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从“十一五”以来，吉林大学在教育部的支持下，基本建设完成总建筑面积22万平方米，在建建筑面积7万平方米，完成总投资6.9亿元（含室外工程）。由于学校财政支持基建的能力不足，促使我们加强投资控制，实施效益管理。几年来，我们在实际工作中摸索和总结了一些行之有效的办法，按教育部下达的基建投资计划完成了项目建设，做到了工程建设不超投资计划，不超工期要求，不降质量标准。
我们控制基建投资，实施效益管理的具体方法是：在前期、设计、招标、合同、施工管理、经济签证、材料设备采购、工程结算等各个环节采取预先控制、目标控制、分段控制、限价控制、综合控制等方法来控制项目投资，也取得了较好的投资效益。
一、前期费用控制
前期费用控制分两部分，第一部分是办理施工执照发生的市政前期费用，我们的原则是积极争取市政府有关部门的支持，能免的则免，能减得则减。第二部分是设计、勘查、监理等发生的工程前期费用，我们也尽可能地通过谈判降低支出。
二、设计控制
影响项目工程造价70%的因素是设计。我们从设计任务书中面积分配和工艺要求的提出，到建筑方案设计、初步设计、施工图设计、设计变更进行全过程同步控制。
设计任务书阶段，我们严控面积分配，严控公共空间的占比，并与使用单位一同编制详细的工艺要求。在方案设计时，我们反对“新奇特”，提倡结合东北气候特点、学校文脉、建筑性质和当地建筑施工能力、常见做法、常用材料等因素进行创作。在扩初设计和施工图设计时，利用我们自身各专业工程师的能力与经验，各专业与设计院各专业对口协商，在建筑构造节点、结构力学模型、水暖系统设计和材料选型、强弱电系统和控制、总图竖向等方面均无缝链接。
三、招标控制
招标控制主要是两个方面的招标控制，一是工程总包的招标控制，二是工程分包项目的招标控制（分包工程主要指总包单位没有资质或没有技术能力完成及质量标准差异大的项目，如电梯、通风空调、消防、弱电、变电室、门、窗、幕墙、石材等项目）。
一方面，加强工程总包的招标控制。我们根据项目投资的额度，工期、设计的复杂程度，相应采用固定总价合同（针对项目复杂程度不大、工期较短、但施工所受影响因素多的项目）、固定单价清单合同（当前通常采用，针对设计、施工相对从容，工期较长，建筑市场波动不大的状况）、预算加签证让利合同（针对工艺复杂或建筑市场人工、材料、机械大幅波动时期的项目）进行招标，实现总价目标的控制。
另一方面，加强分包项目的控制。对分包项目的招标，我们进行了研究和探讨，如果分包项目放在总包合同中，我们不是合同主体，会带来三个问题。一是质量难以控制，二是运行维修难以保证，三是增加费用投资。总包单位一般要收取分包结算8%管理费（含税）。这8%的管理费用，分包投标方不会承担，只能转嫁到建设方承担。为了节省资金，我们采用材料设备分包项目单独招标，由基建处直接与项目分包的承包方签订合同。
四、合同控制
我们不同工程分别采用固定总价合同、固定单价清单合同、预算加签证让利合同。
在合同管理中，我们除严格执行通用条款外，还附加了协议条款，更严格地执行工期进度，工程质量标准，经济签证条款，实现了限价控制的目标。
五、施工控制
施工控制就是投资的过程目标控制。在施工管理中，我们精心组织，严格管理，按进度付款，按进度结算，严格签证，杜绝替换材料的使用，严禁用户在施工过程中随机提出各种功能调整和设计变更。把每个项目的签证几乎都控制在投资总额2%以内。
基建处规章制度对签证做了详细的规定，分级、分层次确定签证的真实合理性、审批权限、办理程序和期限，配合審计部门实施全过程跟踪审计。
六、材料设备采购控制
在材料设备采购中，我们采取限价控制措施，通过公开招标，选择供货商。在每次招标前，学校监察处、审计处、财务处、基建处技术人员共同对投标报名厂家进行考察，并提出考察意见。我们根据使用单位的有关工艺要求，依据预算安排，进行性价比选择，提出材料设备的档次要求，并考虑设备安装项目的初始投资、运行投资、维修投资、重置投资的所有因素，配合社会咨询机构，编制招标控制价。材料设备的招标是通过社会招标机构公开招标。
货到现场后，由工程科、材料科组织验收，竣工后，由工程科审定数量，材料科核对价格，计划科全面审查，报审计处审计。
七、结算控制
对固定总价合同的控制主要是设计变更及签证的控制，对设计变更中的工程量要与原合同中工程量进行对比，调整增减量。尤其要避免重复工程量和实际减少的工程量，在结算中没有扣除。对固定单价清单合同，我们注意规避风险，降低清单控制价。
八、阶段性结算审计控制
经过几年的摸索，我们总结出对体量大、功能复杂、施工周期三年以上、投资额度较大的项目，采取按年度进行工程结算、并进行阶段性结算审计的经验。
按年度进行结算审计对投资控制有五点好处：一是对控制投资做到心中有数，分年度结算，分年度审计，多算审减，漏项不补。二是当年发生的设计变更，现场签证等费用当年结清，不留争议、不留未知、不留疑问。三是工程进度付款准确、清晰。四是有利项目年度资金申请安排，有利于整个项目的投资控制。五是缩短项目的结算时间、审计时间，保证项目最后年份的当年竣工、当年结算、当年完成投资。
近几年来，我们在实践中进行基本建设投资控制、实施效益管理，通过上述措施及方法，效果明显，效益较好，为学校节省建设资金近2500万元，提高了国家建设投资的效益，改善了学校办学条件。
我们控制基建投资，实施效益管理的具体方法是：在前期、设计、招标、合同、施工管理、经济签证、材料设备采购、工程结算等各个环节采取预先控制、目标控制、分段控制、限价控制、综合控制等方法来控制项目投资，也取得了较好的投资效益。
一、前期费用控制
前期费用控制分两部分，第一部分是办理施工执照发生的市政前期费用，我们的原则是积极争取市政府有关部门的支持，能免的则免，能减得则减。第二部分是设计、勘查、监理等发生的工程前期费用，我们也尽可能地通过谈判降低支出。
二、设计控制
影响项目工程造价70%的因素是设计。我们从设计任务书中面积分配和工艺要求的提出，到建筑方案设计、初步设计、施工图设计、设计变更进行全过程同步控制。
设计任务书阶段，我们严控面积分配，严控公共空间的占比，并与使用单位一同编制详细的工艺要求。在方案设计时，我们反对“新奇特”，提倡结合东北气候特点、学校文脉、建筑性质和当地建筑施工能力、常见做法、常用材料等因素进行创作。在扩初设计和施工图设计时，利用我们自身各专业工程师的能力与经验，各专业与设计院各专业对口协商，在建筑构造节点、结构力学模型、水暖系统设计和材料选型、强弱电系统和控制、总图竖向等方面均无缝链接。
三、招标控制
招标控制主要是两个方面的招标控制，一是工程总包的招标控制，二是工程分包项目的招标控制（分包工程主要指总包单位没有资质或没有技术能力完成及质量标准差异大的项目，如电梯、通风空调、消防、弱电、变电室、门、窗、幕墙、石材等项目）。
一方面，加强工程总包的招标控制。我们根据项目投资的额度，工期、设计的复杂程度，相应采用固定总价合同（针对项目复杂程度不大、工期较短、但施工所受影响因素多的项目）、固定单价清单合同（当前通常采用，针对设计、施工相对从容，工期较长，建筑市场波动不大的状况）、预算加签证让利合同（针对工艺复杂或建筑市场人工、材料、机械大幅波动时期的项目）进行招标，实现总价目标的控制。
另一方面，加强分包项目的控制。对分包项目的招标，我们进行了研究和探讨，如果分包项目放在总包合同中，我们不是合同主体，会带来三个问题。一是质量难以控制，二是运行维修难以保证，三是增加费用投资。总包单位一般要收取分包结算8%管理费（含税）。这8%的管理费用，分包投标方不会承担，只能转嫁到建设方承担。为了节省资金，我们采用材料设备分包项目单独招标，由基建处直接与项目分包的承包方签订合同。
四、合同控制
我们不同工程分别采用固定总价合同、固定单价清单合同、预算加签证让利合同。
在合同管理中，我们除严格执行通用条款外，还附加了协议条款，更严格地执行工期进度，工程质量标准，经济签证条款，实现了限价控制的目标。
五、施工控制
施工控制就是投资的过程目标控制。在施工管理中，我们精心组织，严格管理，按进度付款，按进度结算，严格签证，杜绝替换材料的使用，严禁用户在施工过程中随机提出各种功能调整和设计变更。把每个项目的签证几乎都控制在投资总额2%以内。
基建处规章制度对签证做了详细的规定，分级、分层次确定签证的真实合理性、审批权限、办理程序和期限，配合審计部门实施全过程跟踪审计。
六、材料设备采购控制
在材料设备采购中，我们采取限价控制措施，通过公开招标，选择供货商。在每次招标前，学校监察处、审计处、财务处、基建处技术人员共同对投标报名厂家进行考察，并提出考察意见。我们根据使用单位的有关工艺要求，依据预算安排，进行性价比选择，提出材料设备的档次要求，并考虑设备安装项目的初始投资、运行投资、维修投资、重置投资的所有因素，配合社会咨询机构，编制招标控制价。材料设备的招标是通过社会招标机构公开招标。
货到现场后，由工程科、材料科组织验收，竣工后，由工程科审定数量，材料科核对价格，计划科全面审查，报审计处审计。
七、结算控制
对固定总价合同的控制主要是设计变更及签证的控制，对设计变更中的工程量要与原合同中工程量进行对比，调整增减量。尤其要避免重复工程量和实际减少的工程量，在结算中没有扣除。对固定单价清单合同，我们注意规避风险，降低清单控制价。
八、阶段性结算审计控制
经过几年的摸索，我们总结出对体量大、功能复杂、施工周期三年以上、投资额度较大的项目，采取按年度进行工程结算、并进行阶段性结算审计的经验。
按年度进行结算审计对投资控制有五点好处：一是对控制投资做到心中有数，分年度结算，分年度审计，多算审减，漏项不补。二是当年发生的设计变更，现场签证等费用当年结清，不留争议、不留未知、不留疑问。三是工程进度付款准确、清晰。四是有利项目年度资金申请安排，有利于整个项目的投资控制。五是缩短项目的结算时间、审计时间，保证项目最后年份的当年竣工、当年结算、当年完成投资。
近几年来，我们在实践中进行基本建设投资控制、实施效益管理，通过上述措施及方法，效果明显，效益较好，为学校节省建设资金近2500万元，提高了国家建设投资的效益，改善了学校办学条件。