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摘要：随着我国工业化的强劲发展，煤炭工业在能源战略中的地位不断提高，但是煤矿事故却一直频发不断。本文结合工作实际，对当前煤矿安全管理中存在的问题进行了分析，并提出相应的对策研究，对促进煤矿企业健康、稳定、发展意义重大。
关键词：安全管理；创新；培训；制度
中图分类号：TD 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2014）08-01-01
1、前言
煤炭是我国的主要能源，占一次能源消耗构成比例的70%左右，煤炭工业在我国国民经济中的基础地位将是长期和稳固的。但是我国煤矿事故频发不断，尤其是透水、瓦斯煤尘爆炸事故，不仅给我国造成了极大的经济损失，制约着我国国民经济的顺利发展，也严重地影响着我国的国际形象、社会安定与政治稳定。近几年，虽然党中央国务院高度重视安全生产工作，采取一系列重大措施加强煤矿安全生产工作，但煤矿安全生产形式依然十分严峻。随着人们物质文化和精神文化生活水平的不断提高，关注安全、追求煤矿企业的本质安全已成为广大职广大职工的根本利益。煤矿安全生产的实现，取决于人—机—环境三者的协调与统一。由于人、机、环境安全生产三要素的动态性，安全管理中的新问题不断出现，如何在传统的安全管理手段和方法的基础上，对安全管理的思路、手段、方式和方法进行不断的更新，有效地降低煤矿安全事故发生率和事故危害性，已经成为煤矿企业的真正目标。
2、煤矿安全管理中存在的问题
（1）安全管理观念淡薄，制度体系不够完善
随着煤矿企业走向市场，一些领导干部和工人产生了重生产、重效益、轻安全的思想。对于安全、生产、效益之间的关系认识不清，认为不抓安全生产也能创造利润和效益，不能坚持先安全后生产的原则，安全意识和安全生产法规观念仍比较淡薄，从而导致事故发生或存在重大隐患。其次，政府及相关职能部门对于煤矿生产缺乏一定责任的有效监管，对于监管机构的设置及权力监管职责没有明确的严格规定。另外，很多企业安全管理体系、安全保障制度不健全，没有制定相应的安全规章操作规范，不严格执行领导干部下井带班制度，各种责任制和规章制度没有真正落实下去。
（2）现场管理不到位，安全检查存在漏洞
首先，近年来，煤炭形势大体良好，超能力、超强度、超定员的“三超”现象屡禁不止，“三超”现象必然导致采掘接续生产组织混乱、通风能力不足等现象，成为煤矿安全事故频发的重要原因。其次，一些煤矿管理人员不严格执行《煤矿安全规程》的规定，“三违”现象严重。例如，放炮不检查瓦斯、瓦斯监测监控系统不正常等。有的单位采掘工程队伍平时不按标准进行施工，质量标准化工作只是挂在嘴边而没有落实。验收时为了应付检查，采取临时包装的办法，出现工程质量不达标的现象。此外，安全检查走马观花。安全检查人员只看表面现象，认为安全检查只是陪着领导到现场走一圈，盯着表面问题敷衍了事。即使进行了安全检查和隐患排查，却没有追踪落实，没有针对性地解决具体问题，导致安全事故还是一样发生。
（3）安全生产资金投入不足
由于煤矿设备的投入必须成套，而且相互之间必须配套，所以一次性投入的资金数目相当大，而一些煤矿不能保证设备的及时更新和必要的安全投入，其生产设备自90年代至今基本上无批量的新投入，设备陈旧，大量超过服务年限的设备仍在超期使用，存在安全可靠性差，供电设备的接地保护、漏电保护和短路保护不全；安全监控监测系统装配不足等隐患。其次，安全设施是保障煤矿安全的必要装备之一，一些矿井从提升监护设备、通防检测设备到供电安全保护、大巷行车保护、带式输送机运行保护都存在不同程度的缺乏，达不到《煤矿安全规程》的要求。
（4）煤矿职工队伍整体素质不高，安全培训不到位
由于煤矿工作较为艰苦，地理位置比较偏远，很多煤矿主体专业类的毕业生选择了继续升学或从事其它行业，造成了专业技术人员的匮乏。煤矿井下一线工人绝大多数招用农民轮换工，这类人具有很大的流动性、松散性，安全意识淡薄，不具备矿井安全基本知识，不掌握安全生产的操作技术，违章现象时有发生。其次，安全培訓不到位。安全培训存在以下问题：一是安全技术培训没有得到应有的重视，个别培训流于形式；二是教育形式单调，培训教程与实际结合不够，缺乏吸引力；三是没有很好的考核管理制度，把培训看成是一种消遣和疗养，考试、考核把关不严。
3、提升煤矿安全管理水平的对策
（1）转变思想观念，狠抓制度建设和监察力度
首先，安全管理理念是煤矿企业从事安全管理活动的指导思想，是企业进行安全管理创新的灵魂。煤矿能否实现安全生产，领导是关键。各级行政正职是安全生产第一责任者，只有第一责任者高度重视，安全生产工作的各项制度措施才能得到顺利执行。因此，必须转变思想观念，强化各级领导的主体责任意识，夯实基础工作。其次，要实现规范化管理，就必须建立一套严密的管理制度。因此，必须建立以决策管理层为主，其它各部门为辅的安全生产责任体制，将安全责任逐层细化分解，层层落实到人，并逐级签订安全生产责任保证书。同时，制定出科学完善的作业规程、安全检查和隐患整改制度，并要求全体员工真正按规程作业和检查，使各级工作人员能按照要求实实在在落实各项规章制度。此外，加强政府的行政监察力度。选取一批政治素质高，责任心强，实践经验丰富，有一定专业知识的安监员，建立分片包干责任制，走行政和市场相结合，以行政的管理道路，积极寻求政府管理与企业管理相结合的方式和途径。
（2）加强现场管理，狠抓质量标准化建设
煤矿安全生产管理是一项涉及面广、比较复杂的系统工程，必须要切实加强生产全过程的安全管理，做好各工序各环节安全控制点的合理把控。每天要安排一名副矿长以上管理人员值班，严格实行干部下井带班制度，随时掌握生产动态。每周组织一次安全检查，加强对重点部位和关键环节的检查，及时发现和消除事故隐患，对不达标工程和违章人员严格进行奖惩处罚。其次，搞好质量标准化建设工作。质量标准化是现场安全管理的基础，要强化现场管理，必须要牢固树立以质量保安全的观念，建立“计划、实施、验收、评比、奖惩”的工作标准，使现场施工、检查验收、评比、奖惩各个环节都有章可循。
（3）加大安全生产与技术投入
安全生产基础设施是确保煤矿企业实现安全生产的重要基础，煤矿企业应保证安全和技术专项资金投入到位，改善安全生产条件，健全矿井的抗灾和救灾设施，积极推广新技术、新工艺、新设备，大力发展机械化回采和掘进工艺。利用先进的技术手段将一些电子计算机、通讯监测设备等应用于安全管理的各个领域，尤其是“一通三防”和提升系统的监控设备要舍得投入。其次，要重视煤矿科研工作，特别是重大安全课题，如冲击地压、瓦斯突出、水害预报等问题，要加强和科研院所的合作。
（4）抓好安全教育和培训工作
任何一个具有发展实力和前景的企业都离不开一支训练有素的职工队伍，煤矿井下作业属高风险作业，因此新工人下井前必须进行安全教育培训，包括国家煤矿安全生产方针、采煤作业基本安全操作程序和工作方法、安全生产注意事项等。其次，安全培训宜采用案例类教学的方法，使学员有较强的感性认识，增强培训效果。定期组织职工进行技术比武，对于优胜者给予重奖，提高学员学习的积极性和主动性。此外，建立健全考核培训持证上岗制度，培训要有培训质量要求，考核发证持证上岗，对于考核不能通过的学员绝不睁一只眼闭一只眼，让其蒙混过关。
4、结束语
煤矿企业安全管理工作是一项复杂的系统工程，煤矿的一切生产经营活动都必须紧紧围绕安全工作开展。因此，我们一定要遵照国家各项法律法规和煤矿安全生产的各项规程和措施进行工作，加大安全生产投入，从严从细抓安全管理，加大安全检查力度，认真落实隐患整改，从根本上消除事故隐患，从而促进煤炭行业健康安全的发展。
作者简介：张国强（1979），男，大专，宁夏贺兰，助理工程师，现就职于神华宁煤枣泉煤矿，主要从事安全生产管理方面的工作。
关键词：安全管理；创新；培训；制度
中图分类号：TD 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2014）08-01-01
1、前言
煤炭是我国的主要能源，占一次能源消耗构成比例的70%左右，煤炭工业在我国国民经济中的基础地位将是长期和稳固的。但是我国煤矿事故频发不断，尤其是透水、瓦斯煤尘爆炸事故，不仅给我国造成了极大的经济损失，制约着我国国民经济的顺利发展，也严重地影响着我国的国际形象、社会安定与政治稳定。近几年，虽然党中央国务院高度重视安全生产工作，采取一系列重大措施加强煤矿安全生产工作，但煤矿安全生产形式依然十分严峻。随着人们物质文化和精神文化生活水平的不断提高，关注安全、追求煤矿企业的本质安全已成为广大职广大职工的根本利益。煤矿安全生产的实现，取决于人—机—环境三者的协调与统一。由于人、机、环境安全生产三要素的动态性，安全管理中的新问题不断出现，如何在传统的安全管理手段和方法的基础上，对安全管理的思路、手段、方式和方法进行不断的更新，有效地降低煤矿安全事故发生率和事故危害性，已经成为煤矿企业的真正目标。
2、煤矿安全管理中存在的问题
（1）安全管理观念淡薄，制度体系不够完善
随着煤矿企业走向市场，一些领导干部和工人产生了重生产、重效益、轻安全的思想。对于安全、生产、效益之间的关系认识不清，认为不抓安全生产也能创造利润和效益，不能坚持先安全后生产的原则，安全意识和安全生产法规观念仍比较淡薄，从而导致事故发生或存在重大隐患。其次，政府及相关职能部门对于煤矿生产缺乏一定责任的有效监管，对于监管机构的设置及权力监管职责没有明确的严格规定。另外，很多企业安全管理体系、安全保障制度不健全，没有制定相应的安全规章操作规范，不严格执行领导干部下井带班制度，各种责任制和规章制度没有真正落实下去。
（2）现场管理不到位，安全检查存在漏洞
首先，近年来，煤炭形势大体良好，超能力、超强度、超定员的“三超”现象屡禁不止，“三超”现象必然导致采掘接续生产组织混乱、通风能力不足等现象，成为煤矿安全事故频发的重要原因。其次，一些煤矿管理人员不严格执行《煤矿安全规程》的规定，“三违”现象严重。例如，放炮不检查瓦斯、瓦斯监测监控系统不正常等。有的单位采掘工程队伍平时不按标准进行施工，质量标准化工作只是挂在嘴边而没有落实。验收时为了应付检查，采取临时包装的办法，出现工程质量不达标的现象。此外，安全检查走马观花。安全检查人员只看表面现象，认为安全检查只是陪着领导到现场走一圈，盯着表面问题敷衍了事。即使进行了安全检查和隐患排查，却没有追踪落实，没有针对性地解决具体问题，导致安全事故还是一样发生。
（3）安全生产资金投入不足
由于煤矿设备的投入必须成套，而且相互之间必须配套，所以一次性投入的资金数目相当大，而一些煤矿不能保证设备的及时更新和必要的安全投入，其生产设备自90年代至今基本上无批量的新投入，设备陈旧，大量超过服务年限的设备仍在超期使用，存在安全可靠性差，供电设备的接地保护、漏电保护和短路保护不全；安全监控监测系统装配不足等隐患。其次，安全设施是保障煤矿安全的必要装备之一，一些矿井从提升监护设备、通防检测设备到供电安全保护、大巷行车保护、带式输送机运行保护都存在不同程度的缺乏，达不到《煤矿安全规程》的要求。
（4）煤矿职工队伍整体素质不高，安全培训不到位
由于煤矿工作较为艰苦，地理位置比较偏远，很多煤矿主体专业类的毕业生选择了继续升学或从事其它行业，造成了专业技术人员的匮乏。煤矿井下一线工人绝大多数招用农民轮换工，这类人具有很大的流动性、松散性，安全意识淡薄，不具备矿井安全基本知识，不掌握安全生产的操作技术，违章现象时有发生。其次，安全培訓不到位。安全培训存在以下问题：一是安全技术培训没有得到应有的重视，个别培训流于形式；二是教育形式单调，培训教程与实际结合不够，缺乏吸引力；三是没有很好的考核管理制度，把培训看成是一种消遣和疗养，考试、考核把关不严。
3、提升煤矿安全管理水平的对策
（1）转变思想观念，狠抓制度建设和监察力度
首先，安全管理理念是煤矿企业从事安全管理活动的指导思想，是企业进行安全管理创新的灵魂。煤矿能否实现安全生产，领导是关键。各级行政正职是安全生产第一责任者，只有第一责任者高度重视，安全生产工作的各项制度措施才能得到顺利执行。因此，必须转变思想观念，强化各级领导的主体责任意识，夯实基础工作。其次，要实现规范化管理，就必须建立一套严密的管理制度。因此，必须建立以决策管理层为主，其它各部门为辅的安全生产责任体制，将安全责任逐层细化分解，层层落实到人，并逐级签订安全生产责任保证书。同时，制定出科学完善的作业规程、安全检查和隐患整改制度，并要求全体员工真正按规程作业和检查，使各级工作人员能按照要求实实在在落实各项规章制度。此外，加强政府的行政监察力度。选取一批政治素质高，责任心强，实践经验丰富，有一定专业知识的安监员，建立分片包干责任制，走行政和市场相结合，以行政的管理道路，积极寻求政府管理与企业管理相结合的方式和途径。
（2）加强现场管理，狠抓质量标准化建设
煤矿安全生产管理是一项涉及面广、比较复杂的系统工程，必须要切实加强生产全过程的安全管理，做好各工序各环节安全控制点的合理把控。每天要安排一名副矿长以上管理人员值班，严格实行干部下井带班制度，随时掌握生产动态。每周组织一次安全检查，加强对重点部位和关键环节的检查，及时发现和消除事故隐患，对不达标工程和违章人员严格进行奖惩处罚。其次，搞好质量标准化建设工作。质量标准化是现场安全管理的基础，要强化现场管理，必须要牢固树立以质量保安全的观念，建立“计划、实施、验收、评比、奖惩”的工作标准，使现场施工、检查验收、评比、奖惩各个环节都有章可循。
（3）加大安全生产与技术投入
安全生产基础设施是确保煤矿企业实现安全生产的重要基础，煤矿企业应保证安全和技术专项资金投入到位，改善安全生产条件，健全矿井的抗灾和救灾设施，积极推广新技术、新工艺、新设备，大力发展机械化回采和掘进工艺。利用先进的技术手段将一些电子计算机、通讯监测设备等应用于安全管理的各个领域，尤其是“一通三防”和提升系统的监控设备要舍得投入。其次，要重视煤矿科研工作，特别是重大安全课题，如冲击地压、瓦斯突出、水害预报等问题，要加强和科研院所的合作。
（4）抓好安全教育和培训工作
任何一个具有发展实力和前景的企业都离不开一支训练有素的职工队伍，煤矿井下作业属高风险作业，因此新工人下井前必须进行安全教育培训，包括国家煤矿安全生产方针、采煤作业基本安全操作程序和工作方法、安全生产注意事项等。其次，安全培训宜采用案例类教学的方法，使学员有较强的感性认识，增强培训效果。定期组织职工进行技术比武，对于优胜者给予重奖，提高学员学习的积极性和主动性。此外，建立健全考核培训持证上岗制度，培训要有培训质量要求，考核发证持证上岗，对于考核不能通过的学员绝不睁一只眼闭一只眼，让其蒙混过关。
4、结束语
煤矿企业安全管理工作是一项复杂的系统工程，煤矿的一切生产经营活动都必须紧紧围绕安全工作开展。因此，我们一定要遵照国家各项法律法规和煤矿安全生产的各项规程和措施进行工作，加大安全生产投入，从严从细抓安全管理，加大安全检查力度，认真落实隐患整改，从根本上消除事故隐患，从而促进煤炭行业健康安全的发展。
作者简介：张国强（1979），男，大专，宁夏贺兰，助理工程师，现就职于神华宁煤枣泉煤矿，主要从事安全生产管理方面的工作。