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[摘 要]：服务型政府建设是一项长期而艰难的系统性工程，需要政府与公众的参与互动。日益勃兴的政务微博顺应了这一需求，促进了管理型政府向服务型政府的转变。但政务微博仍存在“形式化、空心化、名利化”三个短板，还未能切实担负起助推服务型政府建设的重任。还应在诸多领域进行改革，在理念革新、明晰定位、功能完善、规范运行、考核强化等方面完善支撑体系，才能为构建服务型政府提供新路径。
[关键词]：政务微博 服务型政府 路径
十八大报告提出要“建设职建设能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。服务型政府建设是一项长期而艰难的系统性工程，不仅需要政府部门自身的努力，同时也需要作为服务对象的公众的参与，实现二者的良性互动。日益勃兴的政务微博顺应了这一需求，在反映社情民意、汇聚民智、强化舆论引导和监督、对外宣传等方面全面创新了传统政务服务模式，是现代网络和服务型政府的完美契合，成为新时期推进服务型政府建设的崭新途径和重要突破口。
一、政务微博勃兴促进管理型政府向服务型政府转变
1、政务微博体现了政府服务社会的基本定位。政府服务社会、服务人民群众的思想是马克思主义的基本观点。把政府定位于服务者的角色既是现代民主政治的基本要求，也是公民本位、社会本位理念的直接体现。服务型政府要求政府必须优化工作流程、使用现代先进的管理手段和方法，本着方便、快捷、高效、亲切的原则为民服务，政务微博体现了这些方法与原则，是对服务型政府的施政理念、施政方式上的具体阐释，在改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，构建信息时代政府组织形态等方面具有重要的地位和作用。反之也说明，政府对政务微博的状态，折射出政府转变高高在上的权威姿态，树立躬身听政的诚意、执政为民的观念和实现公共服务的态度。
2、政务微博拓展了服务型政府建设新渠道。政务微博就是利用新的信息化手段推进政府工作， 在反映社情民意、汇聚民智、强化舆论引导和监督、对外宣传等方面起到了比传统行政管理更为积极的作用，弥补了政府网站功能不全，与公众互动不够等诸多弊端，成为有效满足公众实际需求的新渠道，也给服务型政府建设拓展了更广阔的空间和行为方式，成为现代网络和服务型政府的完美结合。
3、政务微博创新了传统政务服务新模式。政务微博以其自身特有的广泛性、及时性、与现实社会的交融性等特点，为实现公民权利与政府权力的对接提供了契机，成为建立高效政务服务体系， 创新行政管理方式， 公民发表政治见解，反映各种诉求，进行民主监督，更广泛地参与公共事务管理的新途径。政府借助这种高度开放的信息交流平台，将职能部门聚合在一起，主动发布相关信息，及时倾听民声，与公众实时互动，有效缩短官民距离，时间上的快捷、空间距离的缩短，打破了传统政务服务的模式及格局，有效推动了政治管理的现代化进程。
4、政务微博丰富了联系群众、服务群众的形式和手段。政务微博搭建了官民互通的桥梁，是政府政治觉醒的表现，预示着政府和民众的沟通进入了真正的互动时代。在民意沟通中有独特的功能定位，是积极回应民众关切，实现官民对话沟通的重要平台。政府部门通过微博主动发布信息，及时答复咨询、受理投诉，积极搜集舆情、倾听民声，与公众实适时互动，为公众提供服务，提升政府的勤政、亲民形象，体现政府各部门的服务定位。
二、政务微博现状与建设服务型政府的要求差距较大
目前，政务微博初具雏形，在倾听民意、推动政府工作、进行舆论监督方面发挥了一定作用，但仍存在“形式化、空心化、名利化”三个短板，还未能切实担负起助推服务型政府建设的重任。
1、政务微博处于政府服务的初级形态，停留在“形式化”阶段。能否吸引网民关注，做好服务工作，无疑是政务微博安身立命之根本。而目前绝大多数政务微博在改变学风、网风、政风，促进政府行为变革还停留于表层，仅仅停留在信息发布这一政府服务的初级形态，只宣传，不回应、不答疑、不互动网民现实诉求，成为传统主流媒体“自我为中心、单方主动发声”形式的翻版。更为重要的核心作用，诸如回复网民期盼、开展民意收集、梳理网民留言、研判社会公众关注点，并进行归类、分解、办理、回馈，进而对实际工作改进调整等系列工作还处于摸索阶段。政务微博的单向性的传播模式与服务型政府的要求难以“密切合拍”。
2、政务微博服务内容单一，“空心化”严重。通过微博客问政于民、问需于民、问计于民，回应网上热点，引导好社会舆论，是网络问政的核心作用之一。但据媒体调查，近半网民认为政府网站和官方微博形式主义过重，“空客微博”、“僵尸微博”、“痴呆微博”、“雷人微博”层出不穷。有的政务微博缺乏实质性内容，几个月没有信息更新。即使经常发布信息的政务微博，类似官方网站、主流媒体发布的信息占多数，内容相似度高，且多数为天气预报、交通出行等生活服务类信息，反而让服务群众的“留言板”形同虚设，尚需“给力”解决。
3、政务微博以走秀姿态面对公众，“名利化”突出。不少政务微博“功利化”思想严重，开通初衷即定位于“宣传地方政绩”，而不是“服务社会大众”。不少地方政府和部门领导的“政府本位、官本位”思想严重，把政务微博当作展示政府和地方形象、个人工作成绩的“窗口”，将政务微博演变成为政府“自我宣传”的又一媒介。其直接影响是导致很多政务微博缺乏倾听骂声的雅量，惧怕“板砖”，“积极主动”删除或屏蔽批评政府的各种意见及声音成为工作常态。有的政务微博将网民意见设置为“您反映的问题我们已经交给相关部门调查了解，感谢您对我们工作的理解和支持”的自动回复现象普遍，类似@问政银川向网民寻求建言献策或批评某些政府机构尚属“个案”。缺少“为民执政理念”的政务微博压抑了社会主体参与积极性，窒息了社会的发展空间，架高了政务机关的姿态。
三、加快发展政务微博，完善服务型政府建设新路径
要将政务微博真正打造成为政府部门问计于民、问需于民、问政于民的有效平臺和载体，应在诸多领域进行改革，在理念革新、明晰定位、功能完善、规范运行、考核强化等方面完善支撑体系，才能为构建服务型政府提供新路径。 1、革新理念：秉承“促发展、惠民生，服务社会公众”经营政务微博的理念。理念是行动的先导，没有“公民本位、社会本位”理念定位， 政务微博要取得良性进展是不可能的。政务微博是新时期联系群众、服务社会、服务民生的重要举措，“促发展、惠民生，服务社会公众”自政务微博开通伊始即应成为其根本定位和目标。因此，要革新政务微博理念，开通政务微博不是“要开则开”、不是跟风作秀、赶潮流之举，而应秉承惠民生、保民安、稳民心、聚民智的理念，办好政务微博、用好政务微博。这对于当下的中国社会，既是政府顺应潮流、服务于民的创新之举，也可以视为政治体制改革的初步尝试。
2、集群联动：构建结构完善、职责明确的政务微博集群。建设政务微博一体化平台，走集群联动发展之路，正渐成为全国政务微博发展完善的方向。要用“微网”联动方式，不断实现政务微博的“扩容”和政务网站的“延伸”。一是注重服务平台“扩容”。将同一地区不同部门、同一系统不同级别，甚至不同地区的部门开通微博，形成统一管理、互联互通、服务群众的强大传播网，从而加强政府内部的沟通与交流，实现跨部门、跨层级、跨地区的互动与协同。二是注重服务内容“扩容”。结合网民的实际需求，以添加功能模块的形式，整合各类政务微博资源，将政务微博内容扩容成集办事、查询、咨询、投诉、建议、举报等多种功能于一体，这种“一站式”服务使得政务微博的功能更加强大、网上服务更加便利。三是注重服务形式“扩容”。政务微博形式应多种多样，集合焦点大图、头条新闻、视频窗口、微博集群、地方论坛等栏目，实现"图、文、影音"的多媒体整合，让参与交流的网民获得更加丰富的体验。
3、优化功能：探索“为民、务实、高效”服务型政府建设新路。与民互动、为民办事，是政务微博的最终发展方向。政务微博的发展应从初级阶段的“粉丝”崇拜走出来，转向促进解决民众实际利益问题的体制、机制的建立和健全；要由单一功能往复合功能演变，从“政策法规宣传、政府信息公开、便民信息发布、倾听民众呼声”的发布阶段到“业务办理、处理现实诉求、服务民生”实务阶段转变，使政务微博最终发展成为务实办公平台。尤其要利用好网络互动性强的特点，凭借其“秒互动”的传播优势，注重与网民进行互动，变单向传播为双向互动，改变过去的“我说你听”、“我发你看”的单向传播信息模式，积极回应网民的关切，解决现实问题，以政务微博整体功能提升带来政府公共行政服务方式的转变与改进，进而探索一条“为民、务实、高效”的服务型政府建设新路。
4、規范运行：民生为先，试点先行，典型示范。要明晰政务微博的民生导向，带动服务型政府建设，避免走形式化、过程化、无序化的建设之路。一是坚持“民生部门必须开博”。可采取的思路是“先试点，后推广”，在与市民生活密切相关的单位部门、行业机构进行政务微博试点，规定包括政府新闻办、公安、交通、旅游等民生性较强机构必须率先开通政务微博。二是典型示范，引领发展之路。对社会效果良好，实际作用发挥突出、运行规范有序的典型政务微博进行总结提升，引领后期政务微博的良性发展，避免出现“良莠不齐”、“形式化”等弊病。三是培养一批公职人员网络“意见领袖”。网络“意见领袖”具有遏止社会流言，引导网络舆论，强化主流言论的巨大影响力。公职人员微博属于广义上的政务微博范畴，要加强新闻学、政治学、心理学、传播学、网络技术等知识的培训，提升广大党员干部和公务人员的新媒体技巧和媒介素养，培养一批善用微博的党政机关领导干部成为“意见领袖”，发挥其在网上的特殊影响力。
5、考核强化：确保“微博问政”落地。政务微博仅有领导的高度重视还不够，还得建立相应的评价考核等保障机制，才能保证政务微博的良性运营。目前，南京市、银川市、重庆市环保系统等地区都建立了政务微博相关管理制度，建立了值守制度、记录制度、汇报制度、“流转件”制度等系列制度。以制度规范政务微博的规范运营，其经验值得借鉴。尤其要做的是，从管理机构、发布内容、管理机制等方面，建立政务微博考评体系，将政务微博内容纳入单位部门年度工作目标考核，确保“问政”事项得到妥善解决，“问政”结果真正落地。
[关键词]：政务微博 服务型政府 路径
十八大报告提出要“建设职建设能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”。服务型政府建设是一项长期而艰难的系统性工程，不仅需要政府部门自身的努力，同时也需要作为服务对象的公众的参与，实现二者的良性互动。日益勃兴的政务微博顺应了这一需求，在反映社情民意、汇聚民智、强化舆论引导和监督、对外宣传等方面全面创新了传统政务服务模式，是现代网络和服务型政府的完美契合，成为新时期推进服务型政府建设的崭新途径和重要突破口。
一、政务微博勃兴促进管理型政府向服务型政府转变
1、政务微博体现了政府服务社会的基本定位。政府服务社会、服务人民群众的思想是马克思主义的基本观点。把政府定位于服务者的角色既是现代民主政治的基本要求，也是公民本位、社会本位理念的直接体现。服务型政府要求政府必须优化工作流程、使用现代先进的管理手段和方法，本着方便、快捷、高效、亲切的原则为民服务，政务微博体现了这些方法与原则，是对服务型政府的施政理念、施政方式上的具体阐释，在改善政府管理结构和方式，重塑政府业务流程，构建信息时代政府组织形态等方面具有重要的地位和作用。反之也说明，政府对政务微博的状态，折射出政府转变高高在上的权威姿态，树立躬身听政的诚意、执政为民的观念和实现公共服务的态度。
2、政务微博拓展了服务型政府建设新渠道。政务微博就是利用新的信息化手段推进政府工作， 在反映社情民意、汇聚民智、强化舆论引导和监督、对外宣传等方面起到了比传统行政管理更为积极的作用，弥补了政府网站功能不全，与公众互动不够等诸多弊端，成为有效满足公众实际需求的新渠道，也给服务型政府建设拓展了更广阔的空间和行为方式，成为现代网络和服务型政府的完美结合。
3、政务微博创新了传统政务服务新模式。政务微博以其自身特有的广泛性、及时性、与现实社会的交融性等特点，为实现公民权利与政府权力的对接提供了契机，成为建立高效政务服务体系， 创新行政管理方式， 公民发表政治见解，反映各种诉求，进行民主监督，更广泛地参与公共事务管理的新途径。政府借助这种高度开放的信息交流平台，将职能部门聚合在一起，主动发布相关信息，及时倾听民声，与公众实时互动，有效缩短官民距离，时间上的快捷、空间距离的缩短，打破了传统政务服务的模式及格局，有效推动了政治管理的现代化进程。
4、政务微博丰富了联系群众、服务群众的形式和手段。政务微博搭建了官民互通的桥梁，是政府政治觉醒的表现，预示着政府和民众的沟通进入了真正的互动时代。在民意沟通中有独特的功能定位，是积极回应民众关切，实现官民对话沟通的重要平台。政府部门通过微博主动发布信息，及时答复咨询、受理投诉，积极搜集舆情、倾听民声，与公众实适时互动，为公众提供服务，提升政府的勤政、亲民形象，体现政府各部门的服务定位。
二、政务微博现状与建设服务型政府的要求差距较大
目前，政务微博初具雏形，在倾听民意、推动政府工作、进行舆论监督方面发挥了一定作用，但仍存在“形式化、空心化、名利化”三个短板，还未能切实担负起助推服务型政府建设的重任。
1、政务微博处于政府服务的初级形态，停留在“形式化”阶段。能否吸引网民关注，做好服务工作，无疑是政务微博安身立命之根本。而目前绝大多数政务微博在改变学风、网风、政风，促进政府行为变革还停留于表层，仅仅停留在信息发布这一政府服务的初级形态，只宣传，不回应、不答疑、不互动网民现实诉求，成为传统主流媒体“自我为中心、单方主动发声”形式的翻版。更为重要的核心作用，诸如回复网民期盼、开展民意收集、梳理网民留言、研判社会公众关注点，并进行归类、分解、办理、回馈，进而对实际工作改进调整等系列工作还处于摸索阶段。政务微博的单向性的传播模式与服务型政府的要求难以“密切合拍”。
2、政务微博服务内容单一，“空心化”严重。通过微博客问政于民、问需于民、问计于民，回应网上热点，引导好社会舆论，是网络问政的核心作用之一。但据媒体调查，近半网民认为政府网站和官方微博形式主义过重，“空客微博”、“僵尸微博”、“痴呆微博”、“雷人微博”层出不穷。有的政务微博缺乏实质性内容，几个月没有信息更新。即使经常发布信息的政务微博，类似官方网站、主流媒体发布的信息占多数，内容相似度高，且多数为天气预报、交通出行等生活服务类信息，反而让服务群众的“留言板”形同虚设，尚需“给力”解决。
3、政务微博以走秀姿态面对公众，“名利化”突出。不少政务微博“功利化”思想严重，开通初衷即定位于“宣传地方政绩”，而不是“服务社会大众”。不少地方政府和部门领导的“政府本位、官本位”思想严重，把政务微博当作展示政府和地方形象、个人工作成绩的“窗口”，将政务微博演变成为政府“自我宣传”的又一媒介。其直接影响是导致很多政务微博缺乏倾听骂声的雅量，惧怕“板砖”，“积极主动”删除或屏蔽批评政府的各种意见及声音成为工作常态。有的政务微博将网民意见设置为“您反映的问题我们已经交给相关部门调查了解，感谢您对我们工作的理解和支持”的自动回复现象普遍，类似@问政银川向网民寻求建言献策或批评某些政府机构尚属“个案”。缺少“为民执政理念”的政务微博压抑了社会主体参与积极性，窒息了社会的发展空间，架高了政务机关的姿态。
三、加快发展政务微博，完善服务型政府建设新路径
要将政务微博真正打造成为政府部门问计于民、问需于民、问政于民的有效平臺和载体，应在诸多领域进行改革，在理念革新、明晰定位、功能完善、规范运行、考核强化等方面完善支撑体系，才能为构建服务型政府提供新路径。 1、革新理念：秉承“促发展、惠民生，服务社会公众”经营政务微博的理念。理念是行动的先导，没有“公民本位、社会本位”理念定位， 政务微博要取得良性进展是不可能的。政务微博是新时期联系群众、服务社会、服务民生的重要举措，“促发展、惠民生，服务社会公众”自政务微博开通伊始即应成为其根本定位和目标。因此，要革新政务微博理念，开通政务微博不是“要开则开”、不是跟风作秀、赶潮流之举，而应秉承惠民生、保民安、稳民心、聚民智的理念，办好政务微博、用好政务微博。这对于当下的中国社会，既是政府顺应潮流、服务于民的创新之举，也可以视为政治体制改革的初步尝试。
2、集群联动：构建结构完善、职责明确的政务微博集群。建设政务微博一体化平台，走集群联动发展之路，正渐成为全国政务微博发展完善的方向。要用“微网”联动方式，不断实现政务微博的“扩容”和政务网站的“延伸”。一是注重服务平台“扩容”。将同一地区不同部门、同一系统不同级别，甚至不同地区的部门开通微博，形成统一管理、互联互通、服务群众的强大传播网，从而加强政府内部的沟通与交流，实现跨部门、跨层级、跨地区的互动与协同。二是注重服务内容“扩容”。结合网民的实际需求，以添加功能模块的形式，整合各类政务微博资源，将政务微博内容扩容成集办事、查询、咨询、投诉、建议、举报等多种功能于一体，这种“一站式”服务使得政务微博的功能更加强大、网上服务更加便利。三是注重服务形式“扩容”。政务微博形式应多种多样，集合焦点大图、头条新闻、视频窗口、微博集群、地方论坛等栏目，实现"图、文、影音"的多媒体整合，让参与交流的网民获得更加丰富的体验。
3、优化功能：探索“为民、务实、高效”服务型政府建设新路。与民互动、为民办事，是政务微博的最终发展方向。政务微博的发展应从初级阶段的“粉丝”崇拜走出来，转向促进解决民众实际利益问题的体制、机制的建立和健全；要由单一功能往复合功能演变，从“政策法规宣传、政府信息公开、便民信息发布、倾听民众呼声”的发布阶段到“业务办理、处理现实诉求、服务民生”实务阶段转变，使政务微博最终发展成为务实办公平台。尤其要利用好网络互动性强的特点，凭借其“秒互动”的传播优势，注重与网民进行互动，变单向传播为双向互动，改变过去的“我说你听”、“我发你看”的单向传播信息模式，积极回应网民的关切，解决现实问题，以政务微博整体功能提升带来政府公共行政服务方式的转变与改进，进而探索一条“为民、务实、高效”的服务型政府建设新路。
4、規范运行：民生为先，试点先行，典型示范。要明晰政务微博的民生导向，带动服务型政府建设，避免走形式化、过程化、无序化的建设之路。一是坚持“民生部门必须开博”。可采取的思路是“先试点，后推广”，在与市民生活密切相关的单位部门、行业机构进行政务微博试点，规定包括政府新闻办、公安、交通、旅游等民生性较强机构必须率先开通政务微博。二是典型示范，引领发展之路。对社会效果良好，实际作用发挥突出、运行规范有序的典型政务微博进行总结提升，引领后期政务微博的良性发展，避免出现“良莠不齐”、“形式化”等弊病。三是培养一批公职人员网络“意见领袖”。网络“意见领袖”具有遏止社会流言，引导网络舆论，强化主流言论的巨大影响力。公职人员微博属于广义上的政务微博范畴，要加强新闻学、政治学、心理学、传播学、网络技术等知识的培训，提升广大党员干部和公务人员的新媒体技巧和媒介素养，培养一批善用微博的党政机关领导干部成为“意见领袖”，发挥其在网上的特殊影响力。
5、考核强化：确保“微博问政”落地。政务微博仅有领导的高度重视还不够，还得建立相应的评价考核等保障机制，才能保证政务微博的良性运营。目前，南京市、银川市、重庆市环保系统等地区都建立了政务微博相关管理制度，建立了值守制度、记录制度、汇报制度、“流转件”制度等系列制度。以制度规范政务微博的规范运营，其经验值得借鉴。尤其要做的是，从管理机构、发布内容、管理机制等方面，建立政务微博考评体系，将政务微博内容纳入单位部门年度工作目标考核，确保“问政”事项得到妥善解决，“问政”结果真正落地。