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【摘要】：行政监督是国家监督权的重要组成部分，也是现代行政管理的一个重要环节，它对维护党的方针，政策和国家的法律，法规的正确贯彻实施，惩治腐败，促进政府机关的廉政勤政建设，提高行政效能，起着极为重要的保障作用，因此完善行政监督体系将会促进我国的发展。本文在了解行政监督体系的概念上，分别从其五大系统对中美行政监督体系进行比较，力求从中发现对我国的启示，以此来完善我国的行政监督体系。
【关键词】：行政监督体系;中国;美国;启示
一、行政监督体系的概念及构成
行政监督体系是由各种监督制度或监督子系统构成的纵横交错的监督网络系统。各种子系统都有自身的监督对象、监督范围、和监督方式等，监督子系统之间的互相协调和配合对于整个行政监督体系的有效运转和控制行政机构及其工作人员的行为有着至关重要的作用。当现有的法律法规针对行政机关及其工作人员的违法乱纪行为制定的惩罚力度较轻时，提高行政监督的效力，保障行政监督体系的畅通运转就显得更为必要了，完整的行政监督体系包括以下监督子系统：立法监督子系统、行政监督子系统、司法监督子系统等三大系统。
二、中美行政各监督子系统比较
（一）立法监督子系统
在中国，立法机关即全国人民代表大会是我国最高权力机关。其他国家机关是由全国人民代表大会产生，受其监督。我国人民代表大会的监督对象是指由宪法规定的，由人大及其常委会产生，并向人大及常委会负责的国家机关及国家机关组成人员，行政机关及其组成人员只是国家权力机关监督的对象之一，人民代表大会对国家行政机关的监督内容主要包括法律监督和工作监督两个方面：法律监督主要指检查和监督国家宪法和法律在行政机关的实施情况;工作监督则是指对行政机关及其组成人员的工作表现进行监督，采取包括听取和审查政府工作报告、组织人民代表视察和检查政府工作、罢免或撤销行政机关组成人员的职务、组织特定问题的调查委员会以及开展质询或询问等在内的监督方式。
在美国，立法机关是分权制衡制度的重要组成部分，议会作为美国的立法机关，其监督内容包括对政府的财政监督权、人事任免权、行政监督权、外交和军务监督权。议会作为一种代议机构，一般由选举产生的一定人数的议员组成，议员有一定任期，向选民负责。美国议会是采用两院制的国家，通常为上议院和下议院，任何法律都须经两院通过，如出现分歧一般由两院协商，对于财政监督权，其主要内容是审议和批准由国家行政机关编制的预算案、赋税案、公债案以及其他有关公民负担的的财政案，政府提出的上述法案必须经过议会审议通过后才能执行，政府的开支也只能限于议会同意的范围。另外，两院之间也有分工和分权，如下议院一般在提出财政预算议案方面有优先权。对政府的监督方面，总统不是由议会选举产生，但在组织政府的过程中，总统提名政府的高级官员，须经过参议院同意后才能任命。
（二）行政监督子系统
在我国，采用由政府设立行政监察机构，对国家行政机关及其工作人员以及行政机关所属的或任命的企事业单位及其工作人员的违法乱纪行为所实施的监督监察活动。它侧重于违法违纪的检查而不是一般的工作或业务性检查，主要是对违法乱纪人员进行检查处理。例如，政府设立的监察处和党的专门监督机构——纪律检查委员会。
在美国，采用设立于行政机关各部门的监察机关，起初，对行政监察问题并不是放在很重要的位置，他们注重的是对整个国家权力的分工和制衡，认为“三权分立”制度能够解决国家权力滥用的一切问题。但随着行政管理和社会事务的发展及其复杂化。行政权力迅速膨胀，行政官员违法乱纪和官僚主义现象层出不穷。例如，美国政府各部门的监察长就属于此类。美国在1978年颁布的《监察长法案》，凸显了美国总监察长制度的独立性、权威性、综合性的特征。监察长办公室是一个独立的机构，总监察长直接向总统和国会负责。美国的总监察长制度的重要特色就是它同时承担了行政审查和行政审计两项监督职能。
（三）司法监督子系统
在我国，我国的司法监督主要由检查监督和行政诉讼监督组成。人民检察院是实施检查监督的机关，其监督内容包括侦查监督、审判监督和执行监督等方面。中国的人民检察院设有最高人民检察院，省、直辖市、自治区人民检察院，地、市、自治州、人民检察院分院，县、市、自治县和市辖区人民检察院。最高人民检察院是最高检察机关，对全国人大和全国人大常委会负责。地方各级人民检察院实现双重责任制，对产生它的国家权力机关和上级人民检察院负责。人民法院则通过审理行政案件，审理行政活动的合法性，审理行政人员的违法失职、渎职和侵权行为来履行对行政机关及其工作人员的监督职责。中国的人民法院实行四级两审终审制，设有基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院，此外，还设有各类专门法院。
三、美国行政监督体系对我国的启示
（一）加强和完善我国人大财政监督权
从财政监督的内容和范围来看，美国议会行使财政权的内容和范围比较宽泛，比如美国国会财政权的主要内容就包括征税、拨款、借贷、审查、批准和监督的权力。而我国《宪法》62条第10款、第99条赋予各级人大对政府预算的审查批准权，但这些都只是授权性的规定，而对于人大财政监督的范围界定、主要内容、实施程序和操作办法以及与之相适应的机构设置、人员配备等，还缺乏相应的配套法规，致使人大所拥有的这一职权实际上还处于虚置状态。所以要加强和完善人大的财政监督权就必须对财政监督的范围、内容与实施程序和操作方法进行规范，增强其可操作性，使人大财政监督规范化、制度化，以提高审查监督的质量和效果。
（二）建立垂直领导行政监督体制
当前的实际政治生活中，监察机关与党的纪律检查机关同一个机关，两块牌子，同属于纪委，监察部门领导通常兼任党委副书记，这就造成了监督权不仅受同级行政权和上级监督权的领导，同时还要受同级党委的领导，这说明我国现行的行政监察体系是实际上的多重领导模式。我认为可以让现有的党的纪律检查机关和行政监察部门甚至法院、检察院、公安部门等有监督职能有关部门的进行一次“大合署”，统一划归这个新设部门，新部门同样只向全国人大负责，由党组织任命，并向各地各部门派驻其直属机构。真正避免监督工作存在“交叉带”与“空白带”，这样便在最大限度上发挥了行政监督体系的合力。
（三）加强思想教育、优化领导队伍、培养高素质的执法人员
行政监督的职能主要是通过监督人员的工作实现，提高监督人员的素质是完成各项行政监督任务，健全行政监督体系，提高行政监督效能的重要条件。目前，我国从事行政监督工作的执法队伍素质来看，大多数干部及其公职人员都坚持、认真贯彻党中央国务院的决策与部署，坚持为人民服务的宗旨，遵纪守法，忠于职守，廉洁奉公，秉公执法。所以我认为要对最高监督机构的执法人员加强思想政治教育，不断曾强他们的党性锻炼和忠诚于党的事业的坚定性，自觉维护党的形象，要进一步加强作风建设，办案时严格执行办案纪律和保密纪律，树立良好的形象。加强领导班子和队伍结构建设，优化领导队伍。执法人员专业知识要掌握全面，定时举行案例分析会议，使他们在工作的同时提高自己的知识水平。
参考文献：
[1]丁煌.行政学原理[M].武汉：武汉大学出版社，2007.
[2]王惠岩.政治学原理[M].北京：高等教育出版社，2006.
[3]尤光付.中外监督制度比较[M].北京商务书局，2003.
【关键词】：行政监督体系;中国;美国;启示
一、行政监督体系的概念及构成
行政监督体系是由各种监督制度或监督子系统构成的纵横交错的监督网络系统。各种子系统都有自身的监督对象、监督范围、和监督方式等，监督子系统之间的互相协调和配合对于整个行政监督体系的有效运转和控制行政机构及其工作人员的行为有着至关重要的作用。当现有的法律法规针对行政机关及其工作人员的违法乱纪行为制定的惩罚力度较轻时，提高行政监督的效力，保障行政监督体系的畅通运转就显得更为必要了，完整的行政监督体系包括以下监督子系统：立法监督子系统、行政监督子系统、司法监督子系统等三大系统。
二、中美行政各监督子系统比较
（一）立法监督子系统
在中国，立法机关即全国人民代表大会是我国最高权力机关。其他国家机关是由全国人民代表大会产生，受其监督。我国人民代表大会的监督对象是指由宪法规定的，由人大及其常委会产生，并向人大及常委会负责的国家机关及国家机关组成人员，行政机关及其组成人员只是国家权力机关监督的对象之一，人民代表大会对国家行政机关的监督内容主要包括法律监督和工作监督两个方面：法律监督主要指检查和监督国家宪法和法律在行政机关的实施情况;工作监督则是指对行政机关及其组成人员的工作表现进行监督，采取包括听取和审查政府工作报告、组织人民代表视察和检查政府工作、罢免或撤销行政机关组成人员的职务、组织特定问题的调查委员会以及开展质询或询问等在内的监督方式。
在美国，立法机关是分权制衡制度的重要组成部分，议会作为美国的立法机关，其监督内容包括对政府的财政监督权、人事任免权、行政监督权、外交和军务监督权。议会作为一种代议机构，一般由选举产生的一定人数的议员组成，议员有一定任期，向选民负责。美国议会是采用两院制的国家，通常为上议院和下议院，任何法律都须经两院通过，如出现分歧一般由两院协商，对于财政监督权，其主要内容是审议和批准由国家行政机关编制的预算案、赋税案、公债案以及其他有关公民负担的的财政案，政府提出的上述法案必须经过议会审议通过后才能执行，政府的开支也只能限于议会同意的范围。另外，两院之间也有分工和分权，如下议院一般在提出财政预算议案方面有优先权。对政府的监督方面，总统不是由议会选举产生，但在组织政府的过程中，总统提名政府的高级官员，须经过参议院同意后才能任命。
（二）行政监督子系统
在我国，采用由政府设立行政监察机构，对国家行政机关及其工作人员以及行政机关所属的或任命的企事业单位及其工作人员的违法乱纪行为所实施的监督监察活动。它侧重于违法违纪的检查而不是一般的工作或业务性检查，主要是对违法乱纪人员进行检查处理。例如，政府设立的监察处和党的专门监督机构——纪律检查委员会。
在美国，采用设立于行政机关各部门的监察机关，起初，对行政监察问题并不是放在很重要的位置，他们注重的是对整个国家权力的分工和制衡，认为“三权分立”制度能够解决国家权力滥用的一切问题。但随着行政管理和社会事务的发展及其复杂化。行政权力迅速膨胀，行政官员违法乱纪和官僚主义现象层出不穷。例如，美国政府各部门的监察长就属于此类。美国在1978年颁布的《监察长法案》，凸显了美国总监察长制度的独立性、权威性、综合性的特征。监察长办公室是一个独立的机构，总监察长直接向总统和国会负责。美国的总监察长制度的重要特色就是它同时承担了行政审查和行政审计两项监督职能。
（三）司法监督子系统
在我国，我国的司法监督主要由检查监督和行政诉讼监督组成。人民检察院是实施检查监督的机关，其监督内容包括侦查监督、审判监督和执行监督等方面。中国的人民检察院设有最高人民检察院，省、直辖市、自治区人民检察院，地、市、自治州、人民检察院分院，县、市、自治县和市辖区人民检察院。最高人民检察院是最高检察机关，对全国人大和全国人大常委会负责。地方各级人民检察院实现双重责任制，对产生它的国家权力机关和上级人民检察院负责。人民法院则通过审理行政案件，审理行政活动的合法性，审理行政人员的违法失职、渎职和侵权行为来履行对行政机关及其工作人员的监督职责。中国的人民法院实行四级两审终审制，设有基层人民法院、中级人民法院、高级人民法院和最高人民法院，此外，还设有各类专门法院。
三、美国行政监督体系对我国的启示
（一）加强和完善我国人大财政监督权
从财政监督的内容和范围来看，美国议会行使财政权的内容和范围比较宽泛，比如美国国会财政权的主要内容就包括征税、拨款、借贷、审查、批准和监督的权力。而我国《宪法》62条第10款、第99条赋予各级人大对政府预算的审查批准权，但这些都只是授权性的规定，而对于人大财政监督的范围界定、主要内容、实施程序和操作办法以及与之相适应的机构设置、人员配备等，还缺乏相应的配套法规，致使人大所拥有的这一职权实际上还处于虚置状态。所以要加强和完善人大的财政监督权就必须对财政监督的范围、内容与实施程序和操作方法进行规范，增强其可操作性，使人大财政监督规范化、制度化，以提高审查监督的质量和效果。
（二）建立垂直领导行政监督体制
当前的实际政治生活中，监察机关与党的纪律检查机关同一个机关，两块牌子，同属于纪委，监察部门领导通常兼任党委副书记，这就造成了监督权不仅受同级行政权和上级监督权的领导，同时还要受同级党委的领导，这说明我国现行的行政监察体系是实际上的多重领导模式。我认为可以让现有的党的纪律检查机关和行政监察部门甚至法院、检察院、公安部门等有监督职能有关部门的进行一次“大合署”，统一划归这个新设部门，新部门同样只向全国人大负责，由党组织任命，并向各地各部门派驻其直属机构。真正避免监督工作存在“交叉带”与“空白带”，这样便在最大限度上发挥了行政监督体系的合力。
（三）加强思想教育、优化领导队伍、培养高素质的执法人员
行政监督的职能主要是通过监督人员的工作实现，提高监督人员的素质是完成各项行政监督任务，健全行政监督体系，提高行政监督效能的重要条件。目前，我国从事行政监督工作的执法队伍素质来看，大多数干部及其公职人员都坚持、认真贯彻党中央国务院的决策与部署，坚持为人民服务的宗旨，遵纪守法，忠于职守，廉洁奉公，秉公执法。所以我认为要对最高监督机构的执法人员加强思想政治教育，不断曾强他们的党性锻炼和忠诚于党的事业的坚定性，自觉维护党的形象，要进一步加强作风建设，办案时严格执行办案纪律和保密纪律，树立良好的形象。加强领导班子和队伍结构建设，优化领导队伍。执法人员专业知识要掌握全面，定时举行案例分析会议，使他们在工作的同时提高自己的知识水平。
参考文献：
[1]丁煌.行政学原理[M].武汉：武汉大学出版社，2007.
[2]王惠岩.政治学原理[M].北京：高等教育出版社，2006.
[3]尤光付.中外监督制度比较[M].北京商务书局，2003.