论文部分内容阅读
【摘要】：湖北省是全国13个粮食主产区之一，也是全国10个粮食净调出省之一。从总体上看，湖北省省内粮食安全有保障，对国家粮食安全有贡献。但随着经济增长和农业生产结构的深化调整，湖北省粮食生产的可持续性面临着挑战，资源和环境的约束性决定了湖北省必须选择一条以提高粮食生产效率为代表的集约型现代化农业发展路线。
【关键词】：湖北省;粮食产业;转型升级;农业
1 引言
古语云：“民以食为天、食以安为先”，粮食安全始终是中国经济发展、社会稳定和国家安全的基础，是关系重大的全局性战略问题。党的十八大以来，习近平总书记就保障粮食安全作出了一系列重要指示，中央确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略。湖北省作为粮食主产区，应以贯彻习近平总书记系列重要指示和国家粮食安全新战略为动力，做强粮油产业，提升保障能力，确保省内粮食安全，努力在维护国家粮食安全中体现湖北担当。
2 研究现状
湖北省在全国粮食主产省中具有较强的代表性地位。从地理位置来看，湖北省位于我国中部地区，其气候属于我国南北过渡区域，又是传统的农业和粮食大省，其发展经验推广面较广，而且该省的交通优势也利于全国粮食安全的保障。从粮食生产主要品种角度来看，我国最重要的粮食品种是水稻，其次是小麦和玉米，而这恰好正是湖北省三种主要粮食品种。
湖北省2013年全省粮食总产突破2500万吨，2014年实现“十一连增”，达到2584万吨，增产幅度居全国第五位。年人均粮食消费量345公斤。粮食品种以稻谷为主，年产量170亿公斤左右，居全国第五位，常年销往省外45亿公斤左右。油料产量280万吨，其中油菜籽产量250万吨左右，连续19年居全国第一位。湖北省存在粮食结构性短缺，每年从省外购进小麦5亿公斤、玉米7.5亿公斤、大豆5亿公斤左右。湖北省2013年，全省规模以上粮油加工企业1708个，实现总产值2368亿元，居全国第2位，仅次于山东;大米产量和菜籽油产量均居全国第1位。目前，湖北省拥有国家级产业化龙头企业18个，省级产业化龙头企业170个，粮油加工龙头企业和新型粮食经营主体在保障粮食安全、带动“四化”同步发展中的作用越来越明显。
3 研究目的及意义
从粮食生产地位角度看来，湖北省是我国13个粮食主产省份之一，其中水稻品种为该省粮食优势品种及农业支柱产业，其播种面积及总产为全国第四位，单产为国内水稻主产省第二位。正常年景下，湖北省粮食商品率为35%，商品量达180亿kg，除满足本省内部粮食消费外，有50亿kg左右粮食外销，为我国的粮食安全做出了重要贡献。作为湖北省支柱产业之一的粮食经济，同时是该省就业容量最大、产业关联最强、人民生活关联最密切、行业成长空间最大的产业，因此，湖北省粮食的稳定生产发展与持续有效供给，直接影响到地区农村经济可持续增长、农业强省战略及跨越式目标的实现。
4 湖北省粮食安全面临的挑战
4.1 消费需求刚性增长给粮食供给带来的压力
随着人口增加、城镇化推进和人民生活水平的提高，粮食需求量呈刚性增长趋势。粮食消费结构升级，口粮消费减少，饲料用粮需求增加，工业用粮需求趋于平稳，食用植物油消费继续增加。根据人口发展规划，到2020年湖北省人口将达到6500万左右，比现在增加700万人。按国家确定的年人均粮食消费量测算，全省粮食总消费量将增加到2500万吨以上，年人均口粮由190公斤降至170公斤，食用植物油消费由17.5公斤增加到20公斤，将进入粮食总产量和总消费量基本平衡的状态。受耕地、水资源等多重因素制约，湖北省粮食持续增产的空间受到极大限制，结构性矛盾仍将长期存在。
4.2 水土环境污染不断加重给粮食质量安全带来隐患
近年来，水土等农业生产环境污染在湖北省一些地方不断加重，农药残留及重金属污染等卫生指标超标问题不断显现，粮食质量安全出现不少隐忧。
4.3 稻米产业在转型升级中面临“北压南挤”的新挑战
湖北省具有稻谷资源优势，但品种繁多、品质不高、品牌不响、市场竞争力不强，甚至一个县市种几十个稻谷品种，社会化服务滞后，无以形成规模化，不利于提高品质。全省利用本地稻谷原料深加工，在全国叫得响的粮油食品企业、品牌都很少。加之“卖功”不强、市场营销跟不上，资源优势还没有转化为真正的经济优势。近年来，东北产优质粳稻米消费群体不断扩大，国家对“北粮南运”进行补贴，东北粳稻米开始挤占南方籼稻米市场。传统的南方、西南市场，湖南、江西两省又以“近水楼台先得月”的优势给湖北省造成了较大的竞争压力。同时，湖北省还受到低价进口籼米的强力冲击。从越南等东南亚国家进口的低价大米到湖北省的价格为3.40元/公斤左右，比当地普通中籼米批发价低0.40元/公斤以上。
4.4 粮食物流发展滞后成为影响粮食流通效率的主要制约因素
湖北省粮食现代物流发展处于起步阶段，总体水平不高，发展方式比较粗放。一是粮食物流基础设施及信息化建设相对滞后，现代化仓储、多式联运转运、互联互通设施不足;二是阻碍粮食现代物流发展的体制机制障碍仍未打破，与全国“北粮南运”、“江海联运”物流大通道，以及基础设施之间不衔接、不配套问题比较突出;三是粮食装、卸、运、存“四散化”率低，物流成本较高，效率较低，迂回运输、损失浪费问题比较突出，粮食物流成本占销售总成本的20%以上，每年损失浪费粮食约占总产量的8%-10%;四是粮食物流配送、连锁经营、电子商务等新型业态发展不快，信息技术、供应链管理还没有得到广泛运用。
4.5 政策依赖型补贴方式难以继续支撑粮食安全的保障基础
一方面，农业进入高成本时代，种粮比较效益低，农民种粮增收压力增大;另一方面，现行粮食补贴政策扭曲市场价格信号，粮价逐步遭遇“天花板”，日益逼近WTO限制规定。与粮食产量、收购量脱节的“普惠制”政策，对粮食生产的刺激作用也在减弱，其中以油菜籽面临的困难最为典型，提价已造成国内外价格严重倒挂。当前国家临储菜籽油成本价在10500元/吨左右，高出市场价和进口油价3000元/吨左右，无法顺价销售，2010年以来国内收购加工的临储菜籽油全部转为国家库存，国外低价菜籽油乘机大量进入，但是不提价又将挫伤农民种粮积极性，补贴支持政策陷入“两难”困境。
5 总结及建议
5.1 深化改革开放
深化农业农村改革，推动土地经营权有序流转，发展适度规模经营。确定合理的复种指数，大力推广粮食轮作，改良土壤，恢复提高地力。尝试休耕制度，调节产需关系。深化粮食流通改革，完善调控机制，消减粮食能源化、金融化及周期性波动对省内粮食安全的影响，防止出现大起大落。鼓励和支持省内粮食产业化龙头企业走出国门，建立海外粮食生产和加工基地。
5.2 层层落实责任
积极分担保障国家粮食安全的责任，以落实粮食安全省长责任制为抓手，进一步明确和强化市、县政府对粮食安全的责任，建立目标责任考核和奖惩制度。
5.3 强化科技支撑
加大对粮食科技创新支持力度，发挥粮油企业技术创新主体作用，推动科研机构与粮食生产、加工企业合作，建立利益连接机制，促进协同创新和科技成果转化。加大粮食科技研发投入，狠抓良种、良田、良法、良机、良储五大环节，落实种业、地力提升、丰产栽培、粮机装备、减损增效及境外拓展六大科技支撑专项行动。
5.4 完善支持政策
加大对粮食生产和流通的投入力度，健全正常增长机制。调整政策导向，集中支持新型粮食经营主体和骨干龙头企业发展壮大。完善粮食收储政策，推动补贴政策向市场机制转型，形成由市场形成价格和粮价低时补粮农、粮价高时补低收入消费者的新机制。
参考文献：
[1] 陈耀邦.发展中国特色现代农业的思考[J].华中农业大学学报（社会科学版），2010，（4），1-4.
[2] 戴小枫.确保我国粮食安全的技术战略与路线选择[J].中国软科学，2010，（12）：1-5，26.
[3] 公茂刚.发展中国家粮食安全研究[D].长春：东北师范大学，2010.
[4] 李萌.中国粮食安全研究[D].武汉：华中农业大学，2005.
[5] 林毅夫.必须重视粮食安全隐患[J].江苏农村经济，2008，（5）;26.
【关键词】：湖北省;粮食产业;转型升级;农业
1 引言
古语云：“民以食为天、食以安为先”，粮食安全始终是中国经济发展、社会稳定和国家安全的基础，是关系重大的全局性战略问题。党的十八大以来，习近平总书记就保障粮食安全作出了一系列重要指示，中央确立了“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全新战略。湖北省作为粮食主产区，应以贯彻习近平总书记系列重要指示和国家粮食安全新战略为动力，做强粮油产业，提升保障能力，确保省内粮食安全，努力在维护国家粮食安全中体现湖北担当。
2 研究现状
湖北省在全国粮食主产省中具有较强的代表性地位。从地理位置来看，湖北省位于我国中部地区，其气候属于我国南北过渡区域，又是传统的农业和粮食大省，其发展经验推广面较广，而且该省的交通优势也利于全国粮食安全的保障。从粮食生产主要品种角度来看，我国最重要的粮食品种是水稻，其次是小麦和玉米，而这恰好正是湖北省三种主要粮食品种。
湖北省2013年全省粮食总产突破2500万吨，2014年实现“十一连增”，达到2584万吨，增产幅度居全国第五位。年人均粮食消费量345公斤。粮食品种以稻谷为主，年产量170亿公斤左右，居全国第五位，常年销往省外45亿公斤左右。油料产量280万吨，其中油菜籽产量250万吨左右，连续19年居全国第一位。湖北省存在粮食结构性短缺，每年从省外购进小麦5亿公斤、玉米7.5亿公斤、大豆5亿公斤左右。湖北省2013年，全省规模以上粮油加工企业1708个，实现总产值2368亿元，居全国第2位，仅次于山东;大米产量和菜籽油产量均居全国第1位。目前，湖北省拥有国家级产业化龙头企业18个，省级产业化龙头企业170个，粮油加工龙头企业和新型粮食经营主体在保障粮食安全、带动“四化”同步发展中的作用越来越明显。
3 研究目的及意义
从粮食生产地位角度看来，湖北省是我国13个粮食主产省份之一，其中水稻品种为该省粮食优势品种及农业支柱产业，其播种面积及总产为全国第四位，单产为国内水稻主产省第二位。正常年景下，湖北省粮食商品率为35%，商品量达180亿kg，除满足本省内部粮食消费外，有50亿kg左右粮食外销，为我国的粮食安全做出了重要贡献。作为湖北省支柱产业之一的粮食经济，同时是该省就业容量最大、产业关联最强、人民生活关联最密切、行业成长空间最大的产业，因此，湖北省粮食的稳定生产发展与持续有效供给，直接影响到地区农村经济可持续增长、农业强省战略及跨越式目标的实现。
4 湖北省粮食安全面临的挑战
4.1 消费需求刚性增长给粮食供给带来的压力
随着人口增加、城镇化推进和人民生活水平的提高，粮食需求量呈刚性增长趋势。粮食消费结构升级，口粮消费减少，饲料用粮需求增加，工业用粮需求趋于平稳，食用植物油消费继续增加。根据人口发展规划，到2020年湖北省人口将达到6500万左右，比现在增加700万人。按国家确定的年人均粮食消费量测算，全省粮食总消费量将增加到2500万吨以上，年人均口粮由190公斤降至170公斤，食用植物油消费由17.5公斤增加到20公斤，将进入粮食总产量和总消费量基本平衡的状态。受耕地、水资源等多重因素制约，湖北省粮食持续增产的空间受到极大限制，结构性矛盾仍将长期存在。
4.2 水土环境污染不断加重给粮食质量安全带来隐患
近年来，水土等农业生产环境污染在湖北省一些地方不断加重，农药残留及重金属污染等卫生指标超标问题不断显现，粮食质量安全出现不少隐忧。
4.3 稻米产业在转型升级中面临“北压南挤”的新挑战
湖北省具有稻谷资源优势，但品种繁多、品质不高、品牌不响、市场竞争力不强，甚至一个县市种几十个稻谷品种，社会化服务滞后，无以形成规模化，不利于提高品质。全省利用本地稻谷原料深加工，在全国叫得响的粮油食品企业、品牌都很少。加之“卖功”不强、市场营销跟不上，资源优势还没有转化为真正的经济优势。近年来，东北产优质粳稻米消费群体不断扩大，国家对“北粮南运”进行补贴，东北粳稻米开始挤占南方籼稻米市场。传统的南方、西南市场，湖南、江西两省又以“近水楼台先得月”的优势给湖北省造成了较大的竞争压力。同时，湖北省还受到低价进口籼米的强力冲击。从越南等东南亚国家进口的低价大米到湖北省的价格为3.40元/公斤左右，比当地普通中籼米批发价低0.40元/公斤以上。
4.4 粮食物流发展滞后成为影响粮食流通效率的主要制约因素
湖北省粮食现代物流发展处于起步阶段，总体水平不高，发展方式比较粗放。一是粮食物流基础设施及信息化建设相对滞后，现代化仓储、多式联运转运、互联互通设施不足;二是阻碍粮食现代物流发展的体制机制障碍仍未打破，与全国“北粮南运”、“江海联运”物流大通道，以及基础设施之间不衔接、不配套问题比较突出;三是粮食装、卸、运、存“四散化”率低，物流成本较高，效率较低，迂回运输、损失浪费问题比较突出，粮食物流成本占销售总成本的20%以上，每年损失浪费粮食约占总产量的8%-10%;四是粮食物流配送、连锁经营、电子商务等新型业态发展不快，信息技术、供应链管理还没有得到广泛运用。
4.5 政策依赖型补贴方式难以继续支撑粮食安全的保障基础
一方面，农业进入高成本时代，种粮比较效益低，农民种粮增收压力增大;另一方面，现行粮食补贴政策扭曲市场价格信号，粮价逐步遭遇“天花板”，日益逼近WTO限制规定。与粮食产量、收购量脱节的“普惠制”政策，对粮食生产的刺激作用也在减弱，其中以油菜籽面临的困难最为典型，提价已造成国内外价格严重倒挂。当前国家临储菜籽油成本价在10500元/吨左右，高出市场价和进口油价3000元/吨左右，无法顺价销售，2010年以来国内收购加工的临储菜籽油全部转为国家库存，国外低价菜籽油乘机大量进入，但是不提价又将挫伤农民种粮积极性，补贴支持政策陷入“两难”困境。
5 总结及建议
5.1 深化改革开放
深化农业农村改革，推动土地经营权有序流转，发展适度规模经营。确定合理的复种指数，大力推广粮食轮作，改良土壤，恢复提高地力。尝试休耕制度，调节产需关系。深化粮食流通改革，完善调控机制，消减粮食能源化、金融化及周期性波动对省内粮食安全的影响，防止出现大起大落。鼓励和支持省内粮食产业化龙头企业走出国门，建立海外粮食生产和加工基地。
5.2 层层落实责任
积极分担保障国家粮食安全的责任，以落实粮食安全省长责任制为抓手，进一步明确和强化市、县政府对粮食安全的责任，建立目标责任考核和奖惩制度。
5.3 强化科技支撑
加大对粮食科技创新支持力度，发挥粮油企业技术创新主体作用，推动科研机构与粮食生产、加工企业合作，建立利益连接机制，促进协同创新和科技成果转化。加大粮食科技研发投入，狠抓良种、良田、良法、良机、良储五大环节，落实种业、地力提升、丰产栽培、粮机装备、减损增效及境外拓展六大科技支撑专项行动。
5.4 完善支持政策
加大对粮食生产和流通的投入力度，健全正常增长机制。调整政策导向，集中支持新型粮食经营主体和骨干龙头企业发展壮大。完善粮食收储政策，推动补贴政策向市场机制转型，形成由市场形成价格和粮价低时补粮农、粮价高时补低收入消费者的新机制。
参考文献：
[1] 陈耀邦.发展中国特色现代农业的思考[J].华中农业大学学报（社会科学版），2010，（4），1-4.
[2] 戴小枫.确保我国粮食安全的技术战略与路线选择[J].中国软科学，2010，（12）：1-5，26.
[3] 公茂刚.发展中国家粮食安全研究[D].长春：东北师范大学，2010.
[4] 李萌.中国粮食安全研究[D].武汉：华中农业大学，2005.
[5] 林毅夫.必须重视粮食安全隐患[J].江苏农村经济，2008，（5）;26.