论文部分内容阅读
摘 要:武警经费是保证武警部队顺利发展的物质基础,合理确定其需求规模对武警部队有着重要的意义。本文首先提出了问题研究的背景,然后对武警经费需求及其影响因素进行了较为系统的分析,在分析的基础上构建了武警经费需求决定的理论模型,最后我们对武警经费需求预测提出了初步设想,以期为武警经费需求研究提供新的研究思路。
关键词:武警经费需求; 理论模型; 需求预测
1 问题研究的背景
近年来,武警部队对经费的需求不断增加。一方面,社会不稳定因素的增加要求武警部队投入大量经费。我们都知道08年是我们国家多灾多难的一年,南方地区大范围雪灾、3.14藏独分子打砸抢烧及5.12汶川地震三次大规模突发事件的连续发生都对武警部队的处突和维稳能力提出了一次又一次的重大考验,而武警部队要应对这些考验必然需要有充足的经费保证。另一方面,武警部队现已迈入职能任务的拓展期、信息化建设的初始期、创新发展的机遇期和“两个确保”的高风险期,这些也从客观上要求部队能够在经费供给方面有一个大的提高。武警经费作为武警部队建设和发展的物质基础,同时也是国家财政支出中必不可少的项目,合理确定武警经费需求不仅有利于武警部队的稳定发展,也可为国家财政部门决策者提供一定的理论参考。但是,武警经费需求都包括哪些方面?它们又受到什么因素的影响?需求的规模究竟该如何确定?是否能对未来的需求进行预测?等等这些都是我们当前迫切需要回答和解决的问题。
2 武警经费需求分析
武警经费需求受到诸多因素的影响,在这一部分我们将会分析到影响武警经费需求的部分因素。根据使用方向和性质的不同,我们首先将武警经费的需求大致分类为消费需求、任务需求和建设需求三方面。
首先看消费需求。武警部队的消费主要包括两大组成:一是用于购买办公用品、武器装备及生产资料等的消费;二是用于满足部队官兵的生活需要的消费。对于消费需求而言,物价水平的波动会对其产生重要且直接的影响,因为无论上述哪一种消费,都要通过市场来进行交易,因此市场价格的变动会影响到当年所需的消费支出。除了物价等客观因素之外,主观因素也会对消费需求产生影响,如地方人员的平均收入就可通过心理对比作用于部队消费需求。美国行为科学家亚当斯曾经提出一个公平理论,其主要观点是说比起绝对数量,人们其实会更关心自己的报酬的相对量,因此他要经过种种比较来确定自己所获报酬是否合理,并且这种比较结果将直接影响今后的工作积极性。根据这一观点,部队官兵也总会自觉不自觉地将自己的收入与地方其他人员的收入进行比较,当其收入明显低于地方人员的标准时,官兵的积极性就会受到影响,为了稳定军心,客观上就要求部队增加官兵的收入,因此地方职工的平均收入事实上也会通过心理对比影响到部队的消费需求。
其次看任务需求。武警部队的任务负担会受到来自于经济、政治、社会、自然环境等多方面不稳定因素的影响,当各种不稳定因素增多时,武警部队就可能面临更多的执勤、处突及反恐任务。在经济方面,近年来随着我国经济的发展,东中西部地区间、省份间、城乡间及家庭间的贫富差距不断扩大,2007年我国的基尼系数已经高达0.48,明显超过国际0.4的警戒线,这意味着社会的不平等已经很可能会使人们心理严重失衡,进而导致社会的动乱。另外,失业率也在不断攀升,据社科院2008的一项统计报告显示大学生的失业率已经高达12%,这不仅对大学生个体有很大的影响,同时也必然影响到社会的发展和稳定。在政治方面,民族宗教冲突和恐怖主义威胁不断增多。在我国,民族宗教冲突产生已久,这是因为我国是一个多民族的国家,不同的民族间有着不同的宗教信仰,而不同的宗教在礼仪、教规、语言、价值观和生活方式上又都存在着诸多明显而深刻的差异,因此不同宗教间会产生相互排斥。但是恐怖主义威胁在我国却更加现实和严重:自1992年起,东突组织已经在新疆境内先后制造了上百起暴力恐怖案件,造成数百人死亡,数千人受伤,“藏独”激进派别的恐怖威胁也日益显现,在刚刚过去的2008年,西藏达赖集团在西方反动势力的支持下,在藏区策划了3.14打砸抢烧事件,对当地的人民生命和财产造成了严重的损失;“民运”分子、“法轮功”邪恶势力及反社会极端分子也不断涌现等。在自然环境方面,由于幅员辽阔及地理气候条件的复杂,我国自然灾害种类繁多且发生频繁,水灾、旱灾、地震、台风、风雹、雪灾、山体滑坡、泥石流、病虫害、森林火灾等年年都有发生。据统计,全国有74%的省会城市以及62%的地级以上城市位于地震烈度VII度以上危险地区,70%以上的大城市、半数以上的人口、75%以上的工农业产值,分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的地区,显然自然灾害随时都在威胁着社会的正常秩序。基于我国这样的经济、政治及自然环境,武警部队必将需要更多的经费储备用于完成任务需求。
最后看部队建设需求。部队建设需求会受到部队的发展战略及部队政策调整的影响。首先,部队发展战略直接决定部队的建设需求。武警部队发展战略的制定要综合考虑政治利益、安全利益、经济利益在内的多种国家利益,当国家较为安全,社会较为稳定时,武警部队可能选择较为和缓的发展战略,因为部队的建设应当服从经济建设的大局,只有当经济建设好了,才能保障武警部队不断地向前发展。当经济建设状态良好,而国家的安全受到挑战,社会处于不稳定状态时,为了生产出足够的社会稳定,武警部队就可能选择较为快速的发展战略,因为此时武警部队需求更多的经费支持来提高自身的现代化和信息化水平,以应对违法分子和恐怖分子破坏社会的多样化和高科技手段,确保任务的顺利完成。其次,部队政策调整影响部队建设需求。从武警由部队重组至今,每一次部队的政策调整,都是对武警部队建设起着指向性的作用,同时也使武警经费规模发生了大幅的变化,包括一次管理体制的调整,两次编制体制的调制,及两次的工资制度的改革。尤其是2006年7月和2009年4月的工资制度改革,前者平均增幅月达85%,后者增幅也明显超过50%。显然,政策调整会影响部队建设需求大小。
3 武警经费需求理论模型
在上一部分我们提到可以将武警经费需求分为消费需求、任务需求及建设需求三大部分并分析了影响三个组成部分的一些因素,根据这一分类,我们很容易得到武警经费需求决定模型如下:
Y=Y(C,M,D)(1)
其中,Y为武警经费需求,C为消费需求,M为任务需求,D为建设需求。
由于又是由影响消费需求的各因素(c1,c2,…cn)决定:
C=C(c1,c2,…cn)(2)
由影响任务需求的各因素(m1,m2,…mn)决定:
M=M(m1,m2,…mn)(3)
而则由影响建设需求的各因素(d1,d2,…dn)决定:
D=D(d1,d2,…dn)(4)
因此模型(1)可进一步具体为:
Y=Y(c1,c2,…cn,m1,m2,…mn,d1,d2,…dn)(5)
我们将模型(5)称为武警经费需求决定的理论模型,它是后续进行需求预测的基础模型。
4 武警经费需求预测
在这一部分,我们将讨论如何对武警经费需求规模进行预测。所谓需求预测即根据当年的经济、政治、自然环境及部队自身建设需求等影响武警经费需求的各种因素来预测本年度需要投入的武警经费规模。如果我们的需求预测做得好,即能够较为准确地预测出下一年度武警部队所需的经费规模,不论是对武警部队向上申请经费或是让中央财政部门能够提前做好经费预算都是非常有益的。
依照我们的设想,预测工作必须包括以下几个步骤:
第一步:具体化理论模型(5)中的变量,即选择出决定武警经费需求的几个关键因素,这一步需要我们以大量的理论和实践经验作为判断依据;
第二步:根据选择的变量(影响因素)将武警经费需求决定的理论模型转化为计量经济学模型;
第三步:利用历史数据拟合计量经济学模型,在这一步中我们不仅要求出各变量(影响因素)对武警经费需求的影响大小,还要对某些影响关系不大的变量予以剔除优化模型;
第四步:估算当年各变量(影响因素)的数值,这一步需要我们依照这些变量以前年度的历史数据和当年实际情况做出估计;
第五步:计算当年武警经费需求规模。
当然,在利用上述五个步骤对武警经费需求规模进行预测时,我们还必须注意到以下两点:一、步骤一是决定预测准确与否的关键,同时也是预测工作的重点部分。影响武警经费需求的因素复杂多样,并且各种因素之间还有着错综复杂的联系,因而如何选取具有代表性和解释力的变量将是一件极其繁琐的事情,因此在实际操作时需要我们反复地进行斟酌和考量。二、预测出的结果仅能为我们提供部分的参考,因为预测结果并不会很精确。我们应该知道,步骤四估算变量数值是预测的难点部分,在这一步骤中,对于某些数值规律性较弱的变量,例如说我们在计量经济模型中引入自然灾害发生频数这一变量,要估计该变量某一年度的准确数据将是非常困难的,因此步骤四的数值本身就很粗略,更不用说预测结果的准确性了。
参考文献:
[1] 卢周来,欧阳亮.军费开支决定的新古典模型及对中国大陆的经验研究.见:姜鲁鸣编.中国国防经济学:2005.北京:中国财政经济出版社,2006,32-50
[2] 薛进波.武警经费需求影响因素实证分析.武警工程学院学报,2009,2:57-59
[3] 张露露.武警经费最优规模与预警机制.武警工程学院学报,2008,2:44-46
[4] 贾来喜.国防与维稳经济学.陕西:陕西科学技术出版社,2006
(作者通讯地址:武警工程学院国防经济专业 陕西 西安 710086)
关键词:武警经费需求; 理论模型; 需求预测
1 问题研究的背景
近年来,武警部队对经费的需求不断增加。一方面,社会不稳定因素的增加要求武警部队投入大量经费。我们都知道08年是我们国家多灾多难的一年,南方地区大范围雪灾、3.14藏独分子打砸抢烧及5.12汶川地震三次大规模突发事件的连续发生都对武警部队的处突和维稳能力提出了一次又一次的重大考验,而武警部队要应对这些考验必然需要有充足的经费保证。另一方面,武警部队现已迈入职能任务的拓展期、信息化建设的初始期、创新发展的机遇期和“两个确保”的高风险期,这些也从客观上要求部队能够在经费供给方面有一个大的提高。武警经费作为武警部队建设和发展的物质基础,同时也是国家财政支出中必不可少的项目,合理确定武警经费需求不仅有利于武警部队的稳定发展,也可为国家财政部门决策者提供一定的理论参考。但是,武警经费需求都包括哪些方面?它们又受到什么因素的影响?需求的规模究竟该如何确定?是否能对未来的需求进行预测?等等这些都是我们当前迫切需要回答和解决的问题。
2 武警经费需求分析
武警经费需求受到诸多因素的影响,在这一部分我们将会分析到影响武警经费需求的部分因素。根据使用方向和性质的不同,我们首先将武警经费的需求大致分类为消费需求、任务需求和建设需求三方面。
首先看消费需求。武警部队的消费主要包括两大组成:一是用于购买办公用品、武器装备及生产资料等的消费;二是用于满足部队官兵的生活需要的消费。对于消费需求而言,物价水平的波动会对其产生重要且直接的影响,因为无论上述哪一种消费,都要通过市场来进行交易,因此市场价格的变动会影响到当年所需的消费支出。除了物价等客观因素之外,主观因素也会对消费需求产生影响,如地方人员的平均收入就可通过心理对比作用于部队消费需求。美国行为科学家亚当斯曾经提出一个公平理论,其主要观点是说比起绝对数量,人们其实会更关心自己的报酬的相对量,因此他要经过种种比较来确定自己所获报酬是否合理,并且这种比较结果将直接影响今后的工作积极性。根据这一观点,部队官兵也总会自觉不自觉地将自己的收入与地方其他人员的收入进行比较,当其收入明显低于地方人员的标准时,官兵的积极性就会受到影响,为了稳定军心,客观上就要求部队增加官兵的收入,因此地方职工的平均收入事实上也会通过心理对比影响到部队的消费需求。
其次看任务需求。武警部队的任务负担会受到来自于经济、政治、社会、自然环境等多方面不稳定因素的影响,当各种不稳定因素增多时,武警部队就可能面临更多的执勤、处突及反恐任务。在经济方面,近年来随着我国经济的发展,东中西部地区间、省份间、城乡间及家庭间的贫富差距不断扩大,2007年我国的基尼系数已经高达0.48,明显超过国际0.4的警戒线,这意味着社会的不平等已经很可能会使人们心理严重失衡,进而导致社会的动乱。另外,失业率也在不断攀升,据社科院2008的一项统计报告显示大学生的失业率已经高达12%,这不仅对大学生个体有很大的影响,同时也必然影响到社会的发展和稳定。在政治方面,民族宗教冲突和恐怖主义威胁不断增多。在我国,民族宗教冲突产生已久,这是因为我国是一个多民族的国家,不同的民族间有着不同的宗教信仰,而不同的宗教在礼仪、教规、语言、价值观和生活方式上又都存在着诸多明显而深刻的差异,因此不同宗教间会产生相互排斥。但是恐怖主义威胁在我国却更加现实和严重:自1992年起,东突组织已经在新疆境内先后制造了上百起暴力恐怖案件,造成数百人死亡,数千人受伤,“藏独”激进派别的恐怖威胁也日益显现,在刚刚过去的2008年,西藏达赖集团在西方反动势力的支持下,在藏区策划了3.14打砸抢烧事件,对当地的人民生命和财产造成了严重的损失;“民运”分子、“法轮功”邪恶势力及反社会极端分子也不断涌现等。在自然环境方面,由于幅员辽阔及地理气候条件的复杂,我国自然灾害种类繁多且发生频繁,水灾、旱灾、地震、台风、风雹、雪灾、山体滑坡、泥石流、病虫害、森林火灾等年年都有发生。据统计,全国有74%的省会城市以及62%的地级以上城市位于地震烈度VII度以上危险地区,70%以上的大城市、半数以上的人口、75%以上的工农业产值,分布在气象、海洋、洪水、地震等灾害严重的地区,显然自然灾害随时都在威胁着社会的正常秩序。基于我国这样的经济、政治及自然环境,武警部队必将需要更多的经费储备用于完成任务需求。
最后看部队建设需求。部队建设需求会受到部队的发展战略及部队政策调整的影响。首先,部队发展战略直接决定部队的建设需求。武警部队发展战略的制定要综合考虑政治利益、安全利益、经济利益在内的多种国家利益,当国家较为安全,社会较为稳定时,武警部队可能选择较为和缓的发展战略,因为部队的建设应当服从经济建设的大局,只有当经济建设好了,才能保障武警部队不断地向前发展。当经济建设状态良好,而国家的安全受到挑战,社会处于不稳定状态时,为了生产出足够的社会稳定,武警部队就可能选择较为快速的发展战略,因为此时武警部队需求更多的经费支持来提高自身的现代化和信息化水平,以应对违法分子和恐怖分子破坏社会的多样化和高科技手段,确保任务的顺利完成。其次,部队政策调整影响部队建设需求。从武警由部队重组至今,每一次部队的政策调整,都是对武警部队建设起着指向性的作用,同时也使武警经费规模发生了大幅的变化,包括一次管理体制的调整,两次编制体制的调制,及两次的工资制度的改革。尤其是2006年7月和2009年4月的工资制度改革,前者平均增幅月达85%,后者增幅也明显超过50%。显然,政策调整会影响部队建设需求大小。
3 武警经费需求理论模型
在上一部分我们提到可以将武警经费需求分为消费需求、任务需求及建设需求三大部分并分析了影响三个组成部分的一些因素,根据这一分类,我们很容易得到武警经费需求决定模型如下:
Y=Y(C,M,D)(1)
其中,Y为武警经费需求,C为消费需求,M为任务需求,D为建设需求。
由于又是由影响消费需求的各因素(c1,c2,…cn)决定:
C=C(c1,c2,…cn)(2)
由影响任务需求的各因素(m1,m2,…mn)决定:
M=M(m1,m2,…mn)(3)
而则由影响建设需求的各因素(d1,d2,…dn)决定:
D=D(d1,d2,…dn)(4)
因此模型(1)可进一步具体为:
Y=Y(c1,c2,…cn,m1,m2,…mn,d1,d2,…dn)(5)
我们将模型(5)称为武警经费需求决定的理论模型,它是后续进行需求预测的基础模型。
4 武警经费需求预测
在这一部分,我们将讨论如何对武警经费需求规模进行预测。所谓需求预测即根据当年的经济、政治、自然环境及部队自身建设需求等影响武警经费需求的各种因素来预测本年度需要投入的武警经费规模。如果我们的需求预测做得好,即能够较为准确地预测出下一年度武警部队所需的经费规模,不论是对武警部队向上申请经费或是让中央财政部门能够提前做好经费预算都是非常有益的。
依照我们的设想,预测工作必须包括以下几个步骤:
第一步:具体化理论模型(5)中的变量,即选择出决定武警经费需求的几个关键因素,这一步需要我们以大量的理论和实践经验作为判断依据;
第二步:根据选择的变量(影响因素)将武警经费需求决定的理论模型转化为计量经济学模型;
第三步:利用历史数据拟合计量经济学模型,在这一步中我们不仅要求出各变量(影响因素)对武警经费需求的影响大小,还要对某些影响关系不大的变量予以剔除优化模型;
第四步:估算当年各变量(影响因素)的数值,这一步需要我们依照这些变量以前年度的历史数据和当年实际情况做出估计;
第五步:计算当年武警经费需求规模。
当然,在利用上述五个步骤对武警经费需求规模进行预测时,我们还必须注意到以下两点:一、步骤一是决定预测准确与否的关键,同时也是预测工作的重点部分。影响武警经费需求的因素复杂多样,并且各种因素之间还有着错综复杂的联系,因而如何选取具有代表性和解释力的变量将是一件极其繁琐的事情,因此在实际操作时需要我们反复地进行斟酌和考量。二、预测出的结果仅能为我们提供部分的参考,因为预测结果并不会很精确。我们应该知道,步骤四估算变量数值是预测的难点部分,在这一步骤中,对于某些数值规律性较弱的变量,例如说我们在计量经济模型中引入自然灾害发生频数这一变量,要估计该变量某一年度的准确数据将是非常困难的,因此步骤四的数值本身就很粗略,更不用说预测结果的准确性了。
参考文献:
[1] 卢周来,欧阳亮.军费开支决定的新古典模型及对中国大陆的经验研究.见:姜鲁鸣编.中国国防经济学:2005.北京:中国财政经济出版社,2006,32-50
[2] 薛进波.武警经费需求影响因素实证分析.武警工程学院学报,2009,2:57-59
[3] 张露露.武警经费最优规模与预警机制.武警工程学院学报,2008,2:44-46
[4] 贾来喜.国防与维稳经济学.陕西:陕西科学技术出版社,2006
(作者通讯地址:武警工程学院国防经济专业 陕西 西安 710086)