【摘 要】随着社会法制进程的加快，人民检察事业秉承公平和效率的司法主题蓬勃发展。面对日益增长的业务量，如何提高案件质量，强化案件质量管理监督成为各级检察机关思考的重点。各地案件监督管理模式在此情况纷纷建立。作为案件办理流程的“神经中枢”，案件监督管理工作的深入不仅改变了检察业务工作格局，也深深影响着检察档案管理的固有模式。笔者试就现今案件管理模式下的检察档案发展进行初步探讨，以期对提升基层检察院档案管理水平有所裨益。
　　【关键词】案件监督管理；刑诉档案
　　设立案管中心的目的，是为了建立一个统一管理案件的机构，改革检察机关现行的“纵强横弱、分散管理”的案件管理模式，将案件的监督管理落实到每一起案件和每一个办案环节中。由此，“大案管”的制度设计决定其网罗了各职能部门的基础性工作，由此便形成了案件监督管理的统一格局。归档作为案件办理完毕的最终环节，自然纳入了这个大格局之中。那么，现今的刑诉档案管理在案管监督管理模式下究竟呈现何种生态呢？
　　一、案件监督管理模式为刑诉档案管理提供了更多可能
　　案管中心承担各业务科室的程序性工作，包括收案、接待律师、告知、换押、送达、监督、考核、归档、统计报表等，发挥了“大内勤”的基础功能。这就使得原由各业务科室进行的案卷装订及移交工作均由案管科代为完成，确立了业务事务相分离的指导思想。办案部门得以从琐碎的装订工作解脱出来，集中精力办理案件，生成更有质量的起诉书、审结报告等案卷材料，丰富了案卷内容，间接提高了档案质量。由业务部门生成案卷材料后，案管部门负责案卷归档前的各项工作，集中检查、装订、移交，充当了业务科室与档案室之间的“桥梁”。值得肯定的是，较“散户打游击”的以往习惯来说，通过案管统一扎口，装订标准的把握更为统一，集中处理显然也提高了案卷质量，结束了业务科室移交档案时“送一本是一本，送一批是一批”的旧貌。另外，在案件监督管理软件平台对案件办理程序进行全程跟踪的基础上，由案管部门移交刑诉案卷具有积极意义，此举不仅能在实体上保障案卷的整体、全面、统一，更能发挥案管部门的全程监督优势，从程序上保障案卷的完整，从而使移交案卷整体流程具备可操作性。
　　二、新模式下，存在新问题
　　由于案件监督管理模式正处于探索阶段，在此模式的影响下，刑诉档案管理仍旧存在以下问题：
　　1.标准不一：案卷质量标准与归档标准难把握
　　一方面，出于部门工作要求，案管部门工作人员对于案卷装订工作标准的把握更多地停留在满足案管工作要求的层面。另一方面，案件监督管理工作人员多是由各部门抽调的人员，办案经验丰富但归档经验不足。如诉讼档案和刑诉档案的合并归档在案管流程并未纳入工作范围，卷号编排需到归档环节进行确认。若工作人员缺乏组合归档的意识，就容易导致案卷装订及封面内容打印等方面的偏差。
　　2.责任不清：实体监督和“纠错”功能难兼顾
　　目前的案件监督管理部门担负统一收案、掌握案件进出口、对相关材料做程序上的审查、建立案件管理流程台账，实现网上统一流转等重要任务，但由于事多人少，案件监督管理模式尚在摸索阶段。因此，在检务督查工作中，其必然较难将注意力从对案卷的微观管理转移到对案件实体的监督中去，常常是花费大量人力物力，致力于翻找重复材料、缺页漏页等“纠错”环节，因监督重点偏移导致案件实体监督缺位。从案件质量角度出发，案管关口对案件办理进行最后把关的关键部门，只有将案件实体监督到位，才能对案件质量进行全面评查，从而保证案卷质量。
　　3.沟通不畅：起诉案卷和批捕案卷难配对
　　检察机关刑诉档案一案一归档，同一案件的所有起诉卷和批捕卷顺利配对编号后才可归档入盒。由于案管部门并不对起诉和批捕案卷进行整合，移交时也按批次由起诉与批捕科内勤分别移交，这种将批捕卷与起诉卷完全割裂的移交方式为案卷配对带来较多隐患。一些疑难案卷因为案情复杂，涉案人员众多，案犯未归案等情况，难以实现起诉卷和批捕卷同一批次归档，此时，由于档案管理员对案件具体流程缺乏了解，需向案管科及业务部门承办人了解详细情况，反复核实案件内容，不仅妨碍了档案员及业务人员的本职工作，增加了行政成本，还影响了案卷归档效率。稍有不慎，一些案卷就会成转变为疑难案卷，即使日后得以归档，也难以按照大流水号顺序排列，造成查阅障碍。若遇到档案室搬迁或管理不善等情况，这部分案卷极易散失，不仅使得日后查阅不便，甚至会恶化成影响检察形象的公共事件。
　　4.特色不明：精品案件在归档流程中难体现
　　刑诉档案真实记录了案件的侦查、批捕、起诉等过程，具有区别于其它档案的专业性和特殊性。目前，刑诉档案管理在各检察机关已步入正轨，但普遍缺乏管理特色。如何在刑诉档案管理工作中体现案件质量，梳理案件价值，是今后开展检察档案工作应拓展之处。
　　三、应对措施
　　1.建立刑诉档案流程管理规范
　　案件监督管理部门介入刑诉档案管理，本就着力于规范案件管理，提升案件办理流程的科学性。建立合理的刑诉档案管理流程规范，不仅有利于规范案件办理，更有利于案件生命周期的延长。笔者认为，应根据《中华人民共和国档案法》和最高人民检察院、国家档案局联合制定的《人民检察院诉讼档案管理办法》、《关于人民检察院诉讼文书立卷归档办法》等规定，结合案件监督管理工作要求，规范检察档案的接收、分类、组卷、鉴定、保管、扫描等工作，使之成为对案管部门及刑检部门有共同约束力的一项新制度，并加以严格执行，明确责任。此举能将档案部门与案管部门的相关工作有效衔接，
　　2.引入案件质量评查机制
　　实行承办人自查、科室内部干警互查、案件管理中心抽查的“三层评查”制度，由案件管理中心对案件卷宗进行质量评查，同时进行网上办案情况评查，对网上办案与实际办案是否同步、文书制作、文书说理、办案程序、实体证据、法条引用、出庭预案、庭审监督、判决结果、卷宗装订等问题进行检查。评选出办案程序规范、办案思路创新、案件具有代表性的优质案件。对优质案件办理、优质文书撰写的相关经验进行编研，形成“精品案件”、“精品文书”等编研成果，促进档案编研成果的多元化，为今后开展办案工作提供宝贵素材。
　　3.强化数字化信息化建设
　　充分利用内部局域网平台优势，实现资源共享，进一步推进档案工作的信息化、现代化建设。今后，全文数字化将会普及推广到各级各类档案工作之中。档案信息化将会是衡量一个部门、单位档案工作现代化程度的重要参数。就目前来说，案件监督管理部门作为对外收案部门，承担着纸质案卷扫描的大量工作。扫描后形成的电子文件与档案管理系统割裂是部分检察院档案信息化管理中的瓶颈。要使案管部门形成的电子文件为我所用，唯有寄希望于档案数字化工程的全面开展。为此，唯有投入开发新的软件系统、为档案管理网络配置独立服务器、搭建案件监督管理网络桥，方能使信息共享成为可能，实现同步更新。另外，随着今后电子证据的增多，还可以开发出保存该类证据的相关软件系统，进一步提升档案管理软件的实际操作性。