ＦＴＡＡ建立后，当３３个国家在美国市场分享“贸易创造”效应时，中国所遭受的“贸易转移”效应损失将比ＮＡＦＴＡ时期更大。
　　 美洲自由贸易区（ＦＴＡＡ，拟于２００６年１月建立）是“猫”还是“虎”？目前还不得而知。但按照设想，它将囊括３４个国家、８亿多人口、１０多万亿美元产值，从而形成世界最大的自由贸易区，并与欧盟和亚太经济合作组织（ＡＰＥＣ）一道构成全球贸易和投资的基本格局。因此，ＦＴＡＡ的建立将是世界贸易体系中一个具有里程碑意义的事件。届时，与中国经济有千丝万缕联系的美洲国家，将如何通过ＦＴＡＡ对中国的对外经贸关系产生影响，中国又该如何应对，都是我们应该重视的问题。
　　
　　中国与美洲国家的经贸关系
　　
　　中美双边贸易：举足轻重
　　据中国海关统计，２００３年中美双边贸易额首次突破千亿，达到１２６３亿美元。其中，中国从美国进口３３８．６亿美元，增长２４．３％；出口约９２４．７亿美元，增长３２．２％，中国对美国的贸易顺差接近６００亿美元。而且，中美贸易不仅规模在扩大，贸易结构上也在发生变化。美国是中国最重要的贸易伙伴之一。
　　美国市场已占中国出口总额的２０％，对中国出口产生直接影响。其影响主要是通过贸易和直接投资渠道来传递的。与此同时，有关学者的研究表明，中国外贸出口还受到美国经济的间接影响。有关分析显示，美国经济每下降１个百分点，世界经济至少下降０．４个百分点；而世界经济每变动１个百分点，中国的外贸出口就同向变动１０个百分点。
　　
　　中拉双边贸易：潜力可观
　　据中国海关统计，２００３年１～１１月，中拉双边贸易额达到２４２．８亿美元，同比增长４９．２％?熏预计全年超过２５０亿美元。而２００２年全年仅为１７８．２６亿美元，其中出口、进口分别只占中国出口总额的２．９％和进口总额的２．８％。
　　２０世纪９０年代，中拉贸易发展较快，由１９９０年的２３亿美元增长到１９９５年的６１．４４亿美元，２０００年达到１２６亿美元。可以说，尽管中拉双边贸易总额不大，但是发展相当迅速。不过，尽管中国与拉美所有国家和地区都有贸易关系，但贸易数额分布不均。
　　
　　面对同一市场：真刀真枪
　　从结构上看，中国向拉美的出口以制成品为主，而拉美向中国的出口主要以资源型产品为主，双方具有互补性。但是，当我们分析拉美国家整体外贸出口产品结构时就会发现，中国和拉美国家许多重要的出口产品结构相似，而且往往要面对同一个市场，从而产生竞争。
　　从前面的分析中可以看到，尽管中拉双边贸易发展迅速，但各自并非对方的主要贸易伙伴，相当多的情况下却是同一市场的竞争对手。以中国在拉美的重要伙伴墨西哥为例。从２０世纪８０年代到９０年代初，美国市场在墨西哥出口中的比重一直超过６０％，而且在波动中上升。可见，美国市场对于中国和墨西哥的出口同样举足轻重。一些中国学者的研究表明，美国与拉美的特殊关系不仅体现在战略安全上，而且还反映在经济关系方面。其中，拉美产业结构的变化就受到美国的影响，美国既是拉美最大的投资国和出口市场，也是拉美所需资金和技术的主要来源。美国和拉美在国际产业分工中所形成的“后院模式”，决定了它们之间明显的经济互补性和紧密性。
　　其实，不仅是面对美国市场，在特定的时期、面对更大的出口市场时，由于出口产品结构方面雷同，许多亚洲国家与拉美国家间的竞争会更明显，尤其是当经济形势出现动荡的时候。根据美洲开发银行的统计，由于亚洲国家在１９９７年发生金融危机后实行货币贬值政策，提高了产品的竞争力，从而使拉美向经济合作组织（ＯＥＣＤ）出口的５８％受到来自亚洲竞争的威胁?穴受影响最大的是制成品，如服装和电子产品?雪；另一方面，也使拉美国内市场受到亚洲产品的竞争。
　　
　　FTAA建立可能引发的竞争
　　
　　历史经验表明，贸易集团建立的早期以及建立前的一段时间里贸易转移的效应要远大于贸易创造的效应，即贸易机会由集团成员国外转向集团成员国内。事实上，２０世纪９０年代中国对美国的出口就经历了北美自由贸易协定（ＮＡＦＴＡ）的冲击。以纺织品为例，中国产品在美国市场上的份额长期居于首位，但在ＮＡＦＴＡ实施后，墨西哥纺织品进入美国市场获得了关税优惠，从而对美国的出口激增，并于１９９８年取代中国的地位。一些学者预计，ＦＴＡＡ建立后，当３３个国家在美国市场分享“贸易创造”效应时，中国所遭受的“贸易转移”效应损失将比ＮＡＦＴＡ时期更大。
　　
　　美国市场上演“中拉争夺战”？
　　按照标准国际贸易分类体系（ＳＩＴＣ），中国对美国出口的商品主要集中在六、七、八类上（主要为机电产品、家具、玩具、服装、鞋类产品、钢铁和塑料制品等），这三类产品占中国对美出口的９５％左右。２００１年，中国对美国出口的纺织品总额达２２０亿美元，是中国对美国出口额最大的商品；而在墨西哥与美国的贸易中，纺织品也是其出口的重要拳头产品，１９９９年占美国纺织品进口量的１４％，而中国只占７．２％。许多人没能想到，在中国加入ＷＴＯ的双边谈判中，留到最后的一个对手竟然是没有预计到的墨西哥，其缘由就在于争夺美国市场。
　　一些中国学者认为，ＦＴＡＡ的建立将对中国对美出口造成不利影响。因为一旦ＦＴＡＡ建立，就意味着现在的ＮＡＦＴＡ逐步向美洲南部推进，外国企业所看中的中国廉价劳动力优势将受到影响。目前，不少中美洲国家已经成为美国许多服装企业投资设厂的重点，这必将对中国服装出口到美国造成一定的冲击；与此同时，一些学者还担心拉美国家的贸易保护主义可能会进一步加强。
　　似乎是中拉竞争旁观者的美国认为，近几年来，巴西产品失去美国市场，并非美国限制措施所致，而是由于中国产品在美国市场有竞争优势，是其大量进入美国市场的结果。巴西《价值报》的一篇报道认为，中国是同巴西争夺美国市场的竞争对手之一，巴西应做好准备与中国竞争。
　　
　　外国直接投资“迷失方向”？
　　就投资转移方面而言，据全球著名的企业战略管理咨询公司卡尼国际管理公司２００２年公布的《外国直接投资信心指数》报告，美国有６７％的投资者表示在拉美地区投资时对ＦＴＡＡ寄予厚望。尽管目前美国对华直接投资累计仅占其对外投资的３％左右，但对中国来说，仍然高居各国对华直接投资的第一位。而高度依赖外资的拉美地区虽然也曾经表现不俗，但仍存在一种观点，认为中国在吸引外商直接投资（ＦＤＩ）方面是拉美强劲的对手。
　　联合国拉美经委会称，中国是拉美吸引ＦＤＩ的有力竞争对手。以墨西哥为例，ＦＤＩ是促进墨经济发展的主要源动力，而近年来越来越多的外资开始“弃墨选中”。卡尼公司２００３年最新的研究成果表明，全球１０００强公司非常坚定地把“ＦＤＩ首选地”选在中国，这是中国继去年后第二次蝉联全球投资首选地，美国居第二，墨西哥排名第三。２００２年仅墨西哥下加利福尼亚州就有近２８０家外资装配工厂关闭，其中３／４是撤资去了中国，这直接导致当地５万人失业。因此可以预料，拉美国家将在ＦＴＡＡ建立后，使出浑身解数争取来自美国的ＦＤＩ。
　　
　　亚太经合组织“风光不再”？
　　若ＦＴＡＡ如期于２００６年１月１日建立，并与ＥＵ、ＡＰＥＣ形成全球贸易和投资三足鼎立的格局时，中国一些学者预期ＡＰＥＣ将面临挑战，中国须重新定位和整合亚洲经济。美国因为受自身的政治经济的困扰、对拉美“后院”的传统重视以及对ＡＰＥＣ非制度化的清谈而不务实的失望，对整合亚洲经济的热情必然有些冷却，从而产生新一波的面向美洲内部的贸易转移和投资转移，即美国在选择贸易和投资伙伴时，会将美洲国家置于更优先的地位，对东亚国家显然意味着某种程度的“挤出”。此外，由于亚洲经济一体化明显滞后于欧盟和美洲，并且美、日等大国对机制化的亚洲经济合作态度暧昧，利益紛争，而越来越多的亚洲开放经济体则对北美自由贸易区表现出浓厚兴趣。
　　
　　中国可以采取的应对措施
　　
　　中拉双边贸易额并不大，但一些拉美国家出口到中国的商品，如食糖、铜矿砂、大豆等已占到中国同期进口同类商品的１／３。何况十年来，拉美始终是与中国贸易增幅的前六大市场之一，应该说双边贸易潜力巨大。问题的关键在于，ＦＴＡＡ成立前，中国应采取何种应对措施来挖掘开发双方的潜力，从而在ＦＴＡＡ建立后规避可能出现的竞争，真正实现“贸易伙伴关系”。笔者认为，下列一些措施可以作为参考。
　　●调整对拉美出口产品的结构。
　　要重点发展“双高”产品，即高附加值和高技术含量产品的出口。增加电子信息类产品及其配件的出口。
　　●利用好拉美现有的区域市场优势。
　　如，南方共同市场中的巴西是中国在拉美地区最大的贸易伙伴，不仅国内市场巨大，更主要的是可以通过南共市协定免税出口到其他成员，如阿根廷、巴拉圭和乌拉圭等国家。同时，巴西政府在税收、土地设施等方面给予外资设厂许多优惠条件。
　　●与拉美一些国家先行建立自由贸易区。
　　韩国已于２００３年４月与智利签署了自由贸易协定，中国是否也可以考虑，选择与适当的拉美国家建立自由贸易区。这样，不仅可以使中国在ＦＴＡＡ建成前在拉美拥有稳定立足的平台，而且此后可以使中资企业具有一地设厂、辐射整个地区的优势。
　　●加快中国—东盟自由贸易区的进程。
　　如果中国—东盟自由贸易区成功建立，将是中国回应ＦＴＡＡ挑战的一个有力措施。
　　
　　阅读背景
　　
　　 美国最早发起建立美洲自由贸易区的倡议。１９９４年年底，第一次美洲国家首脑会议在美国佛罗里达州召开，克林顿宣布完成前总统布什建立从阿拉斯加州安克雷奇到南美火地岛的自由贸易区梦想，３４个美洲国家签署了《维兹卡雅协议》，宣布将建立一个拥有近８亿人口的美洲自由贸易区。决定立即开始建设美洲自由贸易区，并进一步决定不迟于２００５年完成ＦＴＡＡ谈判。古巴被美国排除在外。
　　１９９８年的圣地亚哥首脑会议后，组建ＦＴＡＡ的工作开始具有实质性的进展，成立了由各国贸易副部长组成的贸易谈判委员会，并成立了九个工作组，负责相关领域的谈判，以及三个非谈判机构的特别委员会。
　　１９９９年１１月多伦多贸易部长会议指示谈判工作组准备ＦＴＡＡ文本初稿，供２００１年４月在布宜诺斯艾利斯召开的第六次贸易部长会议讨论。随后的第六次贸易部长会议和２００１年４月魁北克第三次美洲国家首脑会议通过了一系列重要决议，规定结束ＦＴＡＡ谈判的最后期限不迟于２００５年１月，执行ＦＴＡＡ协议不迟于２００５年１２月。
　　迄今为止，有关ＦＴＡＡ的谈判已经经历了三次美洲国家首脑会议、八次部长级会议和十多次谈判委员会的讨论，提交了ＦＴＡＡ第三稿文本。２００３年１１月，在迈阿密举行的美洲自由贸易区第八次部长级会议上，３４国贸易代表一致通过了美洲自由贸易区框架协议。由于这一协议允许各国根据自己的意愿退出协议的部分条款，因而被一些媒体称为“自助餐式的”协议。谈判的主要对手是美国和巴西这两个美洲大国，分歧主要体现在谈判所应囊括的领域。美国拒绝在谈判中涉及农业补贴问题，而巴西则认为农业问题对包括巴西在内的发展中国家至关重要。对于美国积极推动的服务、投资、知识产权保护等议题，巴西方面则认为不宜纳入谈判。
　　２００４年２月，即最近一次在墨西哥举行的谈判委员会工作会议上，３４个美洲国家的代表又不欢而散。美国代表指责南方共同市场的主张“有失平衡”，在补贴问题上“缺乏灵活性”，尤其在农业补贴上“野心勃勃”。巴西代表团团长则认为，“分歧难以弥合”，“僵局已不可避免”。阿根廷代表团团长说，“南共市不签对农业没有好处的任何协议”。目前，各国在自由贸易区启动的时间表、机制和具体的经济贸易政策上仍存在严重分歧。在这次会议上，逐步形成了以美国为首的１４国集团和以巴西为核心的南共市四国集团，两大集团针锋相对，互不相让。