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摘要本文根据抚宁县对未来的发展计划和实际情况，探讨发展循环经济的意义。同时根据抚宁县发展的实际情况，提出阻碍发展循环经济的障碍和问题，并找出解决方法。提出加强政府管理、提高企业循环经济观念，建立县级和企业的评估体系，改造传统产业，建立循环经济示范基地，加大产业集群和资源集中利用等方法来解决发展循环经济出现的问题。
关键词循环经济 能耗 产业结构
中图分类号：F420文献标识码：A
我国针对工业化发展中出现的问题，积极寻找新的发展模式，调整产业结构，目的在于推动经济又好又快增长。中共十六大提出新型工业化道路的概念，其中把降低资源消耗，保护环境作为当社会发展的重要目标和内容。发展循环经济成为我国走新型工业化道路的有效途径之一。
近几年抚宁县推进“以工业为主导，以农业为基础，以旅游服务业为支柱，构建与市区一体化经济社会发展格局”的建设。旅游业是秦皇岛市的支柱产业，保护环境和降低能耗是其经济发展中要解决的重要问题，而解决这一问题的有效途径就是发展循环经济。抚宁县作为其县域经济，要想进行良好持续的发展，实现与市区经济一体化这一目标，也要发展循环经济。
一、循环经济的概述
循环经济即物质闭环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，其特征是低开采，高利用，低排放。循环经济的目标就是以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源持续利用。
循环经济是在可持续发展的思想指导下，按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。它要求把经济活动组成一个“资源——产品——再生资源”的反馈式流程。在实际生产中，循环经济要求企业制定能源战略，在生产过程中、能源回收过程中甚至是废弃物的回收排放问题上都要有对应的解决方法。
抚宁县未来的“十二五”计划，其中一项重要内容就是“树立绿色发展理念，建设生态宜居家园”。把推进节能减排和绿色增长作为转变经济发展方式的重要手段，大力推进节能降耗，加大污染防治力度，加强资源综合利用，努力建设资源节能型、环境友好型社会。积极发展绿色制造、绿色能源、绿色食品、绿色旅游等绿色经济，大力发展循环经济和低碳经济，推进生态宜居家园建设。其中发展循环经济是抚宁县未来，走上新型发展道路的重要内容。
二、 发展循环经济面临的问题
围绕发展循环经济的目标，抚宁县在节能减排等工作中取得一定成效。2009年全县万元以上规模工业增加值综合能耗预计完成6.7948吨标煤；化学需氧量排放量比2005年削减40.35%；二氧化硫排放量比2005年削减29.42%，完成省定年度目标。在相关节能减排考核中，抚宁县通过节能减排目标考核，成为节能减排完成单位。但取得成效的同时，一些问题仍待解决。
首先，政府部门职责分配不明确，监管过程力度不够，评估体系不健全，造成下达指示和落实政策后达不到预想效果。其次，发展循环经济意识不强，企业未从长远眼光来看待发展循环经济这一课题，因此在落实政府政策时抱着应付和侥幸心理。再次，产业结构仍需进一步调整以符合发展循环经济的要求，产业布局较分散，工业园区的建设有待进一步完善。
三、 解决问题的途径
（一）政策引导，转变观念。
抚宁县政府应该出台未来的循环经济发展规划，以利于进一步发展循环经济，并加强宣传和执行力度，指派责任部门。
首先要加强循环经济的教育和宣传，提高社会和企业的资源意识、环境意识，各有关部门要把与循环经济有关的管理理念和法律常识纳入宣传教育计划，充分利用广播电视、报刊、网络等新闻媒体，开展多层次的、多形式的舆论宣传和科普教育。其次重视循环经济的基础教育和专业教育。开展创建“绿色企业”、“绿色社会”活动，进行多种形式的生态环境教育。鼓励社会团体和公民积极参与循环经济建设。最后加强对各级领导干部和企业法人、经营者的可持续发展理论和循环经济理念的知识培训，企业要对员工进行循环经济知识的培训，使循环经济、资源综合利用的理念融入到每个员工当中。
（二）建立完善的循环经济标准体系。
循环经济标准体系分为四部分：标准体系的基础、体现减化量的标准、体现废物再利用和资源化的标准以及技术支持性标准。循环经济标准可以根据实际情况建立不同的层次，如城市、工业园区和企业标准。建立不同层次的循环经济标准方便实际执行，避免大方面的标准不够详细而影响执行效果。
抚宁县建立循环经济标准，首先要遵照国家以及省市法规，标准体系同省市体系相一致。其次制定工业园区层次标准，可遵循《国家生态工业示范园区建设考核验收规则》、《国家生态工业示范园区建设绩效评估规则》等规则和标准来建立。例如，可设定全县的节能指标、节水指标、资源综合利用指标等标准，是耗能控制在标准线以下。企业层次标准就要根据抚宁县现有企业种类制定，对钢铁厂、水泥厂、淀粉厂、造纸厂等不同企业应用不同的指标。例如对钢铁企业就要从用电量、用水量、用煤量、废钢铁和工业废水回收等方面制定标准。
（三）改造传统产业，构建节约型产业体系。
在产品结构调整上，加大信息技术和先进适用技术改造传统产业，增大改造力度，延伸和扩展产业链，降低产品单耗；在产业结构调整上，培育壮大主动产业，淘汰高消耗、高污染落后产业，提高产业集中度和资源集约化利用水平；在产业布局调整上，通过产业集群、园区等形式，引导生产要素向园区转移，促进产业集聚、行业集中、用地集约，形成资源节约的产业布局。
以钢铁行业为例，抚宁县可以以首秦金属材料有限公司为重点，进一步延伸产业链条，搞好黑崎耐火材料、首钢机械厂、首秦石业等上下游企业之间与首秦公司的配套合作衔接，推进熔融还原铁、能源智能管理中心等项目的建设，实现节能、减排、循环、综合利用的快速发展。
（四）建立循环经济示范基地。
发展循环经济，建立生态园区是实现可持续发展的选择。生态工业园通过模拟自然生态系统建立工业系统“生产者——消费者——分解者”的循环途径和食物链网，采用废物交换、清洁生产等手段，使一个企业产生的副产品或废物可以用作另一个工厂的投入或原材料，实现物质闭环循环和能量多级开发利用工业生态系统。生态工业园区遵从循环经济的减量化、再使用、再循环原则。强调废物的正确处理和资源回收，促进废物减量化、无害化以及资源化的实现。
根据实际情况，抚宁县可以建成增补型生态工业园区和虚拟生态工业园区相结合的模式。在单个企业清洁生产和企业内部循环再用的基础上，贯彻生态工业和循环经济理念，引进补链企业，实现副产品园区内部化，减少园区对外部环境的负面影响。抚宁县将重点建设杜庄工业园区，努力使其成为循环经济示范园区，可从产品层次、企业层次、企业间层次、园区层次进行建设和改造。
多层次的改造要做到：原材料尽可能使用无害和可再生性的，将产品的能耗、物耗、污染物排放与同类产品对比分析，并分析产品最終可能的资源化途径；必须将削减单个企业污染物产生量作为生态工业园区建设的重点；企业之间通过废物循环使用和水流、能流梯级利用是废物进一步循环利用的有效途径和手段；园区层次建设内容主要有能耗、物耗的控制，园区污染物排放的削减，园区环境管理。降低整个园区的能耗和物耗，减少整个园区的污染物排放量。加强生态工业园的环境管理水平，广大群众积极参与的环境管理机制。□
（作者单位：燕山大学马克思主义学院）
参考文献：
1常建.发展循环经济建设生态型开发区.再生资源与循环经济，2008，1(6):
2杨孟雨.循环经济标准化体系建立浅谈.理论科学，2010:
3李文.论发展循环经济的主要制约因素和对策.企业科技与发展，2010，18:
关键词循环经济 能耗 产业结构
中图分类号：F420文献标识码：A
我国针对工业化发展中出现的问题，积极寻找新的发展模式，调整产业结构，目的在于推动经济又好又快增长。中共十六大提出新型工业化道路的概念，其中把降低资源消耗，保护环境作为当社会发展的重要目标和内容。发展循环经济成为我国走新型工业化道路的有效途径之一。
近几年抚宁县推进“以工业为主导，以农业为基础，以旅游服务业为支柱，构建与市区一体化经济社会发展格局”的建设。旅游业是秦皇岛市的支柱产业，保护环境和降低能耗是其经济发展中要解决的重要问题，而解决这一问题的有效途径就是发展循环经济。抚宁县作为其县域经济，要想进行良好持续的发展，实现与市区经济一体化这一目标，也要发展循环经济。
一、循环经济的概述
循环经济即物质闭环流动型经济，是指在人、自然资源和科学技术的大系统内，在资源投入、企业生产、产品消费及其废弃的全过程中，把传统的依赖资源消耗的线形增长的经济，转变为依靠生态型资源循环来发展的经济。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为目标，以“减量化、再利用、资源化”为原则，其特征是低开采，高利用，低排放。循环经济的目标就是以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源持续利用。
循环经济是在可持续发展的思想指导下，按照清洁生产的方式，对能源及其废弃物实行综合利用的生产活动过程。它要求把经济活动组成一个“资源——产品——再生资源”的反馈式流程。在实际生产中，循环经济要求企业制定能源战略，在生产过程中、能源回收过程中甚至是废弃物的回收排放问题上都要有对应的解决方法。
抚宁县未来的“十二五”计划，其中一项重要内容就是“树立绿色发展理念，建设生态宜居家园”。把推进节能减排和绿色增长作为转变经济发展方式的重要手段，大力推进节能降耗，加大污染防治力度，加强资源综合利用，努力建设资源节能型、环境友好型社会。积极发展绿色制造、绿色能源、绿色食品、绿色旅游等绿色经济，大力发展循环经济和低碳经济，推进生态宜居家园建设。其中发展循环经济是抚宁县未来，走上新型发展道路的重要内容。
二、 发展循环经济面临的问题
围绕发展循环经济的目标，抚宁县在节能减排等工作中取得一定成效。2009年全县万元以上规模工业增加值综合能耗预计完成6.7948吨标煤；化学需氧量排放量比2005年削减40.35%；二氧化硫排放量比2005年削减29.42%，完成省定年度目标。在相关节能减排考核中，抚宁县通过节能减排目标考核，成为节能减排完成单位。但取得成效的同时，一些问题仍待解决。
首先，政府部门职责分配不明确，监管过程力度不够，评估体系不健全，造成下达指示和落实政策后达不到预想效果。其次，发展循环经济意识不强，企业未从长远眼光来看待发展循环经济这一课题，因此在落实政府政策时抱着应付和侥幸心理。再次，产业结构仍需进一步调整以符合发展循环经济的要求，产业布局较分散，工业园区的建设有待进一步完善。
三、 解决问题的途径
（一）政策引导，转变观念。
抚宁县政府应该出台未来的循环经济发展规划，以利于进一步发展循环经济，并加强宣传和执行力度，指派责任部门。
首先要加强循环经济的教育和宣传，提高社会和企业的资源意识、环境意识，各有关部门要把与循环经济有关的管理理念和法律常识纳入宣传教育计划，充分利用广播电视、报刊、网络等新闻媒体，开展多层次的、多形式的舆论宣传和科普教育。其次重视循环经济的基础教育和专业教育。开展创建“绿色企业”、“绿色社会”活动，进行多种形式的生态环境教育。鼓励社会团体和公民积极参与循环经济建设。最后加强对各级领导干部和企业法人、经营者的可持续发展理论和循环经济理念的知识培训，企业要对员工进行循环经济知识的培训，使循环经济、资源综合利用的理念融入到每个员工当中。
（二）建立完善的循环经济标准体系。
循环经济标准体系分为四部分：标准体系的基础、体现减化量的标准、体现废物再利用和资源化的标准以及技术支持性标准。循环经济标准可以根据实际情况建立不同的层次，如城市、工业园区和企业标准。建立不同层次的循环经济标准方便实际执行，避免大方面的标准不够详细而影响执行效果。
抚宁县建立循环经济标准，首先要遵照国家以及省市法规，标准体系同省市体系相一致。其次制定工业园区层次标准，可遵循《国家生态工业示范园区建设考核验收规则》、《国家生态工业示范园区建设绩效评估规则》等规则和标准来建立。例如，可设定全县的节能指标、节水指标、资源综合利用指标等标准，是耗能控制在标准线以下。企业层次标准就要根据抚宁县现有企业种类制定，对钢铁厂、水泥厂、淀粉厂、造纸厂等不同企业应用不同的指标。例如对钢铁企业就要从用电量、用水量、用煤量、废钢铁和工业废水回收等方面制定标准。
（三）改造传统产业，构建节约型产业体系。
在产品结构调整上，加大信息技术和先进适用技术改造传统产业，增大改造力度，延伸和扩展产业链，降低产品单耗；在产业结构调整上，培育壮大主动产业，淘汰高消耗、高污染落后产业，提高产业集中度和资源集约化利用水平；在产业布局调整上，通过产业集群、园区等形式，引导生产要素向园区转移，促进产业集聚、行业集中、用地集约，形成资源节约的产业布局。
以钢铁行业为例，抚宁县可以以首秦金属材料有限公司为重点，进一步延伸产业链条，搞好黑崎耐火材料、首钢机械厂、首秦石业等上下游企业之间与首秦公司的配套合作衔接，推进熔融还原铁、能源智能管理中心等项目的建设，实现节能、减排、循环、综合利用的快速发展。
（四）建立循环经济示范基地。
发展循环经济，建立生态园区是实现可持续发展的选择。生态工业园通过模拟自然生态系统建立工业系统“生产者——消费者——分解者”的循环途径和食物链网，采用废物交换、清洁生产等手段，使一个企业产生的副产品或废物可以用作另一个工厂的投入或原材料，实现物质闭环循环和能量多级开发利用工业生态系统。生态工业园区遵从循环经济的减量化、再使用、再循环原则。强调废物的正确处理和资源回收，促进废物减量化、无害化以及资源化的实现。
根据实际情况，抚宁县可以建成增补型生态工业园区和虚拟生态工业园区相结合的模式。在单个企业清洁生产和企业内部循环再用的基础上，贯彻生态工业和循环经济理念，引进补链企业，实现副产品园区内部化，减少园区对外部环境的负面影响。抚宁县将重点建设杜庄工业园区，努力使其成为循环经济示范园区，可从产品层次、企业层次、企业间层次、园区层次进行建设和改造。
多层次的改造要做到：原材料尽可能使用无害和可再生性的，将产品的能耗、物耗、污染物排放与同类产品对比分析，并分析产品最終可能的资源化途径；必须将削减单个企业污染物产生量作为生态工业园区建设的重点；企业之间通过废物循环使用和水流、能流梯级利用是废物进一步循环利用的有效途径和手段；园区层次建设内容主要有能耗、物耗的控制，园区污染物排放的削减，园区环境管理。降低整个园区的能耗和物耗，减少整个园区的污染物排放量。加强生态工业园的环境管理水平，广大群众积极参与的环境管理机制。□
（作者单位：燕山大学马克思主义学院）
参考文献：
1常建.发展循环经济建设生态型开发区.再生资源与循环经济，2008，1(6):
2杨孟雨.循环经济标准化体系建立浅谈.理论科学，2010:
3李文.论发展循环经济的主要制约因素和对策.企业科技与发展，2010，18: