从2008年雪灾春运看媒体在公共危机中的功能

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  摘 要: 从1998年抗洪抢险救灾到2003年爆发非典危机,再到2008年雪灾春运危机,社会转 型期的中国正面临公共危机频发的阶段。媒体作为社会信息传播的载体,是政府与公众沟通 的纽带,并且在危机事件发生的过程中扮演着观察员、信息传递员、社会协调员、舆论引导 者等各种重要角色。媒体作为社会公共资源,其功能发挥的好坏决定公共危机公关成败。
   关键词:雪灾春运 公共危机 媒体
   中图分类号:C93 文献标识码:A 文章编号:1004-4914(2008)05-058-02
  
  2008年正值春运高峰期,一场大范围的雨雪横扫半个中国,波及20省(区),受灾人数过 亿,并直接造成全国大部分地区交通瘫痪,十多个机场及众多高速公路关闭,京广铁路主干 线和诸多铁路路段及国道停运。数十万急切返乡过节的人由于交通的瘫痪或滞留在火车站、 机场,或被阻断在半路中,百年不遇的雪灾和一年一度的春运人流高峰交织在一起,直接让 政府在2008年开春就面临重大公共危机的考验。
  由于公共危机对社会稳定造成的冲击,作为政权机关和社会公共管理者的政府,就必须 进行有效的危机管理,而政府危机管理中必不可少的一个环节就是媒体的介入。媒体作为社 会公共资源,在公共危机发生的过程中发挥重要的职能作用。本文试图结合雪灾春运中媒体 的表现,来分析公共危机中媒体应该具备哪些功能以及如何才能更好地为应对公共危机服务 。
  
   一、雪灾春运:天灾人祸交织的公共危机
  
  关于危机的定义,斯格1998在《组织、传播和危机》一书中指出,危机是“一种能够带 来高度不确定性和高度威胁的、特殊的、不可预测的非常规事件和一系列事件。”从斯格对 “危机”的定义引伸来看,公共危机应该是指与那些直接影响到社会稳定和社会正常运行, 具有高度不确定性和高度威胁的、特殊的、不可预测的非常规事件和一系列事件。
  公共危机的划分可以有很多维度。根据危机的成因可以分为自然危机(天灾)和人为的 危机(人祸);从危机主体来划分,有组织机构危机、行政区域危机、国家危机;从危机的 范围来划分,有综合性危机和单一性危机;从危机的性质来分,有经济危机,政治危机,社 会性危机等。当然这种分类是相对的,相互关联的,任何一种类型的危机都可能发生相互转 化,发生连带效应,导致综合性的社会危机。
  2008年的雪灾从形成原因来看,是一种典型的自然危机。但此次危机又不是单纯的自然 危机,这次全国范围的暴风雪特别是南方地区遭遇50年难得一遇的雪灾,恰巧发生在全国一 年一度的春运高峰期。雪灾造成的电力破坏和交通枢纽的中断让本来就已经压力重重的春运 雪上加霜,从而爆发更大的人为危机——春运危机。全国主要交通枢纽不仅由于天灾原因瘫 痪,而且由于春运人流全部涌向火车站人为造成社会危机,广州火车站曾一度聚集17万人, 联合早报网报道至少有50万人滞留广州火车站,曾一度难以控制局面。雪灾春运危机与其他 类型的公共危机相比,是自然危机和人为危机的结合体,破坏性更大,冲击力更强,危险性 更高,无形中增加了政府应对公共危机的难度。
  
   二、雪灾春运危机中媒体功能发挥的得失
  
  政府在处理公共危机中,不仅要解决好“事”,即危机本身,更重要的是要解决好“人 ”,即与危机休戚相关的公众直接地沟通。此次危机所面对的公众非常特殊,他们是成千上 万迫切希望回家过年的人,无论政府或媒体是否采取应对措施,采取什么样的应对措施,强 烈的信息需求都驱使他们关注危机的变化,并主动参与到信息的传播过程中。公众对于危机 信息的获取主要还是通过媒体,因此,媒体对公共危机的积极介入是必不可少的。在雪灾春 运公共危机发生的过程中,媒体在信息发布、舆论引导等方面发挥了其应有的功能,但也有 很多不足之处。
   1.危机预警功能失效。媒体预警是指在公共危机即将来临或处于萌芽状态之时,对已有 的信息进行收集、整理、分析,并及时向社会和公众发出警告。如果媒介能在广泛的信息搜 集和对外界环境进行敏锐感知、深入考察的基础上,通过报道对公共危机进行预警,引起政 府和公众的注意并采取相应措施将危机扼杀在萌芽之中,就能够避免巨大的社会损失。
   然而,在这次的雪灾危机中,大众媒体特别是国家的喉舌媒体并没有发挥应有的预警功 能,起到及时向社会和公众发出警告的作用。中央电视台《新闻联播》在报道“雪灾”信息 时,直到2008年1月26日,《新闻联播》才以头条报道“雪灾”:“南方出现大范围雨雪天 气,交通严重受阻,各地全力疏导滞留旅客。”但仍然坚称,“虽然京广线南段受冰冻天气 断 电影响受阻,铁路部门积极组织疏导运输”。由于之前对 雪灾春运危机预警不足,使公众无法获取确定的信息 ,造成归心似箭的公众抱着能回家的 一线希望大批涌向车站,致使危机更加严重。而作为党的喉舌的媒体,对危机报道的不及时 导致政府无法及时反应,造成中央政府直到灾情发生十几天后才真正开始采取紧急措施。
  2.信息传递不准确,导致危机扩大化。媒体作为公共危机传播中联结政府与公众的纽 带,其报道是各方面进行认知和沟通的桥梁、纽带,尤其是当公共危机情况不明,信息不确 定时,个人和媒体的媒介依赖关系便会更加强烈。一方面,公众需要媒体所传递的信息消除 其对公共危机信息的不确定性,在媒介公信力较强的时候,公众还会把媒介作为权威的信息 资源,形成行动的依据。广州火车站数十万人滞留的危机,就反映了媒体信息传递功能的失 效。这次的雪灾春运危机中,媒体所提供的信息直接制约购票群体的行为——即是否涌向车 站,而媒体本身并没有提供及时准确的灾情信息,在广州火车站面临几十万人聚集、局面难 以控制的时候,主流媒体在明知铁路暂时还无法贯通的情况下,却报道京广铁路已基本贯通 ,导致更多的人涌向火车站,人为地造成危机扩大化。
  3.充分发挥协调功能,有效化解公众情绪。公共危机往往伴随着社会关系的裂痕、摩 擦和矛盾,在信息不公开的情况下,流言推波助澜,进一步促成局面的失控,产生巨大的社 会危害。媒体的一个重要作用, 就是要化解社会关系中的矛盾和冲突。在此过程中,媒体应 该站在公正、公平的立场上,协助党和政府协调关系、化解矛盾、凝聚人心、维护稳定,减 少危机所带来的巨大伤害。在温家宝总理火速赶往长沙及广州后,媒体及时传达中央政府采 取的措施,很好地在政府与公众之间形成沟通中介,有 效化解了公众的焦急情绪。
  4.发挥议程设置功能,有效引导、转移和排解公众压力。议程设置功能认为,大众传 播具有一种为公众设置“议事日程”的功能。传媒的新闻报道和信息传达活动以赋予各种“ 议题”不同程度的显著性方式,影响着人们对周围世界的“大事”及其重要性的判断。公共 危机发生时,各种复杂的因素让受众暂时失去了辨别力,如果这个时候媒体也集体失语,社 会的各种谣言就会滋生、传播,甚至将影响受众一段时间的判断能力和思维方式。
  在雪灾春运期间,国内主流媒体在发挥议程设置功能上做得比较到位,主流媒体在报 道的选择上重点突出政府所采取的措施以及温家宝总理的讲话,突出报道人民子弟兵奋力抢 险救灾以及各地电力工人抢修电网的感人事迹,有效转移了公众对雪灾春运的不满情绪。在 缓解广州火车站人员滞留危机时,媒体发动“留下来过年”的宣传运动, 引导返乡群体尽 量在雪灾期间不要返乡,有效地缓解了广州火车站人员滞留危机的进一步扩大。
  
   三、充分发挥媒体的功能,更好地为应对公共危机服务
  
  从2008年雪灾春运中媒体应履行的职能和功能发挥的情况来看,媒体给了公众很多感叹 和启示,如何充分发挥媒体的功能,更好地为应对公共危机服务,很值得人们认真深入地研 究。
   1. 危机发生前,媒体要监测环境,发挥危机预警功能。把危机扼杀在摇篮里,在危机的潜 伏期解决危机的成本最低,社会遭受的损失也最小。因此,进行预警,防微杜渐,防患于未 然是公共危机传播的一个重要任务,这一点与媒体本身监测环境的功能不谋而合。监测环境 ,告知社会是大众传媒的首要功能。媒介作为社会的“守望者 ”和专业的信息收集、整理、分析、传播机构,应该要义无反顾地承担公共危机的预警功能 。媒介通过各种渠道收集预警信息,同时媒体也应根据平时的观察和分析敏锐地发现社会中 潜伏的危机。在公共危机发生前的阶段及时预警,将其消灭在萌芽中,这是媒体在公共危机 发生前首先要发挥的功能。
   2.危机中,媒体要从以下几方面发挥作用。 (1) 及时客观传递信息,消除公众对危机信息的不确定性。一般来说,人们在面对危机发 生的时候,为了消除外界信息的不确定性,总会想尽办法通过各种渠道了解信息。在危机发 生中,如果媒体无法承担起及时客观传递信息的功能,那么公众就有可能通过其他不明的信 息渠道获得失真的信息,甚至是谣言。因此,媒体通过对公共危机发生的始末进行追踪,让 公众及时、充分地了解情况,这是避免各种臆想和猜测,消除流言和信息误传的根本途径, 也是公众及时了解危机发展进程,应对危机发展的依据。 (2) 发挥议程设置功能,引导舆论往理性的轨道上发展。在现实生活中,人们不能直接得 到的或本身较为复杂的信息,一般是依赖新闻媒体提供。议程设置功能认为公众主要通过媒 介知晓事件和问题,依据媒介提示的角度思考,按照媒介对各种问题的重视程度来调整自己 对这些问题重要性的看法。公共危机发生时,各种复杂的因素让受众暂时失去了辨别力,这 个时候媒体应承担起舆论引导的作用,引导公众科学分析和理性思考 ,避免危机扩大化, 造成社会恐慌。 (3) 发挥协调功能,引导公众参与危机处理。公共危机治理需要一个强有力的政府,也需 要社会的认同和配合,更需要社会全体成员的参与。危机时期往往是一个社会关系急剧变化 的时期,在此过程中媒体要发挥协调社会关系的功能。媒体的报道、解释和引导是公众了解 政府的导航员,通过媒体的宣传将政府的各种决策变成所有人的一致行动,形成社会广泛参 与的局面,能够大大降低政府政策的制定和执行成本,缩短公共危机发展、蔓延阶段持续的 时间,最终降低整个社会的损失。 (4) 引导政府与公众良性沟通,打造互动平台。在公共危机传播中,要通过双向互动传播 模式,使媒体成为公众与政府互动交流的平台。这样,既有利于公众利益和意见的表达,也 有助于政府集思广益,了解民情。这不仅能够促进政府与公众在公共危机传播过程中信任和 合作关系的建立,更能减少和预防各种社会群体性事件的发生。
  3.危机后,媒体应很好地总结反思,以利于更好地应对以后可能发生的公共危机。在现 代社会大众媒介兴旺发达的背景下,如果媒体能对整个公共危机中所暴露出来的各种问题、 弊端,以及在危机处理过程中获得的经验、教训进行总结和反思,就可以通过媒体的放大功 能产生巨大的社会影响,并因此影响舆论,进而可能影响公共政策制定和改革的进程。同时 ,媒体的反思实际上也是在为应对以后可能发生的公共危机积蓄经验。
  
   四、结语
  
  媒体特别是大众媒体,在公共危机过程中扮演着观察员、信息传递员、社会协调员、舆 论引导者等各种角色。媒体代表社会公众行使守望的功能,媒体又是公共资源,不仅及时监 视可能导致危机发生的各种潜在因素,而且在危机过程中作为政府和公众的代言人,可以沟通 信息,疏导情绪,引导舆论,化解公共危机。危机过后,媒体对处理公共危机的经验和教训 的反思能够引导政府在今后类似的危机事件中采取正确的应对措施,最大限度减少公共危机 带来的损失。
  
  参考文献:
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  4.钟新.危机效应与传媒功能[j/OL].国际新闻界,2003(05)
   (作者系厦门大学新闻传播学院2006级硕士研究生)
   (责编:贾伟)
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