数的迫切需求，拓宽思路、创新方法，引导群众自觉投身"空心村"的改造之中，把"空心村"整治工程办成实事工程及民心工程。
【关键词】空心村；产生；治理探索
一、滨溪村的基本情况
滨溪村位于永州市蓝山县新圩镇，新圩镇位于县境东部，国土面积28平方公里，总人口1.8万人，下辖14个村和1个居委会，几乎每个村都不同程度存在"空心"现象。其中笔者走访的滨溪古村下辖10个村民小组，230余户，总人口1100人。全村现有古建筑14栋，先前多为大地主居室，至今保存完好，雕梁画栋十分精美。其它各类建筑250栋，53户185人迁出村外居住，房屋闲置62栋。
二、空心村产生原因
（一）社会原因
随着社会经济的不断发展，人民群众物质文化生活水平不断提高，特别是外出务工经商经济大潮的风起云涌，对原有的"日出而作，日落而息"的生产生活方式产生了极大的冲击，加上本地企业凤毛麟角，资源贫瘠，外出务工经商成为大部分家庭的第一选择。在笔者调研的滨溪村，常年外出务工经商人员达500人以上，占全村人口的50%以上。"人去"导致"屋空"、"地空"，再致"村空"。
（二）人性原因
空心村的形成根本因素是人，而关键因素是"人性"。穷则思变，温饱问题解决了，就会考虑住行、娱乐、教育、就业等方面的问题了。将这种行为概括起来四个字就是："穷走富离"。根据调查，滨溪村从2010年以来，为改善居住条件，在家新建住房的有76户，但在原有宅基地上建房的不到20户，这些家庭属于人口短期变动、住处就近变动群体。
（三）历史原因
首先，整体设计缺少规划。虽然近年来滨溪村支两委通过争取项目资金对道路、活动中心等基础设施进行了规划整改。但总体而言，交通不便，生活环境差等旧有痼疾没有得到根本改变。其次，旧有住房不宜人居。村内的14栋古屋年久失修，早就不适合人居住。
（四）政策原因
许多村民建新房而未拆除旧房，占新基不退老基，存在批少占多、未批先建现象，对空置户缺乏应对举措，盘活难度较大。据初步统计，2010年以来，滨溪村占用耕地、旱土建房，五年间共建房76套，致使原来老宅基空余20多亩。农村税费改革实施后，农村建房涉农收费减免，办理一本证照5至20元工本费，国土房产部门下乡服务成本较高，监管缺失，部分农民随意新占耕地，造成原有宅基地闲置。
三、"空心村"存在的问题
（一）造成土地资源严重浪费
据初步统计，整个新圩镇下辖14个行政村中，因"空心"村湾产生空置房屋超过1000栋，空余宅基地近1000间，闲置土地1500亩。
（二）影响新农村建设整体推进
各村新农村建设规划已编制完毕，大量"空心村"出现，没有相关整治政策参照执行，阻碍新农村建设进程，村庄基础设施配套、村庄面貌改观等实施起来难度大，成本高。
（三）影响农村社会大局和谐稳定
"空心村"人少，以老人小孩居多，人際交往困难，文化生活单调，留守老人、妇女、儿童缺乏关爱；农村青壮年少，盗窃、行骗等事件时有发生，人们缺乏安全感，农村公益事业也缺人维护。
四、"空心村"整治对策和建议
（一）出台政策，加大宣传力度
在"空心村"整治过程中，要合理制定"空心村"改造的相关政策、评估标准、验收办法和补偿安置方式，努力做到家喻户晓、意见统一，同时要确保操作程序公开透明、公平公正；要真正树立"以人为本"的思想，高度重视村民群众的利益诉求；要充分利用广播、电视、报纸、网络等大众传媒，加大舆论宣传，引导村民转变陈旧的思想观念，积极培育他们的发展意识、现代文明意识、权利意识和参与意识；要明晰农房产权，严格按照"一户一宅、房证统一"的原则，确定产权关系。在具体操作中，既要把农民的合法住房与违章建筑区分开来，又要酌情对待农民的实际利益诉求，巧妙把握好两者之间的平衡关系。
（二）筹措资金，加快整治进度
首先，按照"政府主导、专款专用"的原则，各级财政拨付一定专项资金用于改建。要将"空心村"改造与美丽乡村建设、农村环境整治、城乡一体化有机结合起来，整合各部门项目资金，倾斜"空心村"改建。其次，采取激励措施，鼓励各类涉农金融机构向"空心村"改造提供低息贷款，以扩大资金筹集渠道。最后，引入市场机制，充分利用民间资本，采用由民间与村集体共同出资改造"空心村"。
（三）科学规划，完善基础功能
建议将"空心村"改造与农村环境整治、农村新社区建设、宅基地复垦、城乡一体化建设及农民市民化等有机结合起来，引导农民向大中城市、中心集镇与中心村集聚，同时统筹农村的水电、道路、通信、网络、有线电视、生活污水排放等基础设施建设，延伸城市公共服务，配套文体娱乐及商业设施，既为安置后的村民解决生产生活上的后顾之忧，又优化农村的环境质量，提升农民的生产生活条件，缩小城乡之间的差距。
当前，我们务必抢抓新的机遇，坚持以人为本，满足广大群众改善生活环境、提高生活质量、提升幸福指数的迫切需求，拓宽思路、创新方法，引导群众自觉投身"空心村"的改造之中，把"空心村"整治工程办成实事工程及民心工程。