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摘 要：学习型社会建设对广州教育尤其是继续教育提出了新的要求，电大教育的特点和优势使其办学系统成为广州学习型社会建设实施主体的首选。要成为名副其实的实施主体，电大办学系统必须做到：引导市民树立终身学习的理念，发挥动员功能；强化办学系统建设，发挥协调功能；参与终身教育体系构建，发挥组织功能；拓展非学历远程继续教育，发挥实施功能。
关键词：学习型社会；电大办学系统；定位；功能
中图分类号：G720 文献标识码：A
根据学习型社会建设对教育提出的要求和电大教育的特点与优势，广州市政府在《推进广州学习型社会建设试点项目实施方案》中明确电大办学系统是学习型社会建设的实施主体，并对其提出了实施过程中落实“动员、协调、组织、实施”四大功能的要求[1]。要成为名副其实的学习型社会建设实施主体，真正践行四大功能，电大办学系统必须引导市民树立终身学习的理念，参与终身教育体系构建，强化办学系统建设，拓展非学历远程继续教育。
一、电大办学系统在广州学习型社会建设中的定位
（一）学习型社会建设对教育提出新的要求
要成为名副其实的国家中心城市，实现新型城市化发展之路，必须把建设学习型社会作为中心任务。学习型社会是“人人皆学、处处可学、时时能学”的社会，它对广州教育尤其是继续教育提出了新的要求。一是要求教育满足产业结构和就业结构变化对高素质劳动者的需求，为劳动者提供必要的教育和培训，使其获得就业与转业的知识和技能。二是要求教育满足“新市民”素质提升的需求，为“新市民”素质提升提供服务。[2]三是要求教育满足市民对高质量教育的强烈需求，为专业技术人员、管理干部和产业工人知识与技能的更新、扩展、提高提供岗位培训，为城市化进程中的农转非人员提供各种以职业能力拓展为核心的技能教育，为提升市民生活质量提供兴趣愛好类的闲暇教育等。
（二）电大办学系统必然成为广州学习型社会建设的实施主体
学习型社会建设要求教育尤其是继续教育在现有的基础之上，根据社会需求创建多层次、多样化的继续教育类型，以满足不同人群的需要。目前的广州继续教育领域，仍然是整个教育体系当中相对比较薄弱的环节，尤其是培养规模、结构、教学手段、教学模式还不能很好地适应需要。电大教育具有实行开放办学，学习群体广泛；实行远程教学，充分利用各种教育资源，投资少、见效快；实行按需办学，服务社会公众；实行系统办学， 教育覆盖面大等特点和优势。以现代信息技术为支撑，办学网络立体覆盖广州城乡，投资少、见效快、覆盖面大、服务全体市民和社会大众、学习群体广泛的电大办学系统，具有其他继续教育机构不可比拟的特点和优势，正是完善当前高等教育结构的重要载体，必然成为学习型社会建设实施的主体。
二、电大办学系统在广州学习型社会建设中的功能
（一）动员功能
学习型社会是学习观念深入人心的社会。在学习型社会中，“学习已成为社会的核心理念之一”，渗透到社会方方面面，深入到社会成员意识之中。每个单位、每个组织、每个人都具有强烈的学习意识，把学习视作一种生活方式和手段，作为生活的有机组成部分。电大办学系统必须发挥动员功能，创设浓厚的学习氛围，引导市民树立终身学习的理念。[3]
（二）协调功能
学习型社会建设是一项系统的复杂工程，涉及社会的方方面面，需要社会各方共同努力才能实现。在坚持政府主导的同时，电大办学系统应充分利用遍布城乡的办学系统，在各类学习型组织建设和学习型活动开展中发挥协调功能。
（三）组织功能
各类学习型组织是学习型社会的基础构件，学习型社会实质就是由一个个学习型组织构成。[4]电大办学系统应积极参与广州终身教育体系构建，利用已经建成的深入社区的数字化学习中心，在学习型组织建设中发挥组织功能。
（四）实施功能
学习型社会建设的主要任务是各种学习型活动的组织和开展，尤其是一些非制度化的教育活动，即非学历继续教育的开展。电大办学系统应通过拓展非学历远程继续教育领域，在学习型社会建设中发挥实施功能。
三、电大办学系统在广州学习型社会建设中的功能开发策略
（一）引导市民树立终身学习理念，发挥动员功能
一是坚持开放办学，根据学习者需求开展办学服务工作，实现教育理念、教育对象、学习资源与学习过程的开放，引导市民积极参与学习。二是打造特色品牌，参与搭建各类教育互联互通的“立交桥”，开展多元化、多层次、多类型的办学和服务，鼓励市民积极投身学习。三是坚持远程教学，完善以广州电大办学系统为主体的“广州数字化学习港”建设，同时充分利用广州数字化学习港的强大教学平台和丰富的面向各类教育受众的数字化学习资源，依托延伸到机关、企业行业、军营、社区和家庭等学习型组织的数字化学习中心，着力开展多姿多彩的远程学习活动，探索数字化学习的组织和服务模式，创设“时时能学、处处可学”的学习环境，方便市民随时随地学习。
（二）强化办学系统建设，发挥电大办学系统在区域学习型社会建设中的协调作用
一是明确职责，将协调区域学习型组织建设和学习型活动开展作为中心任务，协调解决出现的问题和矛盾，发挥电大办学系统在区域学习型社会建设中的协调作用。二是充分利用已经初步建成的远程教育公共服务体系，在区域学习资源尤其是数字化学习资源共建共享中发挥协调作用。三是按需办学，推进各种学习实践活动的开展，在区域学习型社会建设实践中发挥协调作用。
（三）参与终身教育体系构建，发挥组织功能
一是建设覆盖广州城乡深入社区的数字化学习中心，推动机关、社区、家庭等各类学习型组织的建设，开展富有特色的学习活动，建立行之有效的学习机制，塑造具有灵活调适能力的组织机制，成为区域各类学习型组织的纽带。二是充分发挥远程教育优势，利用现代信息技术完善远程教育网络， 并建立起连接家庭、社区和学校的教育平台， 由此实现教育资源的最大整合，为各类学习型组织开展学习活动提供便捷场所和丰富资源，成为区域各类学习型组织建设的平台。三是积极参与终身教育“立交桥”的搭建，实行非学历教育培训项目与电大学历教育课程之间学分互认制度，为学习型组织成员的学习活动建立终身学习卡制度或个人学习账户制度等，调动学习型组织成员学习的积极性，成为区域各类学习型组织建设的凝固剂。
（四）拓展非学历远程继续教育，发挥实施功能
一是积极推进数字化学习进家庭。充分利用初步建成的广州数字化学习港，注重家庭数字化教育的业务模式创新，不仅创新家庭教育的应用平台建设，而且大力开发面向家长及子女的远程教育项目，推动数字化家庭教育中心的构建。二是积极推进数字化学习进社区。以类似银行、超市布点的方式建立集数字化教育超市、在线学习中心、考试中心于一体的数字化学习港——街道学习中心，有效促进学习型社区的构建。三是积极推进数字化学习进军营。在联手市民政局共同打造面向官兵和家属的数字化教育平台——广州八一远程教育学院的基础上，为广州官兵较为集中的军营建立与互联网隔绝的数字化学习中心，搭建网络学习和教学管理的服务体系，并建设一批优质教育资源。四是积极推进数字化学习进机关。创新公共服务模式，在巩固面向教师、公务员、公职人员、专业技术人员等领域的数字化教育的基础上，积极开拓在政府和行业的应用。五是积极推进数字化学习进企业。继续完善联手广州市总工会建设的广州职工教育网，整合各类教育资源，建成集行政监督、业务管理、远程教育于一体的公共服务体系，面向职工开展素质教育和技能培训，大力推进职工素质教育工程。
参考文献
[1]广州市人民政府办公厅.印发推进广州学习型社会建设试点项目实施方案的通知[EB/OL].http：//www.gzedu.gov.cn/gov/GZ04/201202/ t20120215_18158.html.
[2]张晓华.中心城市开放大学建设的几点思考[J].湖北广播电视大学
学报，2013，（2）.
[3][4]朱新均.学习型社会建设的理念、路径和对策[J].现代远程教育研究，2011，（1）.
【责任编辑：郭延彬】
关键词：学习型社会；电大办学系统；定位；功能
中图分类号：G720 文献标识码：A
根据学习型社会建设对教育提出的要求和电大教育的特点与优势，广州市政府在《推进广州学习型社会建设试点项目实施方案》中明确电大办学系统是学习型社会建设的实施主体，并对其提出了实施过程中落实“动员、协调、组织、实施”四大功能的要求[1]。要成为名副其实的学习型社会建设实施主体，真正践行四大功能，电大办学系统必须引导市民树立终身学习的理念，参与终身教育体系构建，强化办学系统建设，拓展非学历远程继续教育。
一、电大办学系统在广州学习型社会建设中的定位
（一）学习型社会建设对教育提出新的要求
要成为名副其实的国家中心城市，实现新型城市化发展之路，必须把建设学习型社会作为中心任务。学习型社会是“人人皆学、处处可学、时时能学”的社会，它对广州教育尤其是继续教育提出了新的要求。一是要求教育满足产业结构和就业结构变化对高素质劳动者的需求，为劳动者提供必要的教育和培训，使其获得就业与转业的知识和技能。二是要求教育满足“新市民”素质提升的需求，为“新市民”素质提升提供服务。[2]三是要求教育满足市民对高质量教育的强烈需求，为专业技术人员、管理干部和产业工人知识与技能的更新、扩展、提高提供岗位培训，为城市化进程中的农转非人员提供各种以职业能力拓展为核心的技能教育，为提升市民生活质量提供兴趣愛好类的闲暇教育等。
（二）电大办学系统必然成为广州学习型社会建设的实施主体
学习型社会建设要求教育尤其是继续教育在现有的基础之上，根据社会需求创建多层次、多样化的继续教育类型，以满足不同人群的需要。目前的广州继续教育领域，仍然是整个教育体系当中相对比较薄弱的环节，尤其是培养规模、结构、教学手段、教学模式还不能很好地适应需要。电大教育具有实行开放办学，学习群体广泛；实行远程教学，充分利用各种教育资源，投资少、见效快；实行按需办学，服务社会公众；实行系统办学， 教育覆盖面大等特点和优势。以现代信息技术为支撑，办学网络立体覆盖广州城乡，投资少、见效快、覆盖面大、服务全体市民和社会大众、学习群体广泛的电大办学系统，具有其他继续教育机构不可比拟的特点和优势，正是完善当前高等教育结构的重要载体，必然成为学习型社会建设实施的主体。
二、电大办学系统在广州学习型社会建设中的功能
（一）动员功能
学习型社会是学习观念深入人心的社会。在学习型社会中，“学习已成为社会的核心理念之一”，渗透到社会方方面面，深入到社会成员意识之中。每个单位、每个组织、每个人都具有强烈的学习意识，把学习视作一种生活方式和手段，作为生活的有机组成部分。电大办学系统必须发挥动员功能，创设浓厚的学习氛围，引导市民树立终身学习的理念。[3]
（二）协调功能
学习型社会建设是一项系统的复杂工程，涉及社会的方方面面，需要社会各方共同努力才能实现。在坚持政府主导的同时，电大办学系统应充分利用遍布城乡的办学系统，在各类学习型组织建设和学习型活动开展中发挥协调功能。
（三）组织功能
各类学习型组织是学习型社会的基础构件，学习型社会实质就是由一个个学习型组织构成。[4]电大办学系统应积极参与广州终身教育体系构建，利用已经建成的深入社区的数字化学习中心，在学习型组织建设中发挥组织功能。
（四）实施功能
学习型社会建设的主要任务是各种学习型活动的组织和开展，尤其是一些非制度化的教育活动，即非学历继续教育的开展。电大办学系统应通过拓展非学历远程继续教育领域，在学习型社会建设中发挥实施功能。
三、电大办学系统在广州学习型社会建设中的功能开发策略
（一）引导市民树立终身学习理念，发挥动员功能
一是坚持开放办学，根据学习者需求开展办学服务工作，实现教育理念、教育对象、学习资源与学习过程的开放，引导市民积极参与学习。二是打造特色品牌，参与搭建各类教育互联互通的“立交桥”，开展多元化、多层次、多类型的办学和服务，鼓励市民积极投身学习。三是坚持远程教学，完善以广州电大办学系统为主体的“广州数字化学习港”建设，同时充分利用广州数字化学习港的强大教学平台和丰富的面向各类教育受众的数字化学习资源，依托延伸到机关、企业行业、军营、社区和家庭等学习型组织的数字化学习中心，着力开展多姿多彩的远程学习活动，探索数字化学习的组织和服务模式，创设“时时能学、处处可学”的学习环境，方便市民随时随地学习。
（二）强化办学系统建设，发挥电大办学系统在区域学习型社会建设中的协调作用
一是明确职责，将协调区域学习型组织建设和学习型活动开展作为中心任务，协调解决出现的问题和矛盾，发挥电大办学系统在区域学习型社会建设中的协调作用。二是充分利用已经初步建成的远程教育公共服务体系，在区域学习资源尤其是数字化学习资源共建共享中发挥协调作用。三是按需办学，推进各种学习实践活动的开展，在区域学习型社会建设实践中发挥协调作用。
（三）参与终身教育体系构建，发挥组织功能
一是建设覆盖广州城乡深入社区的数字化学习中心，推动机关、社区、家庭等各类学习型组织的建设，开展富有特色的学习活动，建立行之有效的学习机制，塑造具有灵活调适能力的组织机制，成为区域各类学习型组织的纽带。二是充分发挥远程教育优势，利用现代信息技术完善远程教育网络， 并建立起连接家庭、社区和学校的教育平台， 由此实现教育资源的最大整合，为各类学习型组织开展学习活动提供便捷场所和丰富资源，成为区域各类学习型组织建设的平台。三是积极参与终身教育“立交桥”的搭建，实行非学历教育培训项目与电大学历教育课程之间学分互认制度，为学习型组织成员的学习活动建立终身学习卡制度或个人学习账户制度等，调动学习型组织成员学习的积极性，成为区域各类学习型组织建设的凝固剂。
（四）拓展非学历远程继续教育，发挥实施功能
一是积极推进数字化学习进家庭。充分利用初步建成的广州数字化学习港，注重家庭数字化教育的业务模式创新，不仅创新家庭教育的应用平台建设，而且大力开发面向家长及子女的远程教育项目，推动数字化家庭教育中心的构建。二是积极推进数字化学习进社区。以类似银行、超市布点的方式建立集数字化教育超市、在线学习中心、考试中心于一体的数字化学习港——街道学习中心，有效促进学习型社区的构建。三是积极推进数字化学习进军营。在联手市民政局共同打造面向官兵和家属的数字化教育平台——广州八一远程教育学院的基础上，为广州官兵较为集中的军营建立与互联网隔绝的数字化学习中心，搭建网络学习和教学管理的服务体系，并建设一批优质教育资源。四是积极推进数字化学习进机关。创新公共服务模式，在巩固面向教师、公务员、公职人员、专业技术人员等领域的数字化教育的基础上，积极开拓在政府和行业的应用。五是积极推进数字化学习进企业。继续完善联手广州市总工会建设的广州职工教育网，整合各类教育资源，建成集行政监督、业务管理、远程教育于一体的公共服务体系，面向职工开展素质教育和技能培训，大力推进职工素质教育工程。
参考文献
[1]广州市人民政府办公厅.印发推进广州学习型社会建设试点项目实施方案的通知[EB/OL].http：//www.gzedu.gov.cn/gov/GZ04/201202/ t20120215_18158.html.
[2]张晓华.中心城市开放大学建设的几点思考[J].湖北广播电视大学
学报，2013，（2）.
[3][4]朱新均.学习型社会建设的理念、路径和对策[J].现代远程教育研究，2011，（1）.
【责任编辑：郭延彬】