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【摘要】随着计划生育政策几十年的严格实施，国家的人口形势已进入由过快过多的增长到近年的人口出生率不断下降的境况。在国家大环境下，本文将结合西充县特点，对"单独二胎"政策进行深入认识，从而为西充县"单独二胎"政策的实施提供依据。
【关键词】南充市西充县；农村居民； "单独二胎"；政策
2013年11月15日十八届三中全会公布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，宣布人口与生育政策的重大调整，"坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展" [1]。对生育政策的调整需要进行全方位考虑，例如经济发展水平、人口结构、性别比例、公共设施及人民意愿等因素。
一、"单独二胎"政策的概念及理解
所谓"单独二胎"，是指夫妻双方其中一方为独生子女，并且所生第一胎不是多胞胎，就可以再生一胎。独生子女是指没有同父同母、同父异母或同母异父兄弟姐妹的人。《人口与计划生育法》第18条规定"单独二胎"政策由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定[2]，四川省与2014年3月20日正式实施此政策。在四川符合以下条件的公民才可生育二胎：残疾儿，即第一胎为残疾儿，无劳动力；独生子女，即夫妻双方一方为独生子女；残疾军人，即农村人口夫妻双方中一方为二等甲级以上伤残军人；因公致残，即农村人口夫妻双方中一方因公致残；生育能力，即农村人口中亲兄弟的当中只有一个有生育能力；在盆地少数地区缺乏劳动力的独生女户；高寒山区的独生子女户；婚后不育，即婚后患不育症，依《中华人民共和国收养法》收养一个子女后怀孕的[3]。其居民必须满足四川省的相关规定与准则才可申请生育二胎。
二、"单独二胎"政策的提出背景
20世纪70年代以来，我国全面推行计划生育，并将计划生育确立为基本国策。计划生育的主要内容及目的是提倡晚婚、晚育少生、优生，从而有计划地控制人口过快增长，稳定低生育水平，提高人口素质。实行这一政策30多年以来，国家人口调整取得了巨大进展，促进国家经济迅速发展。然而，随着时间的推移，当前我国的人口形势有了重要变化，生育水平由之前的平稳发展出现逐步下降的趋势，我国总和生育率目前为1.5-1.6，远低于同属发展中国家的印度等国；人口结构性问题逐渐明显，青壮年比例下降，人口老龄化程度加深，男女比例失调；从上世纪80年代开始我国家庭规模逐渐缩小等，这就使得国家需重新审视生育政策。
三、西充县"单独二胎"政策的实施原因
改革开放及十八大伟大召开以来，国家经济不断发展，人民生活水平不断提高、精神文化不断提升，西充县也在党中央、国务院的带领下，坚持贯彻落实十八大精神、保持稳重求进的基调发展经济。在农村打破传统农业的发展模式，积极引进先进科学投资，创新特色产业，促进农民增收，在经济发展的同时，农民的文化素质也有了很大的进步，对于国家政策决议开始有了自己的态度，不再是一味地接受。根据国家和西充县的现实状况，以下面主要将从两方面论述西充县"单独二胎"政策的必要：
目前，中国的老年人口持续增加，第六次人口普查结果显示，我国老年人口约为1.78亿人，其中60岁及以上的人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点[4]。据西充县新闻报道，西充县60岁以上的老人有13万多人，占户籍人口的20%，老年人口的增加势必会出现很多社会问题，如劳动人口减少、医疗资源补给、社会养老压力等。与普通老百姓切身相关的便是老年人的赡养问题，"单独二胎"政策实施前，西充的养老模式大体分为传统养老方式和计划生育养老模式，其传达的思想是家庭养老、"养儿防老"，领取国家对计划生育家庭的奖励金以缓解养老压力[5]。加上几十年计划生育政策的实施，西充许多农村家庭的劳动人员减少，加剧了经济收入的不足。在"单独二胎"政策的影响下，年轻劳动力将会由更多的兄弟姐妹来共同承担父母的养老责任，并且更多的年轻劳动力去到大城市打拼，在家庭中将有更多有能力的劳动人口来赡养相对较少的老年人，不僅能让老年人高质量地安度晚年，而且年轻人自身还能提高生活质量。
根据《中国2010年第六次人口普查资料》，全国共有27891万 0～17 岁的儿童，由此推算，全国留守儿童规模为6972.75 万，全国农村留守儿童为6102.55万，四川、河南人数突出。46.74%的留守儿童属于父母双方外出打工，祖父母便成为其主要的监护人，与祖父母一起居住的占32.67%，所以祖父母在照看留守儿童中起到重要作用[6]，但还是造成父母对孩子的监护不足或疏于照顾，孩子缺乏安全感，在学习生活各方面都不利于他们的身心健康发展，留守儿童中的独生子女常年不能有父母的陪伴，更加缺乏父母的关心及关爱，缺失兄弟姐妹的爱护，内心幸福感下降。在这一问题的解决上，"单独二胎"政策能够为独生子女带去更多兄弟姐妹的陪伴，使其童年不再孤单，将父母关心不足所造成的不良后果大大降低。在西充县以农村居民占主要比例，多个孩子在日常生活中相互照顾，在学习上互相鼓励，共同进步，在监护人的陪伴中健康长大，更能得到很大改善。同时，农村的年轻父母作为剩余劳动力大量转移到城市，使得农村中的"空巢"家庭越来越多，家中的老年人缺乏子女的照顾，使得他们的精神不能得到足够慰藉，幸福感下降。从这一方面而言，有小孩子在家陪伴，能让其身心愉悦，能有效地平衡老人在物质和精神层面的生活质量。青年劳动力前往城市发展，增加的经济效益为二胎小孩的生存资料准备提供有力的条件。
四、结语
随着"单独二胎"政策的执行，在未来几年肯定会出现人口数量上涨，这就要求在医疗卫生、妇幼保健、生育法律法规、教学场所、社会公共设施等方面不断进行完善，让人民深切感受到国家对他们的关心。同时，为国家提高生育质量、保证教学品质、安排合理资源，稳步健康地过渡生育水平地回升，在计划生育政策的基础上开展"单独二胎"政策，对于国家的发展肯定会起到一定的有力作用，而对西充县人民来说，也符合了多数人的心声，为社会增添新的活力。
参考文献
[1]新华社.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[J].前线，2013， （12）： 5-19，27.
[2]政策解读. 单独二胎政策新动向[J]. 农村·农业·农民，2013， （12）：15-l6.
[3]四川省人大常委. 四川省人口与计划生育条例[Z]. 2014-03-20.
[4]中华人民共和国国家统计局. 2010年第六次全国人口普查主要数据公报（第1号）[J].中国计划生育学杂志，2011，（19）：8-1，2.
[5]高潮. 探讨"单独二胎"政策对我国农村现行养老模式的影响及在此背景下我国农村养老模式的走向[J]. 青年与社会，2014，（551）：5-1，2.
[6]段成荣，吕丽丹，郭静，王宗苹. 我国农村留守儿童生存和发展基本状况[J] .人口学刊，2013，（199）：35-42.
【关键词】南充市西充县；农村居民； "单独二胎"；政策
2013年11月15日十八届三中全会公布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，宣布人口与生育政策的重大调整，"坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展" [1]。对生育政策的调整需要进行全方位考虑，例如经济发展水平、人口结构、性别比例、公共设施及人民意愿等因素。
一、"单独二胎"政策的概念及理解
所谓"单独二胎"，是指夫妻双方其中一方为独生子女，并且所生第一胎不是多胞胎，就可以再生一胎。独生子女是指没有同父同母、同父异母或同母异父兄弟姐妹的人。《人口与计划生育法》第18条规定"单独二胎"政策由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定[2]，四川省与2014年3月20日正式实施此政策。在四川符合以下条件的公民才可生育二胎：残疾儿，即第一胎为残疾儿，无劳动力；独生子女，即夫妻双方一方为独生子女；残疾军人，即农村人口夫妻双方中一方为二等甲级以上伤残军人；因公致残，即农村人口夫妻双方中一方因公致残；生育能力，即农村人口中亲兄弟的当中只有一个有生育能力；在盆地少数地区缺乏劳动力的独生女户；高寒山区的独生子女户；婚后不育，即婚后患不育症，依《中华人民共和国收养法》收养一个子女后怀孕的[3]。其居民必须满足四川省的相关规定与准则才可申请生育二胎。
二、"单独二胎"政策的提出背景
20世纪70年代以来，我国全面推行计划生育，并将计划生育确立为基本国策。计划生育的主要内容及目的是提倡晚婚、晚育少生、优生，从而有计划地控制人口过快增长，稳定低生育水平，提高人口素质。实行这一政策30多年以来，国家人口调整取得了巨大进展，促进国家经济迅速发展。然而，随着时间的推移，当前我国的人口形势有了重要变化，生育水平由之前的平稳发展出现逐步下降的趋势，我国总和生育率目前为1.5-1.6，远低于同属发展中国家的印度等国；人口结构性问题逐渐明显，青壮年比例下降，人口老龄化程度加深，男女比例失调；从上世纪80年代开始我国家庭规模逐渐缩小等，这就使得国家需重新审视生育政策。
三、西充县"单独二胎"政策的实施原因
改革开放及十八大伟大召开以来，国家经济不断发展，人民生活水平不断提高、精神文化不断提升，西充县也在党中央、国务院的带领下，坚持贯彻落实十八大精神、保持稳重求进的基调发展经济。在农村打破传统农业的发展模式，积极引进先进科学投资，创新特色产业，促进农民增收，在经济发展的同时，农民的文化素质也有了很大的进步，对于国家政策决议开始有了自己的态度，不再是一味地接受。根据国家和西充县的现实状况，以下面主要将从两方面论述西充县"单独二胎"政策的必要：
目前，中国的老年人口持续增加，第六次人口普查结果显示，我国老年人口约为1.78亿人，其中60岁及以上的人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93个百分点，其中65岁及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91个百分点[4]。据西充县新闻报道，西充县60岁以上的老人有13万多人，占户籍人口的20%，老年人口的增加势必会出现很多社会问题，如劳动人口减少、医疗资源补给、社会养老压力等。与普通老百姓切身相关的便是老年人的赡养问题，"单独二胎"政策实施前，西充的养老模式大体分为传统养老方式和计划生育养老模式，其传达的思想是家庭养老、"养儿防老"，领取国家对计划生育家庭的奖励金以缓解养老压力[5]。加上几十年计划生育政策的实施，西充许多农村家庭的劳动人员减少，加剧了经济收入的不足。在"单独二胎"政策的影响下，年轻劳动力将会由更多的兄弟姐妹来共同承担父母的养老责任，并且更多的年轻劳动力去到大城市打拼，在家庭中将有更多有能力的劳动人口来赡养相对较少的老年人，不僅能让老年人高质量地安度晚年，而且年轻人自身还能提高生活质量。
根据《中国2010年第六次人口普查资料》，全国共有27891万 0～17 岁的儿童，由此推算，全国留守儿童规模为6972.75 万，全国农村留守儿童为6102.55万，四川、河南人数突出。46.74%的留守儿童属于父母双方外出打工，祖父母便成为其主要的监护人，与祖父母一起居住的占32.67%，所以祖父母在照看留守儿童中起到重要作用[6]，但还是造成父母对孩子的监护不足或疏于照顾，孩子缺乏安全感，在学习生活各方面都不利于他们的身心健康发展，留守儿童中的独生子女常年不能有父母的陪伴，更加缺乏父母的关心及关爱，缺失兄弟姐妹的爱护，内心幸福感下降。在这一问题的解决上，"单独二胎"政策能够为独生子女带去更多兄弟姐妹的陪伴，使其童年不再孤单，将父母关心不足所造成的不良后果大大降低。在西充县以农村居民占主要比例，多个孩子在日常生活中相互照顾，在学习上互相鼓励，共同进步，在监护人的陪伴中健康长大，更能得到很大改善。同时，农村的年轻父母作为剩余劳动力大量转移到城市，使得农村中的"空巢"家庭越来越多，家中的老年人缺乏子女的照顾，使得他们的精神不能得到足够慰藉，幸福感下降。从这一方面而言，有小孩子在家陪伴，能让其身心愉悦，能有效地平衡老人在物质和精神层面的生活质量。青年劳动力前往城市发展，增加的经济效益为二胎小孩的生存资料准备提供有力的条件。
四、结语
随着"单独二胎"政策的执行，在未来几年肯定会出现人口数量上涨，这就要求在医疗卫生、妇幼保健、生育法律法规、教学场所、社会公共设施等方面不断进行完善，让人民深切感受到国家对他们的关心。同时，为国家提高生育质量、保证教学品质、安排合理资源，稳步健康地过渡生育水平地回升，在计划生育政策的基础上开展"单独二胎"政策，对于国家的发展肯定会起到一定的有力作用，而对西充县人民来说，也符合了多数人的心声，为社会增添新的活力。
参考文献
[1]新华社.中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[J].前线，2013， （12）： 5-19，27.
[2]政策解读. 单独二胎政策新动向[J]. 农村·农业·农民，2013， （12）：15-l6.
[3]四川省人大常委. 四川省人口与计划生育条例[Z]. 2014-03-20.
[4]中华人民共和国国家统计局. 2010年第六次全国人口普查主要数据公报（第1号）[J].中国计划生育学杂志，2011，（19）：8-1，2.
[5]高潮. 探讨"单独二胎"政策对我国农村现行养老模式的影响及在此背景下我国农村养老模式的走向[J]. 青年与社会，2014，（551）：5-1，2.
[6]段成荣，吕丽丹，郭静，王宗苹. 我国农村留守儿童生存和发展基本状况[J] .人口学刊，2013，（199）：35-42.